深化改革  強(qiáng)化監(jiān)督

以反腐倡廉實(shí)際成效促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

——在縣紀(jì)委監(jiān)察局派出機(jī)構(gòu)成立大會(huì)上的講話

（2008年10日30日）

李忠民

 

同志們：

根據(jù)中央、省委和市委的有關(guān)精神，按照省紀(jì)委、省監(jiān)察廳和市紀(jì)委、市監(jiān)察局的統(tǒng)一部署，縣紀(jì)律檢查委員會(huì)派駐紀(jì)工委、監(jiān)察分局今天正式掛牌成立。在此，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)對(duì)五個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局的成立表示熱烈的祝賀!借此機(jī)會(huì)，我就完善紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革和當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的重要性和緊迫性

完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革，是黨中央針對(duì)反腐倡廉建設(shè)面臨的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性作出的一項(xiàng)重大決策，是新形勢(shì)下推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重大創(chuàng)新，是改革和完善黨的紀(jì)檢體制的重要內(nèi)容，是建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，是新形勢(shì)下全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。當(dāng)前，我縣正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入人均生產(chǎn)總值1000美元到3000美元的階段，各種社會(huì)矛盾集中凸現(xiàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重，我們必須要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革的重要性的緊迫性，以創(chuàng)新的思路和改革的辦法，完善紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革，有效地推進(jìn)全縣加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革，是適應(yīng)反腐倡廉新形勢(shì)的必然要求

近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委的重大決策部署，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效，總的形勢(shì)是好的，一支經(jīng)得起考驗(yàn)的干部隊(duì)伍正在健康成長(zhǎng)。但也必須清醒地看到，隨著對(duì)外開(kāi)放的日益擴(kuò)大和各項(xiàng)改革的不斷深入，各種思想文化相互激蕩，各種不健康的思想文化、價(jià)值觀念和腐朽落后生活方式乘虛而入，時(shí)刻影響著黨員干部的思想和意識(shí)，滋生腐敗的條件和土壤難以在短期內(nèi)徹底鏟除。從國(guó)內(nèi)看，由于我們適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制不可能在短時(shí)期內(nèi)健全，行政行為不可能在短期內(nèi)得到規(guī)范和有效約束。       

從我縣的情況看，有的部門(mén)和單位對(duì)黨員干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)還有待加強(qiáng)，違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。極少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不講黨性原則，熱衷于講交情、拉關(guān)系，有的貪圖享受，講排場(chǎng)比闊氣，奢侈浪費(fèi)；有的宗旨意識(shí)淡薄，對(duì)工作無(wú)所用心，遇事推諉扯皮；有的大局觀念不強(qiáng)，不認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)黨委、政府的決策和部署，工作任務(wù)不落實(shí)，搞上有政策、下有對(duì)策等等。這些問(wèn)題不解決，工作就要受到影響。完善紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革，正是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，適應(yīng)反腐倡廉新形勢(shì)的必然要求。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革，是完成反腐倡廉新任務(wù)的客觀需要

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中要求：“全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗”。落實(shí)好繁重的反腐倡廉任務(wù)必須要有強(qiáng)有力的組織保障和工作措施。完善紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要手段，也是今年反腐倡廉建設(shè)的重要工作任務(wù)。在我縣成立紀(jì)工委、監(jiān)察分局之前，縣直部分單位設(shè)立了紀(jì)檢組、監(jiān)察室，但由于人員少、力量分散、監(jiān)督乏力、既不符合依法行政、依法履行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職能的規(guī)定，更無(wú)法全面履行職責(zé)。因此，深化紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革，是進(jìn)一步完善體制和機(jī)制，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職能力，順利完成反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的客觀需要。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革，是提高監(jiān)督實(shí)效的必要措施

2007年以來(lái)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行縣紀(jì)委、監(jiān)察局和所派駐部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制，派駐機(jī)構(gòu)在推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的管理體制和工作機(jī)制的弊端越來(lái)越明顯，體制不順、機(jī)制不活的問(wèn)題較為突出。完善紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革，是進(jìn)一步明確責(zé)任主體和監(jiān)督主體責(zé)任、加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能、提高監(jiān)督實(shí)效的必要措施。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革工作

縣委、縣政府對(duì)這次改革工作高度重視，縣紀(jì)委、監(jiān)察局在完善派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面做了大量的基礎(chǔ)工作，組織、人事、編制等相關(guān)部門(mén)單位協(xié)調(diào)配合。此次改革，要按照“分類(lèi)歸口，集中派出；整合力量，統(tǒng)一管理；精減機(jī)構(gòu)，提高效能”的基本原則，以及“嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，做到思想不亂；嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，做到隊(duì)伍不散；嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，做到工作不斷”的紀(jì)律要求，著力解決紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性、權(quán)威性和獨(dú)立性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“改革領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化監(jiān)督職能、理順工作關(guān)系、完善機(jī)制制度、全面統(tǒng)一管理”的改革目標(biāo)，確保改革取得實(shí)效。

（一）切實(shí)履行職責(zé)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實(shí)

這次改革，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督主體與責(zé)任主體的分離，派出機(jī)構(gòu)和所負(fù)責(zé)部門(mén)要各司其職，各盡其責(zé)。各部門(mén)黨委（黨組）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子是責(zé)任主體，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，全面負(fù)責(zé)本部門(mén)及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各部門(mén)單位的黨政“一把手”是第一責(zé)任人，對(duì)本單位、本部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要責(zé)任。班子成員要切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管單位和部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。相關(guān)部門(mén)黨委（黨組），必須盡快適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，進(jìn)一步明確具體分管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)、承辦股室和工作人員，扎實(shí)抓好本單位本部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持和加強(qiáng)與紀(jì)工委、監(jiān)察分局的日常工作聯(lián)系。保留原紀(jì)檢監(jiān)察體制的單位和部門(mén)也要按照原來(lái)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，扎實(shí)抓好本單位本部門(mén)反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)工作。

