2010-10-12

行政處罰程序的期間和送達(dá)（二） 

二、行政處罰程序中期間的計(jì)算、除外及順延

　　（一）期間的計(jì)算。

　　《行政處罰程序規(guī)定》第六十五條規(guī)定：“期間以時(shí)、日、月計(jì)算，期間開始之時(shí)或者日不計(jì)算在內(nèi)，期間不包括在途時(shí)間，期間屆滿的最后一日為法定節(jié)、假日的，以節(jié)、假日后的第一日為期間屆滿的日期。”

　　1.期間的計(jì)算方式。

　　期間通常以時(shí)、日、月計(jì)算。以時(shí)計(jì)算的期間，如公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人予以拘留，詢問當(dāng)事人的時(shí)間不得超過24個(gè)小時(shí)。以日計(jì)算的期間，如當(dāng)事人不服工商行政管理機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，可以在接到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。以月計(jì)算的期間，如人民法院審理行政訴訟案件應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。

　　2.期間的開始。

　　期間開始的時(shí)和日不計(jì)算在期間內(nèi)。例如，法律規(guī)定當(dāng)事人要求聽證的應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。假定某個(gè)工商行政管理機(jī)關(guān)于2010年11月18日告知當(dāng)事人將受到行政處罰同時(shí)告知當(dāng)事人依法可申請(qǐng)聽證，該當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的期間應(yīng)從第二日即11月19日起計(jì)算。

　　3.期間的結(jié)束。

　　期間屆滿的最后一日是法定節(jié)、假日的，通常以節(jié)、假日后的第一日為期間屆滿的日期。例如，在某個(gè)行政處罰案件中，期間屆滿的最后一日是10月1日，由于10月1日至10月7日是法定節(jié)、假日，該期間的屆滿日應(yīng)為10月8日。

　　4.在途時(shí)間。

　　期間不包括在途時(shí)間。例如，《民事訴訟法》明確規(guī)定訴訟文書的在途時(shí)間不計(jì)入期間。當(dāng)事人的訴訟文書在期間屆滿前交郵的，即使人民法院收到該訴訟文書時(shí)已超過規(guī)定時(shí)限，仍應(yīng)視為符合期間要求。訴訟文書的交郵時(shí)間應(yīng)以郵局加蓋的郵戳上的日期為準(zhǔn)。如果人民法院用郵寄方式送達(dá)有關(guān)訴訟文書，當(dāng)事人行使救濟(jì)權(quán)的期間應(yīng)從實(shí)際收到郵寄訴訟文書之日起計(jì)算，即以郵寄收訖回執(zhí)上的簽字時(shí)間或記錄的日期為開始之日計(jì)算期間。工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法中遇到這類問題時(shí)，應(yīng)適用同樣的期間計(jì)算規(guī)則。

　　5.工作日的計(jì)算。

　　如果有關(guān)期限的規(guī)定涉及工作日，在按常規(guī)依順序計(jì)算期間時(shí)應(yīng)剔除其中包含的法定節(jié)、假日。例如，根據(jù)《行政處罰程序規(guī)定》，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行檢查，以決定是否立案。然而，7天一般至少包括兩個(gè)法定假日，因此，該期間實(shí)際上至少應(yīng)延長兩天。

　　（二）期間的除外及順延。

　　這里專指《行政處罰程序規(guī)定》中的期間除外及順延規(guī)定。

　　1.期間的除外規(guī)定。

　　根據(jù)《行政處罰程序規(guī)定》，在案件處理過程中，聽證、公告和鑒定等時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。

 　　2.期間的順延。

　　例如，根據(jù)《行政處罰程序規(guī)定》，適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日；案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定是否繼續(xù)延期。再如，根據(jù)《行政處罰程序規(guī)定》，當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期繳納罰款的，經(jīng)書面申請(qǐng)批準(zhǔn)后，可予以延期。

　　《行政處罰程序規(guī)定》在規(guī)定期間的同時(shí)，充分考慮到具體執(zhí)法情況的復(fù)雜性，科學(xué)、合理地規(guī)定期間的除外及順延，有利于期間規(guī)定的實(shí)施和執(zhí)行，有利于維護(hù)行政執(zhí)法的權(quán)威性。□王學(xué)政

