中共新田縣委常委、縣紀委書記 盤曉波
撤銷原派駐單位紀檢組、監(jiān)察室，設立紀工委監(jiān)察分局，由縣紀委、監(jiān)察局對其進行統(tǒng)一管理，是當前新形勢下紀檢監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要組成部分，是新時期加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督的一項重大舉措。但紀工委、監(jiān)察分局成立后，如何更好的開展工作，更好的行使紀工委、監(jiān)察分局的紀律檢查與行政監(jiān)察的職能，是每個紀檢監(jiān)察干部面臨的一個難題，也是關(guān)系到紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理改革工作的關(guān)鍵所在。
一、理清工作的基本思路，找準切入點。
紀工委監(jiān)察分局作為縣紀委監(jiān)察局機關(guān)的派出機構(gòu)，從體制上改變了過去派駐紀檢組和監(jiān)察室的工作機制，突出了派出機構(gòu)紀檢監(jiān)察工作的專職職責，拓展了監(jiān)督檢查的范圍，整合了力量，對全縣開展紀檢監(jiān)察工作是一種質(zhì)的延伸。紀工委監(jiān)察分局成立后，根據(jù)工作運行規(guī)則，其主要服務對象是所轄部門的領導班子及其成員、中層干部、黨員職工，因而應對照紀委監(jiān)察局派出機構(gòu)的職能要求，結(jié)合工作實際，對工作進行準確定位，以監(jiān)督檢查為重點，開展專項巡察，強化監(jiān)督職能。通過巡視督察、監(jiān)督檢查、督促指導、案件調(diào)查，促進黨員干部加強學習，勤奮工作，勇于創(chuàng)新，并在工作中遵守紀律、提高效率、廉潔公道。圍繞這個目的，紀工委監(jiān)察分局的基本工作思路應該是“熟悉聯(lián)系單位，規(guī)范部門制度，強化監(jiān)督檢查，開展專項巡察，堅持懲處腐敗”，并要圍繞落實這一思路來尋找工作的切入點，堅持“交流溝通解問題、宣傳教育促工作、督促檢查增效果”工作方法，更好地促進反腐倡廉工作的開展。
二、明確工作的基本職能，突出針對性。
原紀檢組、監(jiān)察室作為科局單位的內(nèi)設機構(gòu)，在局黨組和上級紀委的雙重領導下開展工作工作，主要負責本部門的黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作，其業(yè)務工作的范圍相對較窄，同時，由于各單位紀檢組長是本單位的黨組成員，根據(jù)分工每年還要承擔大量其他的業(yè)務工作，結(jié)果是大部分的精力都用在的分管的業(yè)務工作上，而自己負責的本職工作卻只是應付了事，紀檢組長“不負正業(yè)”的現(xiàn)象比較普遍。紀工委監(jiān)察分局是紀委監(jiān)察局機構(gòu)的派出機構(gòu)，是直接受上級紀委監(jiān)察局領導的獨立于被監(jiān)督對象單位的監(jiān)督檢查機構(gòu)，其工作就是專門負責對所聯(lián)系單位進行監(jiān)督檢查，工作范圍進一步拓寬，工作獨立性進一步增強。
因此應明確紀工委監(jiān)察分局的工作職責，以突出其工作的針對性，按照縣紀委監(jiān)察局的工作性質(zhì)，紀工委監(jiān)察分局的工作職能主要有：一是強化黨風廉政建設責任制的落實。督促所聯(lián)系單位抓好黨風廉政建設責任分解、責任考核、責任追究，確保責任制落實到位。二是強化對領導干部的教育和監(jiān)督。督促所聯(lián)系單位開展警示教育、廉政教育等活動；對所聯(lián)系單位領導干部貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》情況進行檢查。三是強化對“三重一大”事項的監(jiān)督。督促所聯(lián)系單位制定“三重一大”事項集體決策實施辦法。紀工委監(jiān)察分局對“三重一大”事項實行事前、事中、事后全過程監(jiān)督檢查和備案管理。四是強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。主要是圍繞民主決策、選人用人、政府采購、工程招標、黨務、政務、財務公開等方面進行監(jiān)督。五是堅決查辦各類違紀違規(guī)案件。廣集案件線索，加大辦案力度，及時有效地查處違紀違規(guī)的人和事。
紀工委監(jiān)察分局的核心職責是監(jiān)督檢查，關(guān)鍵是保障知情權(quán)的落實，那么紀工委、監(jiān)察分局如何履行好上述職能？首先應熟悉聯(lián)系單位。對所聯(lián)系單位的工作職責﹑職能進行深入研究，盡快熟悉所聯(lián)系單位的具體業(yè)務，將該單位最易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)找準。同時，將黨風廉政建設融入所聯(lián)系單位的具體業(yè)務工作中，做到在辦事程序上體現(xiàn)監(jiān)督，在監(jiān)督中體現(xiàn)效率和公平。其次是規(guī)范部門制度。以制度創(chuàng)新建設為重點，促進所聯(lián)系單位工作規(guī)范，辦事程序公開透明。幫助所聯(lián)系單位梳理完善管理制度，做到用制度管人。同時，加大對制度執(zhí)行力度的檢查，促進干部作風的改進。再次要強化監(jiān)督檢查。通過聽取匯報、座談了解、查閱資料等形式檢查各單位落實黨風廉政建設責任制情況及執(zhí)行民主集中制的情況。