“十一五”時期（2006年～2010年）是呼和浩特市、包頭市和鄂爾多斯市（以下簡稱呼包鄂）站在新的歷史起點上，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進新型工業(yè)化，建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵時期。編制和實施好呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃，對于適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，加快我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府提出的“三個率先”目標，帶動全區(qū)又快又好發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
呼包鄂三市位于我區(qū)中部，土地面積13.17萬平方公里，占全區(qū)總面積的11%，轄26個旗縣區(qū)、107個建制鎮(zhèn)。2005年末常住人口650.5萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?7.3%。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十五”時期，呼包鄂地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，在全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮了重要的先行示范作用，成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度最快、綜合經(jīng)濟實力最強和最具發(fā)展活力的區(qū)域。2005年，三市地區(qū)生產(chǎn)總值達到2051.4億元，占全區(qū)的比重為51.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.9:47.9:46.2；人均生產(chǎn)總值達到31850元，比全區(qū)平均水平高出近1倍；財政總收入達到277.4億元，占全區(qū)的比重為51.7%；全社會固定資產(chǎn)投資達到1423.7億元，占全區(qū)的比重為53.6%；城鎮(zhèn)化率為62%，比全區(qū)平均水平高出近15個百分點。
呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟一體化具備十分有利的發(fā)展條件。一是自然資源富集。煤炭保有儲量1256.5億噸，占全區(qū)的56%；天然氣已探明保有儲量7000億立方米；稀土儲量逾億噸，占世界的50%；黃河橫貫整個區(qū)域，過境里程830公里，區(qū)域內(nèi)黃河水的配給水量為58.6億立方米。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯。呼包鄂是溝通華北、東北和西北經(jīng)濟聯(lián)系的樞紐，距首都北京不到500公里，距天津出?？趦H有600公里，毗鄰俄羅斯和蒙古國，是連接京津冀和歐亞大陸橋的重要節(jié)點，是我國向北開放的前沿。三是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁。2005年，能源、冶金、裝備制造、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成增加值630億元，占全區(qū)工業(yè)增加值的比重為76%，全部工業(yè)增加值占全區(qū)的比重達到60%。四是科技人才集中。普通高等院校占全區(qū)的65%，國有研究與開發(fā)機構(gòu)占全區(qū)的60%，科技活動人員占全區(qū)的75%。五是對外開放不斷擴大。“十五”期間三市外商直接投資額累計達到22.1億美元,占全區(qū)的比重為87.8%。2005年，引進國內(nèi)區(qū)外資金445億元，占全區(qū)的比重為40.6%，外貿(mào)出口總額達到13.7億美元，比2000年增長2.8倍，年均增長30.5%，高于全區(qū)平均增速15.3個百分點。非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的地位不斷上升。呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段。
但同時呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還存在著一些不容忽視的制約因素和問題，主要是：經(jīng)濟總量仍然較小，可用財力有限；區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)機制不健全，內(nèi)在聯(lián)系不緊密，大范圍、寬領(lǐng)域、高起點配置資源的格局尚未形成；產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象趨于明顯，整體競爭力不足；中心城市的輻射帶動作用小，城鄉(xiāng)差距較大，城市建設(shè)和管理水平需進一步提高；區(qū)域創(chuàng)新能力不強，科技、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新機制尚未建立；生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的壓力仍然較大。這些問題必須引起高度重視，并在實現(xiàn)率先發(fā)展和促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程中不斷加以解決。
二、發(fā)展環(huán)境
“十一五”時期，呼包鄂區(qū)域面臨著良好的發(fā)展環(huán)境。一是我國進入以重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化加速發(fā)展時期，資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴大，為呼包鄂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化經(jīng)濟布局，全面提高在國內(nèi)的區(qū)域分工地位帶來機遇。二是京津冀經(jīng)濟區(qū)的快速發(fā)展和中部地區(qū)的崛起，為呼包鄂參與區(qū)域間經(jīng)濟合作提供了良好的契機。三是西部大開發(fā)進入新的階段，為呼包鄂進一步加快生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。四是隨著與國內(nèi)外在各個領(lǐng)域的合作層次和規(guī)模的逐步提高，為呼包鄂在互利共贏的基礎(chǔ)上，在更寬領(lǐng)域促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。五是自治區(qū)提出鼓勵西部優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，促進東部地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，明確了呼包鄂的發(fā)展方向，使區(qū)域內(nèi)良好的自然資源、科技人才和組合優(yōu)勢在新的歷史起點上得到進一步放大。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
一、指導(dǎo)思想
按照自治區(qū)“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高區(qū)域綜合競爭力和輻射帶動力，構(gòu)建區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，通過布局基地化、產(chǎn)業(yè)集群化、城鎮(zhèn)組團化，合理分工，優(yōu)勢互補，共同解決區(qū)域發(fā)展的重大問題，全力打造呼包鄂城市群，加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)進程，為推動全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速高效發(fā)展發(fā)揮更好的作用。
二、基本原則
?。ㄒ唬┩七M區(qū)域一體化。按照三市城市功能定位的要求，走區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、錯位和特色發(fā)展之路，促進產(chǎn)業(yè)互動互補、市場互融互通、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和生態(tài)環(huán)境共促共保。發(fā)揮呼包鄂區(qū)域的核心帶動作用，增強對烏蘭察布市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟等周邊地區(qū)的輻射，形成“泛呼包鄂經(jīng)濟合作圈”。