 行政處罰程序的期間和送達(dá)（三）

三、行政處罰程序中的送達(dá)及其方式

　　《行政處罰程序規(guī)定》在第五章規(guī)定了行政處罰決定書的送達(dá)以及除行政處罰告知書和聽證告知書外的其他文書的送達(dá)。

　　在行政處罰程序中，行政機(jī)關(guān)需要送達(dá)的文書主要有兩類：一類是行政處罰決定書；另一類是與行政處罰相關(guān)的通知書，包括行政處罰告知書、聽證告知書等。在行政處罰程序中，送達(dá)法律文書是一個(gè)重要的程序，其中行政處罰決定書的送達(dá)尤為重要。

　　（一）行政處罰決定書的送達(dá)及其方式。

　　《行政處罰程序規(guī)定》第六十六條規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)送達(dá)行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照第六十七條的規(guī)定送達(dá)。

　　根據(jù)這一規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)在制作完行政處罰決定書后，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到工商行政管理機(jī)關(guān)所在地受領(lǐng)行政處罰決定書，或者由執(zhí)法人員到當(dāng)事人的住所或營業(yè)場所直接送達(dá)行政處罰決定書。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人宣讀行政處罰決定書的內(nèi)容，并在宣讀后當(dāng)場交付當(dāng)事人。如果執(zhí)法人員宣讀行政處罰決定書時(shí)當(dāng)事人不在場，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在7日內(nèi)按一般文書的送達(dá)規(guī)定處理。

　　《行政處罰程序規(guī)定》對(duì)行政處罰決定書的送達(dá)作出專門規(guī)定，體現(xiàn)出工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰決定書送達(dá)工作的重視，以及對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保障。

　?。ǘ┏姓幜P告知書和聽證告知書外的文書送達(dá)及其方式。

　　根據(jù)《行政處罰程序規(guī)定》第六十七條的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)送達(dá)文書，除行政處罰告知書和聽證告知書外，應(yīng)當(dāng)按下列方式送達(dá)：

　　1.直接送達(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章，當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期。

　　2.無法直接送達(dá)的，可以委托當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)代為送達(dá)，也可以掛號(hào)郵寄送達(dá)，郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的簽收日期為送達(dá)日期。

　　3.采取上述方式無法送達(dá)的，實(shí)行公告送達(dá)。公告送達(dá)時(shí)，可以在全國性報(bào)紙或者辦案機(jī)關(guān)所在地的省一級(jí)報(bào)紙上予以公告，也可以在工商行政管理機(jī)關(guān)公告欄張貼公告，并可以同時(shí)在工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。

　　《行政處罰程序規(guī)定》第六十七條規(guī)定了行政處罰文書的一般送達(dá)方式，適用于工商行政管理機(jī)關(guān)不能當(dāng)場宣讀并交付當(dāng)事人情況下行政處罰決定書的送達(dá)，以及除行政處罰告知書、聽證告知書之外的其他文書的送達(dá)，包括直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)4種方式。

　　1.直接送達(dá)。

　　直接送達(dá)是指行政機(jī)關(guān)派行政執(zhí)法人員直接將行政文書送交當(dāng)事人。直接送達(dá)是一種最普遍、最重要的送達(dá)方式?！缎姓幜P法》中規(guī)定的當(dāng)場交付行政處罰決定書即為直接送達(dá)。

　　根據(jù)《行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，行政處罰決定書、行政處罰告知書、聽證告知書這些重要文書的送達(dá)應(yīng)以直接送達(dá)為原則，只有在無法直接送達(dá)的情況下，工商行政管理機(jī)關(guān)才能采取其他方式送達(dá)文書。這樣既體現(xiàn)出行政處罰的嚴(yán)肅性，又保障了當(dāng)事人依法享有的知情權(quán)，有利于當(dāng)事人充分行使陳述、申辯權(quán)以及其他法律救濟(jì)權(quán)。送達(dá)是行政處罰程序制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，合理規(guī)定送達(dá)及其方式，嚴(yán)格執(zhí)行送達(dá)制度，事關(guān)行政處罰的公正、公開?！跬鯇W(xué)政