通過一系列載體，加強監(jiān)督檢查，強化監(jiān)督職能的落實。第四是開展專項巡察。對群眾反映較強烈的問題，確定被巡查單位，制定巡查工作方案，明確巡查目的、巡查時間、巡查內(nèi)容、巡查人員等有關(guān)事項，并按方案開展巡視工作。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時指出并下達監(jiān)察建議書，督促單位制定整改措施，定出整改時間表。對初步掌握有違紀違法行為的人員，予以立案調(diào)查。最后是堅持懲處腐敗。堅持把來信來訪查辦案件、懲處腐敗作為一切工作的重中之重。每查處一案，在提交調(diào)查報告的同時，調(diào)查組還要提交剖析報告，實事求是地分析違紀違法問題發(fā)生的主客觀原因，從中發(fā)現(xiàn)制度和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出建章立制、加強預防的對策性建議。
三、處理好四個關(guān)系，推進工作順利開展。
紀工委監(jiān)察分局作為縣紀委監(jiān)察局的派駐機構(gòu)，有別于過去單位設立的紀檢組、監(jiān)察室，也不是縣級紀委監(jiān)察局的簡單延伸，如何確保紀工委、監(jiān)察分局工作的順利開展，必須處理好四個關(guān)系。
一是正確處理好紀檢監(jiān)察工作與中心工作的關(guān)系。紀工委監(jiān)察分局作為縣紀委監(jiān)察局的派駐機構(gòu)，必須在縣紀委監(jiān)察局的領導下開展工作，因此，紀工委監(jiān)察分局的紀檢監(jiān)察工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、穩(wěn)定和諧及當?shù)攸h委中心工作進行謀劃、組織開展，要通過開展紀檢監(jiān)察工作推動中心工作的有效落實，牢牢把握紀檢監(jiān)察工作只有促進經(jīng)濟發(fā)展、營造穩(wěn)定和諧環(huán)境這個主題，才是紀檢監(jiān)察工作的根本和落腳點。
二是正確處理好與委局機關(guān)的關(guān)系。改革后，各種工作關(guān)系也發(fā)生了一定的變化，既然是派出機構(gòu)，紀工委、監(jiān)察分局就應該在紀委、監(jiān)察局的直接領導、統(tǒng)一管理下開展工作，直接對紀委監(jiān)察局負責，重要問題直接向紀委監(jiān)察局請示報告，不受他人和部門領導的干涉干擾。紀委監(jiān)察局也應建立健全對紀工委、監(jiān)察分局的業(yè)務工作、干部工作、后勤保障等實行統(tǒng)一管理的相關(guān)制度，認真履行對派出機構(gòu)的領導和管理職責，做好對派出機構(gòu)的指導、協(xié)調(diào)和服務工作。紀工委、監(jiān)察分局也應該建立健全重大問題請示、重要情況報告以及述職述廉等制度，自覺接受紀委、監(jiān)察局的領導并對其負責。紀委、監(jiān)察局應對紀工委、監(jiān)察分局進行年度考核，并將考核情況報同級組織部門備案。
三是正確處理好與委局機關(guān)科室的關(guān)系。紀工委、監(jiān)察分局作為縣紀委、監(jiān)察局的派出機構(gòu)，必然與縣紀委監(jiān)察局各室之間在一些領域存在職責不明確、職能交叉的問題，因此應科學、合理劃分派出機構(gòu)與縣紀委監(jiān)察局委局各室之間的職能職責關(guān)系，明確縣紀委監(jiān)察局各室、派出機構(gòu)之間任務分工，最大限度消除職能交叉、職責不明的問題，從而使紀檢監(jiān)察工作走向規(guī)范、高效、有序運行軌道。派出機構(gòu)在具體業(yè)務工作上，與縣紀委監(jiān)察局各室是業(yè)務指導與被指導的關(guān)系。派出機構(gòu)應積極與縣紀委監(jiān)察局各室加強交流，接受業(yè)務指導，協(xié)調(diào)、配合處理好因職能、任務重復而帶來的工作問題；縣紀委監(jiān)察局各室要積極主動地深入派出機構(gòu)指導和交流業(yè)務工作，努力合成一個整體，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)職能作用。
四是正確處理好監(jiān)督主體與責任主體的關(guān)系。紀工委、監(jiān)察分局成立后，紀工委、監(jiān)察分局與所負責部門的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，是監(jiān)督主體與責任主體的關(guān)系。紀工委、監(jiān)察分局是監(jiān)督主體，負責監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)所負責部門及所屬系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作，對所負責部門進行工作監(jiān)督檢查和業(yè)務指導；各部門黨委（黨組）和行政領導班子是責任主體，全面負責本部門及所屬系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作，必須明確具體分管黨風廉政建設和反腐敗工作的領導、職能科室和人員，保持與紀工委、監(jiān)察分局的日常工作關(guān)系；完善黨委領導班子和行政領導班子的分工，配好紀檢監(jiān)察員，具體承辦紀工委、監(jiān)察分局安排的日常工作。紀工委、監(jiān)察分局也應加強與所負責部門的工作聯(lián)系，建立健全信息交流、情況通報、相互協(xié)作等工作機制，進一步整活和增強反腐倡廉的工作合力。
