近日國土資源部發(fā)出通知，要求對需要公開通報(bào)或掛牌督辦的土地違法案件實(shí)行季報(bào)。這說明，各地靠違法用地獲取“超常規(guī)”發(fā)展的勢頭將得到進(jìn)一步遏制，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也將不得不“被轉(zhuǎn)化”。

　　一個(gè)時(shí)期以來，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多陷入了一種依靠土地供給帶動增量發(fā)展的模式，或通過土地吸引招商引資發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，或通過提供土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。其中，招商引資來的項(xiàng)目產(chǎn)生效益會有一個(gè)較長的周期，況且企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受國際國內(nèi)市場影響較大，不具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)企業(yè)即便落戶某地，也并不一定會立竿見影地帶來理想的財(cái)稅貢獻(xiàn)。如此而來，唯有房地產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目的貢獻(xiàn)最為直接，最可“吹糠見米”。因而，“土地財(cái)政”的現(xiàn)象在全國各地普遍存在。

　　國家雖然一再動員要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級，這一發(fā)展方向固然是英明正確的，但各地在實(shí)際工作中真正要能取得一定的成效也并非易事。本著簡單易得的“土地財(cái)政”的慣性，供給土地的需求和愿望仍有其存在的思想土壤。

　　這也正是為何國家有關(guān)部門不得不再一次強(qiáng)化土地督察的緣由。也就是說，這種督察的強(qiáng)化將有效督促各地在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走上“被自覺”的道路。

　　此次國土資源部作出硬性規(guī)定，要求對五大類違法違規(guī)案件必須上報(bào)，值得一提的是，其中將“隱瞞不報(bào)、壓案不查的案件以及遇到阻力，查不下去或查處不到位的案件”也列為重點(diǎn)督察之一，這說明國家執(zhí)法是越來越動真格的了，再靠渾水摸魚蒙混過關(guān)是行不通的。同時(shí)，此次規(guī)定將地方政府違法批地供地，違法占用耕地特別是基本農(nóng)田等案件作為重點(diǎn)之一，這進(jìn)一步凸顯出國家對于保護(hù)18億畝耕地紅線的決心。

　　掛牌也好，督辦也好，日常監(jiān)管也好，其目的并不是要把各地經(jīng)濟(jì)管死管垮，而是要把有限的土地資源用在真正需要的事業(yè)上和項(xiàng)目上。

　　通過越來越緊的掛牌督察，我們各地的執(zhí)政者首先應(yīng)該在思想上轉(zhuǎn)變兩個(gè)觀念，即利益觀和政績觀。有的熱衷于在土地供給上做文章，是因?yàn)橛腥伺c該土地的利益相關(guān)聯(lián)，或是通過土地開發(fā)在短時(shí)間內(nèi)獲得較大的GDP和財(cái)稅收益增額，這些觀念不轉(zhuǎn)變，要想不打土地的主意恐怕很難。

　　越來越緊的掛牌督辦還警示我們的各級執(zhí)政者，必須樹立兩個(gè)意識，即遵紀(jì)守法意識和科學(xué)發(fā)展意識。沒有遵紀(jì)守法意識，就不會令行禁止，就會陽奉陰違，就會“上有政策下有對策”；沒有科學(xué)發(fā)展意識，就不會主動放棄“土地財(cái)政”的發(fā)展模式，就不會多費(fèi)氣力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　所以說，掛牌督辦既是治理土地違法的強(qiáng)有力手段，又是推進(jìn)各地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的促動力。若季報(bào)還顯不夠，改為月報(bào)也未嘗不可。

       （發(fā)于2011年5月18日中國網(wǎng)絡(luò)電視臺）

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