?。ǘ┘涌斐青l(xiāng)統(tǒng)籌。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，建立城鄉(xiāng)互補、以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局，促進農(nóng)村牧區(qū)繁榮、農(nóng)牧業(yè)發(fā)達和農(nóng)牧民富裕。
?。ㄈ┨岣邉?chuàng)新能力。充分發(fā)揮呼包鄂科技教育優(yōu)勢，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力推進體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，優(yōu)化自主創(chuàng)新的環(huán)境，加強科技與經(jīng)濟、教育的緊密結(jié)合，全面提高科技整體實力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，以技術(shù)跨越帶動經(jīng)濟跨越。
?。ㄋ模﹫猿挚沙掷m(xù)發(fā)展。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，著力降低資源能源消耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，提高資源和環(huán)境的可承載能力。
三、戰(zhàn)略定位
進一步解放思想，搶抓機遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進各種生產(chǎn)要素聚集和優(yōu)化配置，形成發(fā)展合力，取得“六個突破”，建成全國重要的“四個產(chǎn)業(yè)基地”，實現(xiàn)“三個率先”，不斷提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)分工地位，在全區(qū)繼續(xù)發(fā)揮示范帶動作用。
——六個突破。在構(gòu)筑特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、資源節(jié)約和綜合利用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域市場一體化、體制機制創(chuàng)新六個方面取得更大突破。
——四個產(chǎn)業(yè)基地。建成以煤、電、天然氣和煤化工為主的能源化工產(chǎn)業(yè)基地；以鋼鐵、鋁和運輸機械、工程機械、機電裝備等為主的冶金及裝備制造業(yè)基地；以乳業(yè)和羊絨制品、肉業(yè)為主的特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)基地；以稀土、制藥及發(fā)酵、電子信息業(yè)等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。力爭成為具有較強競爭力的國家級次區(qū)域中心。
——三個率先。在全區(qū)率先全面落實科學(xué)發(fā)展觀，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會。
四、主要目標
經(jīng)濟實力明顯壯大，在全國的產(chǎn)業(yè)分工地位不斷提升。生產(chǎn)總值年均增長18%以上，達到4700億元，占全國生產(chǎn)總值的比重達到2%左右，人均生產(chǎn)總值達到66000元以上，財政總收入年均增長20%，達到700億元?；拘纬珊舭醭鞘腥海瑓^(qū)域城鎮(zhèn)化率達到70%以上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。大型產(chǎn)業(yè)基地和重點工業(yè)園區(qū)的配套條件更加完善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度和整體技術(shù)水平大幅度提高，研究與開發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達到2%。農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)化增值水平進一步提升，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值的比達到2:1。第三產(chǎn)業(yè)比重達到47%，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工更趨合理，逐步形成功能互補、錯位發(fā)展的空間格局。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，共享水平明顯提高。加快體制機制和管理創(chuàng)新，進一步開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域，提高市場化、社會化水平，建成與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、配套齊全、保障有力的市政、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建集約高效、便捷通暢的綜合交通運輸體系。
資源綜合利用水平大幅度提高，生態(tài)環(huán)境進一步改善。單位生產(chǎn)總值能源消耗降低30%，單位工業(yè)增加值用水量降低25%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%，空氣質(zhì)量達到國家二級標準的天數(shù)年平均大于300天，主要污染物排放總量減少10%。重點治理區(qū)域全面好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力顯著提高，森林覆蓋率達到20%以上。
城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，社會全面進步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%，達到24000元；農(nóng)牧民人均純收入年均增長12%，達到8200元。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平進一步提高，社會保障體系更加完善。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)取得重大進展。
改革開放取得新進展，自主增長能力不斷增強。建立區(qū)域一體化發(fā)展的新機制，逐步消除制約區(qū)域合作的各種體制性障礙，形成統(tǒng)一的資源、資金、技術(shù)、人才等要素市場。非公有制經(jīng)濟比重達到50%以上。外貿(mào)進出口總額達到60億美元，引進區(qū)外國內(nèi)資金達到1500億元以上。
第三章 產(chǎn)業(yè)集群與布局
按照區(qū)域集聚、產(chǎn)業(yè)延伸、服務(wù)配套的產(chǎn)業(yè)集群化要求，繼續(xù)擴大資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品延伸加工，引進培育非資源型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展配套型中小企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重點向黃河沿線、資源聚集地和交通干線的工業(yè)園區(qū)集中布局。
一、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點
實施大產(chǎn)業(yè)、大集群、大基地戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)延伸，形成產(chǎn)業(yè)集中度高、相互關(guān)聯(lián)密切、區(qū)域特色鮮明的能源化工、冶金裝備制造、特色農(nóng)畜產(chǎn)品和稀土、制藥、電子信息高新技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。
（一）能源化工產(chǎn)業(yè)集群。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強煤炭深加工和就地轉(zhuǎn)化能力，重點發(fā)展煤炭、電力、天然氣和可再生能源，加快發(fā)展煤化工、天然氣化工、鹽堿化工等下游產(chǎn)業(yè)，形成以能源轉(zhuǎn)換為重點，以煤化工為龍頭，以天然氣化工和鹽堿化工為補充的全國重要的能源和化工基地。
煤炭重點建設(shè)準格爾煤田、東勝萬利煤田兩個億噸級大型煤炭基地，調(diào)整改造重組中小煤礦，組建大型煤炭企業(yè)集團，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦，原煤產(chǎn)量達到2.5億噸，井工礦單井規(guī)模年產(chǎn)達到120萬噸以上、露天礦單井規(guī)模年產(chǎn)達到300萬噸以上。提高煤炭就地轉(zhuǎn)化和深加工能力，就地轉(zhuǎn)化率達到60%以上。發(fā)展煤炭氣化和液化等潔凈煤技術(shù)，加快煤炭綜采、機采技術(shù)應(yīng)用，煤炭洗選比重達到60%，回采率達到70%以上。