行政處罰程序的期間和送達(dá)（四）

工商行政管理機(jī)關(guān)直接送達(dá)行政處罰決定書時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

　　（1）送達(dá)行政處罰決定書等法律文書必須有送達(dá)回證，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上寫明收到文書的日期，簽名或者蓋章確認(rèn)。當(dāng)事人在送達(dá)回證上寫明的簽收日期為送達(dá)日期。

　?。?）當(dāng)事人為公民或者個(gè)體工商戶的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書交其本人簽收，當(dāng)事人不在時(shí)，可以交與其同住的成年家屬簽收，并由實(shí)際收受人在送達(dá)回證上寫明收到文書的日期，簽名或者蓋章確認(rèn)。

　?。?）當(dāng)事人為法人或者其他組織的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書送交法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人簽收，或者法人、其他組織的辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人員簽收，要求相關(guān)人員在送達(dá)回證上寫明收到文書的日期，簽名或者蓋章確認(rèn)。

　?。?）當(dāng)事人已經(jīng)向行政機(jī)關(guān)指定文書代收人的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書交代收人簽收，由其簽名或者蓋章確認(rèn)。

　　由上述個(gè)人、法人或者其他組織在送達(dá)回證上簽名或者蓋章確認(rèn)，視為對(duì)當(dāng)事人的直接送達(dá)。他們?cè)谒瓦_(dá)回證上寫明的簽收日期為送達(dá)日期。需要注意的是，當(dāng)事人的成年同住家屬，必須是有行為能力的人。

　　在直接送達(dá)過程中，如果受送達(dá)人拒絕簽收文書，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會(huì)或者村民委員會(huì)等有關(guān)基層組織的代表或者受送達(dá)人所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上寫明拒收的理由和日期。經(jīng)送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章確認(rèn)后，工商行政管理機(jī)關(guān)將行政處罰決定書留在被送達(dá)人的住處或者被送達(dá)人所在單位的收發(fā)部門。

　　2.委托送達(dá)。

　　委托送達(dá)是指行政機(jī)關(guān)在直接送達(dá)確有困難時(shí)，委托有關(guān)單位向當(dāng)事人送交行政處罰決定書。

　　委托送達(dá)是間接送達(dá)的一種方式。委托送達(dá)主要適用于當(dāng)事人、其他利害關(guān)系人不在行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)管轄地域內(nèi)居住，或者當(dāng)事人、其他利害關(guān)系人的住所地交通不便、直接送達(dá)確有困難的特殊情況。

　　需要注意的是，委托的對(duì)象必須是單位，不能是個(gè)人。接受委托的單位必須具有履行送達(dá)職責(zé)的能力，且不得將委托事項(xiàng)再委托給第三人。委托單位委托他人送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)將委托事項(xiàng)和具體要求明確告知受委托單位，以便受委托單位及時(shí)、準(zhǔn)確送達(dá)。受委托單位接受委托后，應(yīng)立即實(shí)施送達(dá)行為，送達(dá)的相關(guān)程序和要求與直接送達(dá)相同。

　　如果受送達(dá)人正在被監(jiān)禁，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托其所在監(jiān)所或勞改單位轉(zhuǎn)交有關(guān)文書。受送達(dá)人所在監(jiān)所或者勞改單位收到行政機(jī)關(guān)送達(dá)的文書后，必須立即交受送達(dá)人簽收。送達(dá)回證上寫明的簽收日期為送達(dá)日期。

　　《行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的委托送達(dá)，主要是指委托受送達(dá)人所在地工商行政管理機(jī)關(guān)代為送達(dá)。在執(zhí)法實(shí)踐中，辦案機(jī)關(guān)經(jīng)常遇到不便于直接送達(dá)的情況，《行政處罰程序規(guī)定》對(duì)委托送達(dá)程序作出詳細(xì)規(guī)定，符合工商行政管理執(zhí)法實(shí)際的需要，有利于更好地發(fā)揮工商行政管理執(zhí)法體制的優(yōu)勢，有效地保證了送達(dá)制度的實(shí)施。□王學(xué)政