（二）切實(shí)強(qiáng)化職能，確保監(jiān)督到位

縣委、縣政府《關(guān)于完善紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)各派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局反腐倡廉建設(shè)工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署，縣紀(jì)委、監(jiān)察局將出臺(tái)《派出機(jī)構(gòu)工作聯(lián)系及管理暫行辦法》和《派出機(jī)構(gòu)干部管理暫行辦法》等，明確派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的工作職責(zé)和權(quán)限。各紀(jì)工委、監(jiān)察分局作為監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)好所負(fù)責(zé)部門(mén)及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，并聯(lián)系相應(yīng)的省市駐景單位的反腐倡廉建設(shè)工作。各派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局要嚴(yán)格按照《實(shí)施意見(jiàn)》和《派出機(jī)構(gòu)工作聯(lián)系及管理暫行辦法》賦予的工作職責(zé)和工作權(quán)限，準(zhǔn)確把握自身的職能定位，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化監(jiān)督上來(lái)，強(qiáng)化監(jiān)督職能，提高監(jiān)督實(shí)效，以改革的實(shí)際成果促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革作用的充分發(fā)揮

這次改革改變了 “雙重領(lǐng)導(dǎo)”的管理模式，實(shí)行由紀(jì)委、監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)?？h紀(jì)委、監(jiān)察局要切實(shí)履行好職責(zé)，對(duì)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，并建立領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系制度，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)工委、監(jiān)察分局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。對(duì)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的干部職工嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，引導(dǎo)好、凝聚好、整合好這支隊(duì)伍，積極探索完善便于紀(jì)工委、監(jiān)察分局履行職責(zé)的保障機(jī)制，促使他們真正發(fā)揮職能作用。要增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和超前性，建立完善紀(jì)工委、監(jiān)察分局科學(xué)的工作規(guī)則和管理制度，切實(shí)抓好貫徹執(zhí)行。

（四）切實(shí)密切配合，確保改革工作順利的推進(jìn)

各相關(guān)單位、部門(mén)要按照縣委、縣政府的安排部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合。縣紀(jì)委、監(jiān)察局要進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，組織、人事、財(cái)政、編制等部門(mén)要通力協(xié)作，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等方面提供必要的支持和保障，積極支持和幫助解決改革中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)我縣的完善紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)改革工作。同時(shí)，要結(jié)合這次改革，調(diào)整充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部交流力度，配齊配強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，為我縣這次改革的順利推進(jìn)提供強(qiáng)有力的組織保證。

三、提高認(rèn)識(shí)，確保派出機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能有效發(fā)揮

經(jīng)過(guò)近一年的努力，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)今天正式成立了。在此，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)提幾點(diǎn)要求：

（一）要在強(qiáng)化責(zé)任上下功夫。開(kāi)展監(jiān)督檢查是《黨章》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，希望派駐機(jī)構(gòu)的同志們充分認(rèn)識(shí)自己肩上的重?fù)?dān)、不辱使命、不負(fù)眾望，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，把派駐機(jī)構(gòu)的工作落到實(shí)處，做出成效。新組建的派駐紀(jì)工委、監(jiān)察分局包含巡視工作職能，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，切實(shí)把巡視工作列入重要議事日程，組織好巡視力量，規(guī)范巡視工作程序，不斷提高巡視工作的質(zhì)量和水平。

（二）要在服務(wù)大局上下功夫。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作。派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部必須做到：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自覺(jué)接受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，努力做到政治堅(jiān)定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良。圍繞中心，服務(wù)大局，立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

（三）要在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫。要牢固樹(shù)立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱(chēng)職”的觀念，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，把監(jiān)督作為工作重點(diǎn)、作為第一位的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，保證領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力真正用在為人民謀利益上。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部反映出的苗頭性問(wèn)題，及早提醒，及時(shí)幫助，防止鑄成大錯(cuò)。要緊密結(jié)合所負(fù)責(zé)部門(mén)和系統(tǒng)的實(shí)際，積極探索履行監(jiān)督職責(zé)的方式方法，圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，以領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以人、財(cái)、物管理為重點(diǎn)部位，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，把預(yù)防問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把問(wèn)題切實(shí)解決在萌芽狀態(tài)。

（四）要在提高素質(zhì)上下功夫。紀(jì)工委、監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，在履行監(jiān)督職能，不斷加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證政令暢通、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力保證的同時(shí)，要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，互相尊重、互相理解、互相支持，共同維護(hù)整體形象，一心一意做好工作。紀(jì)工委書(shū)記是紀(jì)工委監(jiān)察分局的“一把手”，是班長(zhǎng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于關(guān)鍵地位，負(fù)有重大責(zé)任，必須以過(guò)硬的班長(zhǎng)帶出過(guò)硬的班子，以過(guò)硬的班子帶出過(guò)硬的隊(duì)伍，以過(guò)硬的隊(duì)伍創(chuàng)造過(guò)硬的業(yè)績(jī)。

（五）要在廉潔自律上下功夫。派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察干部必須嚴(yán)格要求自己，作好表率。要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高政治素質(zhì)，自覺(jué)抵制各種物欲的誘惑，筑牢思想道德防線，經(jīng)受住權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、美色關(guān)的考驗(yàn)，管住自己的嘴，管住自己的腿，耐得住寂寞，守得住清貧，抵制歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。

同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，振奮精神，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面，為景谷加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。