電力以煤電熱聯(lián)營和西電東送電源點建設(shè)為重點，發(fā)展大型坑口、路口電廠，建設(shè)單機60萬千瓦機組及以上大型空冷火力發(fā)電項目，在沿黃河區(qū)域和煤炭富集區(qū)建設(shè)托克托、準格爾、達拉特電站群，成為亞洲最大的火電群。建設(shè)一批為大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)配套的動力車間、自備電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)項目。鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能及垃圾發(fā)電、煤矸石發(fā)電等項目，推進循環(huán)流化床燃燒等潔凈煤發(fā)電示范工程。重點建設(shè)達茂旗巴音風(fēng)場120萬千瓦風(fēng)電、毛烏素沙漠太陽能長廊、棋盤井雙興30萬千瓦煤矸石等新能源及發(fā)電項目。電力總裝機容量達到2500萬千瓦。加快電網(wǎng)建設(shè)，開辟至京津唐第二通道、準格爾至河北南網(wǎng)交流送電等500千伏外送電通道，積極拓展電力市場。
煤化工依托神華煤制油、中海油聚甲醛等大項目，加快建設(shè)烏蘭木倫、大路新區(qū)等特色煤化工工業(yè)區(qū)。注重煤的潔凈、高效利用，以生產(chǎn)潔凈能源和可替代石油化工產(chǎn)品為主，重點發(fā)展煤制柴油、汽油、航空煤油、液化石油氣、乙烯原料、聚丙烯原料和煤制甲醇、二甲醚等替代燃料，以及芳香烴類等煤化工系列深加工產(chǎn)品，構(gòu)建煤炭—能源化工一體化的新興產(chǎn)業(yè)。形成500萬噸煤制油、600萬噸煤制甲醇和600萬噸煤焦化的生產(chǎn)能力。發(fā)展以煤氣化為核心的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)等新型煤化工項目，加強對副產(chǎn)煤氣、合成尾氣、煤氣化及燃燒灰渣等廢物和余能的利用。
天然氣及化工以蘇里格、烏審和大牛地氣田為基礎(chǔ)，加快天然氣開發(fā)，天然氣產(chǎn)量達到120億立方米。提高輸氣能力，建設(shè)長慶—蒙西、長慶—烏?！R河天然氣輸氣管道工程。以博源聯(lián)合化工、鄂爾多斯聯(lián)合化工、天野化工等為依托，加快合成氨、甲醇和乙炔等天然氣產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展以合成氨為原料的尿素和氨等深加工產(chǎn)品；以甲醇為原料的甲醛、醋酸和聚丙烯等產(chǎn)品；以乙炔為原料的醋酸乙烯和聚乙烯醇等產(chǎn)品。
鹽堿化工依托伊化、億利、三聯(lián)化工等企業(yè)集團，重點發(fā)展煤電—電石—氯堿—聚氯乙烯聯(lián)合生產(chǎn)項目，穩(wěn)步發(fā)展金屬鈉、氯丁橡膠、甲烷氯化物和高效無污染漂白、消毒劑等產(chǎn)品。充分利用稀土優(yōu)勢和納米技術(shù)，加強涂料工業(yè)、染料工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)及現(xiàn)有產(chǎn)品的深加工。根據(jù)市場需求，發(fā)展經(jīng)表面處理、高純、多種晶型的納米級無機鹽及金屬非金屬氧化物產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展科技含量高的精細化工。
?。ǘ┮苯鹧b備制造產(chǎn)業(yè)集群。積極推進冶金制造業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，搞好分工協(xié)作，重點發(fā)展鋼鐵、鋁、鎂、裝備制造，配套發(fā)展模具、機床附件和零部件生產(chǎn)及維修保養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以包頭為重點的國家重要的冶金及裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
鋼鐵工業(yè)加快建設(shè)以包鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)為核心的河西工業(yè)區(qū)，重點推進包鋼300萬噸汽車板和100萬噸不銹鋼、華業(yè)特鋼100萬噸不銹鋼、蒙豐200萬噸特種無縫鋼等項目，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品科技含量，提高附加值，鋼產(chǎn)能達到1500萬噸。加強達茂旗、烏拉特中旗等周邊地區(qū)的原料供應(yīng)基地建設(shè)，形成以包鋼、華業(yè)特鋼為主體的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，建成我國中西部重要的鋼鐵工業(yè)基地。以鋼鐵生產(chǎn)過程中的廢氣、廢水、廢渣為原料，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。
鋁業(yè)建設(shè)完善包頭國家生態(tài)工業(yè)（鋁業(yè)）示范園區(qū)、東方希望工業(yè)園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。按照鋁電一體化，鼓勵現(xiàn)有電解鋁生產(chǎn)企業(yè)在擴大規(guī)模的基礎(chǔ)上提高加工深度，發(fā)展鋁冶煉—精鋁、合金鋁—鋁輪轂、化成箔、鋁型材等鋁制品產(chǎn)業(yè)鏈，重點建設(shè)包鋁集團普基精鋁、300萬只汽車輪轂、浙江東磁7000噸化成箔、大唐高鋁粉煤灰制取鋁硅系列合金等項目。形成以包鋁集團和東方希望鋁業(yè)為主體的鋁產(chǎn)業(yè)集群，建成全國最大的電解鋁及鋁合金、鋁制品生產(chǎn)基地。
裝備制造以一機、北方重工等優(yōu)勢企業(yè)為重點，抓好載重汽車、大馬力推土機、鐵路車輛、液壓挖掘機、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的制造，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，以整機帶動零部件、元器件協(xié)調(diào)發(fā)展。重點建設(shè)一機集團1.5萬輛重型汽車和1.5萬輛大客車、北方重工集團新增1150臺礦用車、一汽億陽公司10000輛專用汽車等項目。適應(yīng)電力和重化工業(yè)快速發(fā)展的需要，研發(fā)和生產(chǎn)大功率風(fēng)力發(fā)電機、冶金礦山、機電和石油化工等電力裝備和重化工裝備。努力形成以包頭為基地的全國較大規(guī)模的運輸機械、工程機械和風(fēng)能電力設(shè)備生產(chǎn)基地。鞏固和擴大數(shù)控卡盤、油缸、汽缸等具有比較優(yōu)勢的機床附件和機電產(chǎn)品規(guī)模，建成以呼和浩特市為中心的特色電動機械制造業(yè)基地。積極發(fā)展與運輸機械、工程機械和機電、電力設(shè)備等配套產(chǎn)品的生產(chǎn)和維修服務(wù)。
?。ㄈ┺r(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮綠色品牌優(yōu)勢，提升精深加工水平，依托龍頭企業(yè)，做大做強以乳業(yè)和羊絨、肉業(yè)為重點的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。
乳品產(chǎn)業(yè)依托盛樂、金川等工業(yè)區(qū)，加速資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。大力發(fā)展保鮮乳、超高溫滅菌乳、酸乳和冰淇淋等產(chǎn)品，積極發(fā)展附加值高、市場競爭力強的天然綠色保健液態(tài)乳系列和發(fā)酵乳制品，以及替代進口的中高檔嬰兒保健強化乳粉。以適宜奶牛生長地帶為重點區(qū)域，加大奶牛飼養(yǎng)基地建設(shè)力度，推廣奶牛新品種，加快飼養(yǎng)方式向規(guī)模飼養(yǎng)、集中擠奶、統(tǒng)一服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，提高奶牛飼養(yǎng)和品種水平。力爭伊利、蒙牛進入世界乳業(yè)20強，建成以呼和浩特為基地的全國最大規(guī)模的乳業(yè)生產(chǎn)加工中心。
羊絨產(chǎn)業(yè)依托鄂爾多斯、鹿王、兆君等龍頭企業(yè)，創(chuàng)立國際品牌，提高國際市場占有率。以鄂爾多斯西部草原及周邊地區(qū)為重點，穩(wěn)步發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖業(yè)。積極采用高新技術(shù)改進紡織、染整工藝，提高羊絨服裝的設(shè)計水平，發(fā)展高支、輕薄、功能性羊絨面料、羊絨衫、羊絨系列服裝等高精羊絨制品和絨毛、絨絲等混紡產(chǎn)品。力爭建成世界級羊絨科研、生產(chǎn)加工中心。
