強(qiáng)化“四種意識”加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

3gzylon 2010-09-13

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　　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對西安而言，既是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署的必然要求，也是確保自身保持一個(gè)較長時(shí)期的快速發(fā)展、鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展勢頭的必然要求。從實(shí)際情況來看，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要著力強(qiáng)化四種意識：

　　第一，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識。一是要堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是矛盾和對立的關(guān)系，而是相互促進(jìn)、互為支撐的關(guān)系。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力落后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、改革步伐不快，經(jīng)濟(jì)增長必然難以為繼。沒有一定的增長速度，缺乏相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也是一句空話。二是要圍繞國際化大都市建設(shè)推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。就是要結(jié)合貫徹落實(shí)西部大開發(fā)會(huì)議精神、落實(shí)《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和推進(jìn)國際化大都市建設(shè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著眼長遠(yuǎn)、通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、提高起點(diǎn)、用好機(jī)遇，積極穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型，使轉(zhuǎn)變方式的各種工作與發(fā)展形勢相適應(yīng)，防止和克服一些短視行為，防止出現(xiàn)工作上的反復(fù)。三是要著力促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)各要素之間相互作用、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系，確立經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、民生改善、環(huán)境友好、生態(tài)改善等方面統(tǒng)一的發(fā)展理念，確立經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)四位一體、協(xié)調(diào)共進(jìn)的觀念。四是要更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源資源節(jié)約利用，更加重視知識資源和人力資源的開發(fā)，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)做文章，努力在物質(zhì)文明與生態(tài)文明相協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

　　第二，強(qiáng)化人才為要意識。人才、知識、技術(shù)是創(chuàng)新的基本要素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中起著決定性作用。西安的高校和科研院所眾多，高層次人才多，這是西安最可寶貴的城市資源之一，是建設(shè)創(chuàng)新型城市的強(qiáng)大支撐和重要依托所在。與此同時(shí)，也要看到，一方面，我市人才資源的優(yōu)勢還沒有得到充分地發(fā)揮，人才資源優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢；另一方面，高素質(zhì)人才特別是創(chuàng)新人才相對缺乏，新材料、新能源、生物技術(shù)、環(huán)保等工程技術(shù)類和掌握高新技術(shù)的復(fù)合型人才、熟悉國際慣例、掌握市場運(yùn)作規(guī)律的國際金融、證券、貿(mào)易等外向型人才、管理型人才也比較缺乏。要進(jìn)一步完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的有效機(jī)制，建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、社會(huì)力量和用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。大力培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善海外高層次留學(xué)人才和外籍專家來我市創(chuàng)業(yè)政策。進(jìn)一步辦好人才市場，提高人才資源的市場化配置程度。在繼續(xù)實(shí)施科技獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)，加大對黨政部門管理人才和社科文化類創(chuàng)新人才的激勵(lì)力度；完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制，在政府采購中積極鼓勵(lì)采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　第三，強(qiáng)化雙重導(dǎo)向意識。正確的導(dǎo)向，才能引領(lǐng)正確的發(fā)展方向。要通過全面客觀公正地評價(jià)干部政績，在全體干部中形成“雙導(dǎo)向”、強(qiáng)化“雙責(zé)任”。即：發(fā)展總量上的導(dǎo)向和發(fā)展質(zhì)量上的導(dǎo)向，或者說是發(fā)展速度上的導(dǎo)向和發(fā)展效益上的導(dǎo)向；強(qiáng)化加快發(fā)展、提高綜合實(shí)力上的責(zé)任和在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高可持續(xù)發(fā)展能力上的責(zé)任。為此，要科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)體系，除經(jīng)濟(jì)總量、速度外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民生改善、環(huán)境資源情況都要作為重要衡量指標(biāo)，科學(xué)分配權(quán)重，防止和解決在總量考核上比重過大，在其他指標(biāo)考核上比重過小的問題；既要考核發(fā)展結(jié)果，也要考核發(fā)展過程，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身規(guī)律、充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和主觀努力，把共性與個(gè)性、實(shí)績與潛績統(tǒng)一起來；要把讓人民群眾滿意作為城市建設(shè)發(fā)展根本的理念貫穿于考核始終，擴(kuò)大社會(huì)評價(jià)、注重群眾評議，反映群眾的切身感受；要把班子考核與個(gè)人考核結(jié)合起來，既看整體功能、又看個(gè)人貢獻(xiàn)，使加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變成為每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)；要加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，不能“一考了之”，使之成為指導(dǎo)工作、促進(jìn)發(fā)展的重要參考，成為識別、配備干部的重要依據(jù)。

　　第四，強(qiáng)化按規(guī)律辦事意識。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式本身是一個(gè)永恒的主題，在各個(gè)不同的發(fā)展階段都有不同的任務(wù)，需要根據(jù)新的情況及時(shí)作出調(diào)整，可以說是沒有窮盡的。這就要求必須緊密結(jié)合發(fā)展形勢、所處發(fā)展階段和自身實(shí)際，明確轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方向、重點(diǎn)和對策，切實(shí)增強(qiáng)工作的規(guī)律性、針對性、有效性、科學(xué)性。要進(jìn)一步健全機(jī)制，完善方式，規(guī)范程序，強(qiáng)化責(zé)任，在制定發(fā)展戰(zhàn)略、出臺重要政策、實(shí)施重要項(xiàng)目、建設(shè)重大工程時(shí)充分聽取方方面面的意見，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。加快發(fā)展方式必然要求深化改革，要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制等各方面體制改革，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的體制機(jī)制，更加充分地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力創(chuàng)造環(huán)境條件去推動(dòng)發(fā)展、引導(dǎo)發(fā)展，并以嚴(yán)格執(zhí)法去保障發(fā)展。張小軍

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