行政處罰程序的期間和送達(dá)（五）

3.郵寄送達(dá)。

　　郵寄送達(dá)是指行政機(jī)關(guān)用掛號(hào)信件將有關(guān)文書郵寄給當(dāng)事人及利害關(guān)系人。根據(jù)《行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)如果無法將文書直接送達(dá)當(dāng)事人，可以委托當(dāng)事人所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)代為送達(dá)，也可以郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)屬于間接送達(dá)，是一種簡便易行的送達(dá)方式。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)郵寄送達(dá)行政處罰決定書時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

　　（1）行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機(jī)關(guān)指派專人直接交郵局掛號(hào)郵寄給受送達(dá)人，以免在郵寄過程中出現(xiàn)問題。

　?。?）如果受送達(dá)人是被監(jiān)禁人員，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)用掛號(hào)信件把文書郵寄給受送達(dá)人所在的監(jiān)所，由監(jiān)所的相關(guān)部門轉(zhuǎn)交。這種方式同樣屬于郵寄送達(dá)。

　?。?）受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在掛號(hào)回執(zhí)上寫明收到掛號(hào)信件的日期，簽名或者蓋章確認(rèn)。掛號(hào)回執(zhí)上寫明的收件日期為送達(dá)日期。

　　4.公告送達(dá)。

　　公告送達(dá)是指行政機(jī)關(guān)依法發(fā)布公告，要求當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)受領(lǐng)有關(guān)文書?！缎姓幜P程序規(guī)定》對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)采用這種間接方式送達(dá)文書作出了嚴(yán)格限制，規(guī)定工商行政管理機(jī)關(guān)只有在無法直接送達(dá)、委托送達(dá)或郵寄送達(dá)的情況下才能公告送達(dá)。

　　在實(shí)踐中，如果當(dāng)事人下落不明，工商行政管理機(jī)關(guān)一般采取公告方式送達(dá)有關(guān)文書。在公告送達(dá)過程中，如果受送達(dá)人自公告發(fā)出之日起經(jīng)過一定時(shí)間未受領(lǐng)文書，即視為送達(dá)。

　　公告送達(dá)是行政機(jī)關(guān)迫不得已采用的一種送達(dá)方式。以行政處罰決定書的送達(dá)為例，送達(dá)是行政處罰決定產(chǎn)生效力并開始執(zhí)行的前提，行政處罰決定書沒送達(dá)前不能執(zhí)行，不僅案件無法結(jié)案，還會(huì)浪費(fèi)大量的行政成本。在行政處罰決定書作出并送達(dá)前，辦案機(jī)關(guān)還要承擔(dān)保管查扣物品的責(zé)任。如果行政機(jī)關(guān)遇到當(dāng)事人下落不確定等特殊情況，參照《民事訴訟法》的規(guī)定采用公告方式送達(dá)文書是合理可行的。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)采用公告方式送達(dá)文書時(shí)，應(yīng)以及時(shí)將文書送交當(dāng)事人為前提，以節(jié)約成本、保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益為原則。在實(shí)踐中，公告送達(dá)有多種方式。登報(bào)公告的，應(yīng)選擇在全國性報(bào)紙或者辦案機(jī)關(guān)所在地省一級(jí)報(bào)紙上刊登公告，盡可能使當(dāng)事人知曉行政機(jī)關(guān)的行政行為。工商行政管理機(jī)關(guān)還可以借鑒人民法院公告送達(dá)法律文書的形式，在公告欄張貼公告。此外，考慮到互聯(lián)網(wǎng)的使用率越來越高，《行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定工商行政管理機(jī)關(guān)在登報(bào)公告或張貼公告的同時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公告，但不能單獨(dú)在網(wǎng)上公告。

　　采取公告方式送達(dá)的，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。需要注意的是，工商行政管理機(jī)關(guān)在案卷中應(yīng)寫明公告送達(dá)的原因、公告送達(dá)的時(shí)間、公告送達(dá)的具體形式等，以備后查。□王學(xué)政