肉類加工業(yè)依托小肥羊、小尾羊等龍頭企業(yè)，數(shù)量與質(zhì)量并舉，整合資源，大力推廣低溫排酸及冷凍保鮮技術(shù)，發(fā)展附加值高、市場需求大的肉類制品生產(chǎn)。形成特色鮮明、相對集中、規(guī)模飼養(yǎng)的肉業(yè)生產(chǎn)格局，建成以包頭為中心的肉業(yè)生產(chǎn)加工基地。
（四）稀土等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、呼和浩特經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、托克托工業(yè)園區(qū)等為依托，形成以稀土研發(fā)生產(chǎn)、制藥及發(fā)酵、電子信息產(chǎn)品制造為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
稀土產(chǎn)業(yè)重點加大對稀土資源、生產(chǎn)、人力資源整合力度，加快稀土產(chǎn)品的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，提升稀土產(chǎn)業(yè)的整體層次和水平。穩(wěn)定發(fā)展上、中游產(chǎn)品，大力發(fā)展下游產(chǎn)品和應(yīng)用產(chǎn)品，圍繞稀土原料—新材料—元器件—終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓寬稀土產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域。積極推進稀土材料在冶金、化工、建材、IT等領(lǐng)域的應(yīng)用，力爭在鋼、鋁、機械、電子信息產(chǎn)品等應(yīng)用方面實現(xiàn)突破，形成以包頭為基地的世界稀土研發(fā)、生產(chǎn)和出口中心。
制藥及發(fā)酵產(chǎn)業(yè)積極引進國內(nèi)外生物高技術(shù)成果，培育壯大微生物制劑、中蒙藥、生物飼料和獸藥，以及沙生藥材食品產(chǎn)業(yè)鏈。以大唐、石家莊制藥、華蒙金河、雙奇等藥業(yè)集團為依托，發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)石家莊制藥集團第二條萬噸青霉素生產(chǎn)線，擴大華蒙金河飼用金霉素生產(chǎn)規(guī)模。以伊泰、鄂絨、億利等企業(yè)為龍頭，發(fā)展沙生藥材種植加工業(yè)。力爭建成我國北方地區(qū)重要的生化制藥及發(fā)酵基地。
電子信息產(chǎn)品制造業(yè)依托呼和浩特經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和包頭稀土高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，以整機制造業(yè)為突破口，以TCL、銀安科技、臺灣合謙、漢鼎光電、華資和晨鹿電子等現(xiàn)有骨干企業(yè)為第一梯隊，加快規(guī)模擴張，增強自主創(chuàng)新能力。主攻高清晰度彩電、移動通訊設(shè)備、高性能計算機、稅控收款機、汽車電子、光電產(chǎn)品、教育機器人、光盤驅(qū)動器以及配套元器件產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展石英晶體諧振器、發(fā)光二級管、高能電池等電子元器件產(chǎn)品，構(gòu)建完整的電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈。
二、產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)不同區(qū)域的現(xiàn)狀發(fā)展特征、資源稟賦及生態(tài)環(huán)境承載能力，按照“兩軸—多點”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，突出點、軸結(jié)合，重點推動沿黃河和交通干線兩條軸線的工業(yè)園區(qū)和資源富集地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（一）沿黃河發(fā)展軸。西起鄂托克旗棋盤井，向北經(jīng)烏海市穿過庫布齊沙漠折向東，到達拉特旗、土默特右旗，止于準格爾旗和托克托縣、清水河縣。堅持與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、分區(qū)低密度發(fā)展的原則，發(fā)展以煤炭、電力、天然氣和煤化工等為主的能源化工產(chǎn)業(yè)集群，重點完善提高蒙西經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、樹林召經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、托克托工業(yè)園區(qū)和準格爾大路新區(qū)等園區(qū)的功能。
?。ǘ┭睾舭煌ǜ删€發(fā)展軸。以呼包高速公路和鐵路主干線為依托，以綜合交通運輸通道為引導(dǎo)，發(fā)展以鋼鐵、鋁和運輸機械、工程機械、機電裝備等為主的冶金及裝備制造業(yè)；以乳業(yè)和羊絨制品等為主的特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)；以稀土、制藥及發(fā)酵、電子信息業(yè)等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)提高呼和浩特經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、盛樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、包頭河西工業(yè)區(qū)、包頭國家生態(tài)工業(yè)（鋁業(yè)）示范區(qū)、包頭九原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綠色園區(qū)、鄂爾多斯市東勝區(qū)富興羊絨工業(yè)園區(qū)等。
?。ㄈ┵Y源富集地。承接周邊相鄰地區(qū)及兩條發(fā)展軸產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動，以伊金霍洛旗、烏審旗、鄂托克前旗、達茂旗、固陽縣、武川縣等資源富集地為重點，發(fā)展天然氣、礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建設(shè)烏蘭木倫、蘇里格、白云鄂博、武川等工業(yè)園區(qū)。依托呼和浩特口岸和滿都拉口岸優(yōu)勢，提高與俄蒙經(jīng)貿(mào)、技術(shù)和資源合作水平，大力發(fā)展達茂旗口岸經(jīng)濟，建成通往蒙古、俄羅斯乃至東歐的經(jīng)濟走廊和對外貿(mào)易窗口。
第四章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
完善城市功能，發(fā)揮城市特色，強化城市管理，加快社區(qū)建設(shè)，做大呼包鄂城市群，增強在區(qū)域發(fā)展中的輻射作用，提升綜合競爭力。加強農(nóng)村牧區(qū)居民點的整合，改善生態(tài)環(huán)境，提高公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)集中、就業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)集中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。
一、發(fā)展中心城區(qū)
加快呼包鄂三大中心城區(qū)建設(shè)步伐。圍繞主體功能定位，以城市道路、供水、供電、供氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以城市群發(fā)展為主體形態(tài)，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標準管理，提升城市品位，增強服務(wù)功能，提高城市綜合承載力，將中心城區(qū)建成服務(wù)發(fā)達、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的宜居城市。
呼和浩特中心城區(qū)以構(gòu)建現(xiàn)代化首府城市為目標，以調(diào)整優(yōu)化和提高為主，重點加快中心城區(qū)擴容和環(huán)境整治、交通疏理、基礎(chǔ)設(shè)施改善，強化政治、經(jīng)濟、文化、教育科研中心功能，大力發(fā)展以金融保險、文化旅游和現(xiàn)代物流為主體的第三產(chǎn)業(yè)，提升城市職能中心品質(zhì)。積極擴展城市發(fā)展空間，加快新區(qū)建設(shè)和城中村、舊城區(qū)改造，重點建設(shè)繞城高速公路等城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。建成區(qū)面積達到200平方公里，城區(qū)人口達到200萬人左右。加快引進企業(yè)總部、職能總部或地區(qū)總部、加工基地鏈條，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。按照企業(yè)總部對于城市區(qū)位及服務(wù)配套需求，合理規(guī)劃布局總部聚集區(qū)，重點建設(shè)CBD、金融街、科技園區(qū)三大總部聚集區(qū)，完善休閑、娛樂、生活等配套功能，不斷提升呼和浩特總部經(jīng)濟整體發(fā)展能力，將呼和浩特的人才、技術(shù)等資源輻射到周邊地區(qū)。
包頭中心城區(qū)以建成我國中西部地區(qū)經(jīng)濟強市為目標，以優(yōu)化、整合、完善現(xiàn)有的發(fā)展空間為主，改善生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)高品質(zhì)、組團式集約發(fā)展，避免高密度連片開發(fā)。積極引導(dǎo)以冶金、現(xiàn)代制造業(yè)和稀土研發(fā)生產(chǎn)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)向該地區(qū)集聚。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和分工細化的要求，重點發(fā)展生產(chǎn)配套、運輸物流、生產(chǎn)資料流通等產(chǎn)業(yè)和市場建設(shè)。在公共服務(wù)、居住配套以及相應(yīng)的教育培訓(xùn)等方面提供支持和保障。規(guī)劃建設(shè)城區(qū)周邊衛(wèi)星城，積極推進城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造工程，城區(qū)人口達到200萬人。
鄂爾多斯中心城區(qū)圍繞建成全國重要的能源重化工基地為目標，堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營“四位一體”原則，拓展以東勝、康巴什、阿騰席熱為主體的中心城區(qū)空間。加強城市供水、供熱、供電、供氣、公交改造等市政公用設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。城區(qū)人口達到60萬人以上。以生態(tài)維護、水源保護、發(fā)展大旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，構(gòu)筑城市生態(tài)屏障，加強綠化建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤炭、電力、化工、絨紡等工業(yè)集中發(fā)展的區(qū)域。
二、培育中小城鎮(zhèn)
承接中心城區(qū)的輻射帶動，積極建設(shè)一批中小型城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成分工有序、優(yōu)勢互補、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)布局。
著力發(fā)展旗縣所在地及有條件的中心鎮(zhèn)，選擇區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、人口相對密集的建制?zhèn)撤縣（旗）設(shè)市，形成衛(wèi)星城市。城鎮(zhèn)密集區(qū)和中心城區(qū)周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)，要納入所屬區(qū)域城鎮(zhèn)體系的總體規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上密切與主城區(qū)的協(xié)同關(guān)系，以組團式布局形態(tài)，加強與中心城區(qū)的合理功能分工，發(fā)展一批為中心城區(qū)服務(wù)、具有特定功能的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，以及重要交通通道沿線城鎮(zhèn)和各類特色小鎮(zhèn)。形成中心城區(qū)帶動中小城市、重點鎮(zhèn)帶動一般鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的格局。土默特左旗、土默特右旗、和林格爾縣等城郊主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，積極融入呼、包中心城區(qū)圈，加快旗縣城和中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承接和配套。托克托雙河、棋盤井、樹林召、大路新區(qū)、薛家灣、烏蘭木倫等沿河沿邊重點城鎮(zhèn)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高為大型工業(yè)項目提供生產(chǎn)、生活服務(wù)的功能，建成黃河沿線中小城市帶。
三、建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)，促進農(nóng)村人口的就業(yè)和居住向城市、小城鎮(zhèn)和中心村集中。
推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托伊利、蒙牛、鄂絨、億利等龍頭企業(yè)，加強沿黃河乳業(yè)、鄂爾多斯西部草原山羊絨、陰山北麓馬玲薯、土默川平原小麥、城郊蔬菜、鄂爾多斯甘草等特色基地建設(shè)。擴大養(yǎng)殖、園藝等產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，重點實施產(chǎn)業(yè)致富工程，發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)、綠色蔬菜業(yè)、特色沙產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟和特色經(jīng)濟，加大財稅、金融、用地、科技和人才支持力度，突出抓好一批經(jīng)濟強旗強縣，壯大縣域經(jīng)濟實力。提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，帶動農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)牧民致富增收。來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占農(nóng)牧民人均純收入的比重達到50%以上。
建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村牧區(qū)道路、安全飲水、燃料、用電、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進農(nóng)村牧區(qū)“六通”工程。加強城鄉(xiāng)一體的公共交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，行政村自來水普及率達到90%以上，達到鄉(xiāng)鄉(xiāng)通班車、能上網(wǎng)，村村有公共活動場所和垃圾處理場所。重點支持農(nóng)牧民改建1平方米廁所，改造廚房和太陽能暖圈、棚圈30平方米~50平方米，普及戶用沼氣池達到8立方米，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程。逐步改造農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校舍和衛(wèi)生所。
搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃。加快小康村、示范村和整治村建設(shè)工程。通過對分散農(nóng)村居民點的拆遷、合并、改造，擴大中心村規(guī)模，積極推進村莊整合及遷村進鎮(zhèn)。加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和生態(tài)移民步伐，有序整合生存及發(fā)展條件惡劣的自然村向行政村集中、向城鎮(zhèn)集中，逐步實現(xiàn)“村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非”。根據(jù)生態(tài)和環(huán)境承載能力，劃定無人居住區(qū)。整治環(huán)境衛(wèi)生，美化村容村貌，努力建成環(huán)境優(yōu)美、功能完善、體現(xiàn)特色、布局合理的新農(nóng)村新牧區(qū)。
發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)教育。合理配置教育資源，提高教育公平性，率先實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。重點推進農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育、職業(yè)教育和鄉(xiāng)村文化建設(shè)。加強城市學(xué)校與農(nóng)村牧區(qū)教育對口幫扶，推動城鄉(xiāng)中小學(xué)教師定期交流培訓(xùn)、聯(lián)合舉辦教學(xué)研討和信息交流等活動。實施青少年基礎(chǔ)教育、青壯年農(nóng)牧民培訓(xùn)就業(yè)等工程，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)技能和科學(xué)種田養(yǎng)畜的能力，增強農(nóng)牧民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的能力。農(nóng)村牧區(qū)全面普及九年制義務(wù)教育，農(nóng)村牧區(qū)勞動力平均受教育年限達到10年以上。
健全農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強旗縣醫(yī)院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、婦幼保健院和旗縣中醫(yī)院的建設(shè)，提高農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力。支持農(nóng)村牧區(qū)重大疾病預(yù)防控制、農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力和人才隊伍建設(shè)。健全農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生體系和疫情防控網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，吸引醫(yī)科大學(xué)的畢業(yè)生到農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)。建立經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的城市衛(wèi)生支農(nóng)制度，實施國家“城市萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，組織動員城市大中型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，采取“一幫一”的形式對口支援旗縣級醫(yī)療機構(gòu)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，深入貧困地區(qū)開展巡回醫(yī)療。在全區(qū)率先基本普及新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生和重大傳染病防治、基本醫(yī)療服務(wù)體系基本建立，農(nóng)牧民人人享有初級衛(wèi)生保健。
拓寬農(nóng)村牧區(qū)社會保障覆蓋范圍。研究建立農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度的途徑和模式，重點實施老年農(nóng)牧民社會保障工程，逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。農(nóng)村牧區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋率達到100%。完善社會救助、扶貧幫困機制，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準同步調(diào)整機制。
培育統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立覆蓋三市、連接社區(qū)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，最大限度地減少農(nóng)牧民進城務(wù)工的就業(yè)成本，提高全社會勞動力資源的配置效率，加快農(nóng)牧民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。設(shè)立就業(yè)促進基金，對城市就業(yè)困難群體和農(nóng)民工進行就業(yè)援助。積極推進戶籍制度改革，促進農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)由流動就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化。規(guī)范勞動力市場秩序，依法打擊拖欠或克扣職工和農(nóng)民工工資的行為。
第五章 區(qū)域市場一體化
適應(yīng)新型工業(yè)化加速推進的要求，發(fā)展以金融、物流等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，滿足群眾生活質(zhì)量提高的要求，發(fā)展以旅游會展為主的消費型服務(wù)業(yè)，加強科教和人才資源的合作與交流，積極推動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)市場的互融互通。
一、現(xiàn)代商貿(mào)物流
整合和優(yōu)化商貿(mào)流通、交通運輸、郵政通信等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，培育現(xiàn)代商貿(mào)物流主體，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)商貿(mào)物流的社會化、專業(yè)化、規(guī)?；托畔⒒?。
加強區(qū)域內(nèi)物流樞紐城市、物流園區(qū)與交通主干線規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)跨區(qū)域物流中心和物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托航空港及公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，完善物流基地服務(wù)功能，構(gòu)筑以現(xiàn)代交通運輸體系為主的物流運輸，以郵電通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息，以規(guī)模倉儲和自動化管理為主的物流儲存配送平臺，發(fā)展完善制造業(yè)物流、城市配送物流和口岸物流相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系。加快呼和浩特、包頭兩大物流基地的建設(shè)。呼和浩特物流基地重點建設(shè)白塔綜合物流園區(qū)、金山鐵通貨運物流園區(qū)，建成集航空、鐵路、公路運輸為一體、多式聯(lián)運的中轉(zhuǎn)物流中心。包頭物流基地重點建設(shè)包頭北方物流園區(qū)、鋼鐵稀土物流園區(qū)，建成聯(lián)通華北和西北的鋼材及有色金屬交易和物流中心。
加快現(xiàn)有市場的升級改造，積極發(fā)展連鎖、配送、代理、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，形成以大型購物中心為骨干，以超市、專賣店、便民店、倉儲式商場為主體的銷售網(wǎng)絡(luò)。進一步發(fā)揮中心城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，建設(shè)一批現(xiàn)代化專業(yè)特色市場。重點建設(shè)呼和浩特北方藥都，包頭鋼材、汽車交易市場。呼和浩特建成全國的綠色食品和醫(yī)藥保健品營銷中心，包頭建成西北地區(qū)最大的鋼鐵、有色金屬、建材和機械產(chǎn)品的營銷中心，鄂爾多斯建成全國重要的煤炭、化工產(chǎn)品營銷中心。
二、金融市場
適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，進一步拓展金融市場空間，完善金融組織體系，建立多層次資本市場，構(gòu)建區(qū)域金融中心。
完善銀行性金融組織。鞏固國有商業(yè)銀行和政策性銀行的主體地位，吸引中信實業(yè)、上海浦東發(fā)展、民生、招商銀行等金融機構(gòu)在呼和浩特設(shè)立地區(qū)總部和分支機構(gòu)，形成金融一條街和首府金融服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加快華夏銀行、交通銀行在區(qū)域內(nèi)建立分支機構(gòu)的步伐，覆蓋呼包鄂全境。發(fā)展壯大地方性商業(yè)銀行，組建內(nèi)蒙古發(fā)展銀行。推進農(nóng)村信用聯(lián)社改革，建設(shè)農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。積極發(fā)展小額信貸機構(gòu)，滿足中小企業(yè)、低收入群體和偏遠地區(qū)居民的需求。
培育非銀行性金融組織。發(fā)展壯大證券公司、保險公司、信托投資公司、租賃公司、財務(wù)公司等各類非銀行金融機構(gòu)。加大對重點建設(shè)項目的金融支持，設(shè)立能源、化工、稀土等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。建立創(chuàng)業(yè)投資基金，支持大型企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司。推進優(yōu)勢企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。開發(fā)滿足企業(yè)和消費者多種需要的保險產(chǎn)品，積極支持保險公司開展農(nóng)業(yè)政策性保險和商業(yè)保險。建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場。
推動區(qū)域內(nèi)金融合作。建立金融信息共享合作機制，以信貸登記咨詢系統(tǒng)為依托，建立統(tǒng)一的企業(yè)資信評級標準或相互認定體系，互相提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前企業(yè)的異地生產(chǎn)經(jīng)營、信貸歷史等原始信息，加速信貸投入決策，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中金融運作的效率。以完善現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，建立呼包鄂區(qū)域性票據(jù)交換中心，實現(xiàn)支票跨省區(qū)全國通用，推動銀行卡等非現(xiàn)金支付工具發(fā)展。通過信貸項目交流、銀團貸款、社團貸款，促進跨區(qū)域融資活動，實現(xiàn)資金合理流動和優(yōu)化配置。強化區(qū)域內(nèi)貨幣信貸協(xié)調(diào)引導(dǎo)，促進區(qū)域金融經(jīng)濟的對接和融合。
三、旅游和會展業(yè)
以建立無障礙旅游區(qū)為目標，引進和培育有實力的旅游企業(yè)，整合旅游資源，形成區(qū)域內(nèi)外市場開放、客源互送、優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展格局，建設(shè)成為中國北方地區(qū)最具特色和吸引力的草原風(fēng)情、沙漠娛樂、民族文化、古跡探訪和都市休閑的旅游目的地。
打造跨區(qū)域精品旅游線路。以呼包鄂三市所形成的旅游環(huán)線為核心區(qū)域，重點建設(shè)呼和浩特—和林格爾縣—清水河縣—準格爾旗—東勝區(qū)—達拉特旗—包頭—呼和浩特；包頭—固陽縣—達茂旗—武川縣—呼和浩特—包頭；鄂爾多斯—伊金霍洛旗—烏審旗—鄂托克旗—杭錦旗—鄂爾多斯三條核心旅游環(huán)線。優(yōu)先發(fā)展成吉思汗陵旅游區(qū)、黃河大峽谷旅游區(qū)、響沙灣旅游區(qū)、恩格貝沙漠生態(tài)旅游區(qū)、哈達門生態(tài)休閑度假旅游區(qū)和哈素海敕勒川文化旅游區(qū)，以及五當召、美岱召、梅力更宗教文化旅游區(qū)和薩拉烏素、阿爾寨石窟等景區(qū)。
適應(yīng)日益增長的公眾休閑需求，積極建設(shè)山地、草原生態(tài)型，環(huán)都市區(qū)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)型和都市娛樂型等休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)。開發(fā)包鋼、新希望鋁業(yè)、神東煤海、伊利和蒙牛等為主的工業(yè)觀光旅游項目。策劃組織大漠探險、黃河漂流、沙雕藝術(shù)等富有創(chuàng)意和參與性強的旅游產(chǎn)品。培育發(fā)展商務(wù)旅游、會展旅游、農(nóng)牧業(yè)生態(tài)旅游、節(jié)假旅游等。完善水、電、路、通訊等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批吃住行游購娛配套、標準化的旅游服務(wù)接待設(shè)施。重點建設(shè)香格里拉大酒店、錦江國際飯店。
大力發(fā)展會展業(yè)。依托自治區(qū)醫(yī)藥、乳品、羊絨制品、畜牧產(chǎn)品、化工、煤炭、稀土等優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，積極培育會展品牌，重點搞好國際草原文化節(jié)、國際民間藝術(shù)節(jié)、昭君文化節(jié)、鄂爾多斯成吉思汗文化節(jié)、藥交會、民族商品交易會等大型項目。逐步把呼和浩特建成國際性會展城市，重點建設(shè)內(nèi)蒙古國際會展中心。
四、科技人才
以構(gòu)建創(chuàng)新型社會為目標，加強人力資源開發(fā)，增強自主創(chuàng)新能力，提升區(qū)域科技整體實力和技術(shù)層次。
推進重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，實現(xiàn)有限領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新的突破。建成世界領(lǐng)先、國內(nèi)一流的羊絨、乳品、稀土產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，國內(nèi)領(lǐng)先的煤液化、氣化及系列煤化工研發(fā)中心，適合區(qū)域資源特點的新材料、再生能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心和以循環(huán)經(jīng)濟為主要特征的新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)。鼓勵有條件的大中型企業(yè)成立研發(fā)中心，圍繞煤炭、電力、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展高厚煤層開采、化工新產(chǎn)品開發(fā)、新材料技術(shù)研發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，努力獲取更多的自主知識產(chǎn)權(quán)。
構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。完善以企業(yè)為主體，高等院校和公益類科研機構(gòu)為基礎(chǔ)，社會科技中介機構(gòu)與重點實驗室為支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，建立成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以科技園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地為載體的技術(shù)創(chuàng)新平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新資金和風(fēng)險投資資金，提高研究開發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入的比重，力爭達到5%。積極新建10個國家級技術(shù)開發(fā)中心、50個自治區(qū)級技術(shù)開發(fā)中心、20個自治區(qū)重點實驗室。建立大型科研設(shè)備、科技資料、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源的共建共享機制。
建設(shè)人才隊伍。抓住人才培養(yǎng)、引進和使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村牧區(qū)實用人才，形成人才流入?yún)^(qū)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才集散地。依托高等院校，重點培養(yǎng)冶金、化工、機械裝備、電子信息、稀土、制藥、新材料、新能源等領(lǐng)域的研發(fā)人才和專業(yè)技術(shù)骨干。推進高水平大學(xué)的建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展重點學(xué)科和學(xué)位點的建設(shè)。高技能人才，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建設(shè)以中級工為基礎(chǔ)，高級工為骨干，技師和高級技師為帶頭人的隊伍，重點抓好呼和浩特高職園區(qū)的建設(shè)，發(fā)展包頭裝備制造、鄂爾多斯重化工職業(yè)教育培訓(xùn)基地。農(nóng)村實用人才，重點培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)科技開發(fā)、推廣方面的技術(shù)人才。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極引進國內(nèi)外高層次優(yōu)秀人才，在重點產(chǎn)業(yè)集群中，選擇重點企業(yè)，建立人才智力引進示范基地。建設(shè)高層次人才聚集的平臺，重點建設(shè)呼和浩特和包頭兩個留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。營造開放、寬松的社會氛圍，利用大項目、大企業(yè)集聚人才、培養(yǎng)人才，落實分配制度，積極鼓勵管理、技術(shù)、知識等要素參與分配，形成各類人才留得住、用得好的良好環(huán)境。整合三市人才交流中心和人事檔案信息中心，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人事信息檔案共享。加強人才信息庫的動態(tài)管理。積極采取專項聘用、雙職聘用、人才租賃、人員借用等方式，促進人才共享。
第六章 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
打破行政區(qū)域和部門界限，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化為目標，加快綜合交通運輸、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。
一、綜合交通網(wǎng)絡(luò)
?。ㄒ唬┘涌?#8220;兩縱”綜合運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)際南北運輸通道。以210國道和包頭—西安雙線電氣化鐵路為縱軸，形成區(qū)域縱向客貨運輸通道。加強區(qū)域口岸通道建設(shè)，實施滿都拉、甘其毛道和策克等口岸公路工程，形成以二級以上高等級公路為主連通蒙古的公路通道。重點建設(shè)白云鄂博—滿都拉口岸、甘其毛道口岸—包蘭線等鐵路網(wǎng)絡(luò)，暢通歐亞陸路通道，提高物資外運和境外資源、商品向內(nèi)陸轉(zhuǎn)口能力。
?。ǘ┩晟?#8220;四橫”東西綜合運輸通道建設(shè)，加強與周邊地區(qū)的輻射及京津的協(xié)作。以110國道和京蘭鐵路為橫軸，加快京包、包蘭鐵路全線電氣化改造，提高京包、包蘭等干線鐵路提速擴能步伐，形成1億噸的綜合運輸主通道。貫通110國道為主的高速公路建設(shè)，實現(xiàn)呼包鄂區(qū)域5小時通達京津冀和向西北地區(qū)的通達能力。以烏?！獤|勝、東勝—準格爾、準格爾—大同線等鐵路建設(shè)為重點，加快新建和擴能改造步伐，形成5000萬噸的資源運輸通道。以準格爾—朔州和國家準備實施的煤炭第三運輸通道為重點，形成區(qū)域煤炭專用通道。
?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)呼包鄂城際環(huán)形骨干通道。以高速公路為骨架，建設(shè)呼和浩特—東勝、包頭東興—樹林召、呼和浩特繞城高速公路，形成以國道110、210為主的呼包鄂城際環(huán)行高速公路網(wǎng)，建成呼包鄂城際兩小時交通圈。改造完善以呼和浩特至準格爾鐵路、準東鐵路二期和京包鐵路組成的呼包鄂三市間環(huán)形城際運輸軌道，積極發(fā)展環(huán)呼包鄂三市的高速鐵路建設(shè)。
?。ㄋ模┨岣吲c區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的航運能力。合理布局區(qū)域干支線機場，穩(wěn)步推進機場建設(shè)。重點加快呼和浩特樞紐機場升級改造，建成地區(qū)樞紐機場，完成機場擴建工程，飛行區(qū)等級達到４E級，成為首都國際機場的主備降場。完成包頭干線機場擴建工程，飛行區(qū)等級達到４D級并具備一定干線機場功能，成為地區(qū)性干線機場。開工建設(shè)鄂爾多斯支線機場，形成以呼和浩特機場為核心，包頭、鄂爾多斯機場為輔助的現(xiàn)代化航空客貨運輸網(wǎng)絡(luò)。逐步開通呼和浩特機場至全國各大樞紐機場以及各地干線機場航線，開辟更多的國際航線。合理選擇支線機型，增加支線航線及航班，促進支線航空的快速發(fā)展。
（五）調(diào)整整合綜合交通樞紐功能。根據(jù)三市功能定位和發(fā)展方向，優(yōu)化、整合區(qū)域交通樞紐功能，實現(xiàn)區(qū)域交通樞紐的合理分工。呼和浩特強化公路和航運中心的地位，積極拓展客運功能。提高商品批發(fā)和集散的物流樞紐功能，建設(shè)大型物流節(jié)點，發(fā)展成為區(qū)域性物流中心城市；包頭強化公路和鐵路樞紐功能，形成物流集散樞紐；鄂爾多斯強化煤炭公路和鐵路運輸?shù)慕灰缀图⒐δ?，發(fā)展成為“西煤東運”的能源集散基地。
二、信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快建設(shè)高速、寬帶、大容量的信息網(wǎng)絡(luò)，大力推進信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)區(qū)域信息共享。
加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互連網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進三網(wǎng)融合。實行統(tǒng)一的電信區(qū)號，實現(xiàn)電信區(qū)號資源共享，電話普及率達到80部/100人。廣播電視人口綜合覆蓋率均達到100%?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率達30%以上。
建立呼包鄂合作信息網(wǎng)站，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)電子政務(wù)平臺，整合區(qū)域政務(wù)辦公、政府在線服務(wù)、城市管理與公共服務(wù)等功能，力爭呼包鄂地區(qū)90%的政府服務(wù)可以通過網(wǎng)絡(luò)提供。統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域內(nèi)信息資源交換共享平臺，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)站，提升行業(yè)、企業(yè)、市場等一批專業(yè)網(wǎng)站的功能。
建設(shè)現(xiàn)代化城市管理與公共服務(wù)平臺，重點完善區(qū)域內(nèi)的綜合防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測信息系統(tǒng)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，建立城市交通、水、電、氣、熱、通信等生命線運行監(jiān)控和預(yù)測信息系統(tǒng)。大力發(fā)展電子社區(qū)工程，積極推進城市公用事業(yè)、高等級公路等收費一卡通和社?？ㄒ豢ǘ嘤谩?br> 三、水利基礎(chǔ)設(shè)施
科學(xué)規(guī)劃、做好區(qū)域內(nèi)陸表水與地下水、黃河水和非常規(guī)水的聯(lián)合調(diào)度，多種水資源統(tǒng)一調(diào)配使用，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)與生態(tài)用水，兼顧城市與農(nóng)村牧區(qū)用水，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水資源的合理配置，著力解決結(jié)構(gòu)性、工程性及資源性缺水問題。
加快建設(shè)美岱、紅吉等城鎮(zhèn)供水和水源地保護工程，嚴格管理地下水的開發(fā)利用，優(yōu)先滿足生活用水。推進區(qū)域沿黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，重點建設(shè)呼和浩特大黑河、麻地壕，包頭民族團結(jié)（土右旗）、鐙口揚水，鄂爾多斯黃河南岸等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，滿足農(nóng)業(yè)灌溉、河湖環(huán)境和生態(tài)用水。統(tǒng)一規(guī)劃沿黃河電廠群及化工、冶金等工業(yè)用水，實施大規(guī)模水權(quán)置換，提高區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和基地建設(shè)的供水能力。做好城市與大江河的防洪建設(shè)，重點實施呼和浩特、包頭城市防洪，病險水庫除險加固以及黃河干堤等工程。搞好人工影響天氣、雨水集蓄利用工程。
第七章 可持續(xù)發(fā)展
堅持加快發(fā)展與促進可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一，推動資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用效率。加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
一、資源節(jié)約
節(jié)約用水。提高全社會的節(jié)水意識，制定統(tǒng)一的水資源開發(fā)利用制度，優(yōu)化配置城市生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等方面的用水。中心城市要制定節(jié)水政策，健全用水累進加價制度，率先推進分質(zhì)供水，降低人均生活用水量。各類園區(qū)要引進和開發(fā)先進的污水處理技術(shù)，全面推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高廢水循環(huán)利用，實現(xiàn)廢水資源化。農(nóng)區(qū)要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，普及節(jié)水灌溉技術(shù)。區(qū)域內(nèi)工業(yè)用水重復(fù)利用率達到60%以上，中水回用率達到50%，其中，冶金、化工、電力等行業(yè)的工業(yè)用水重復(fù)利用率和中水回用率均要達到90%以上。農(nóng)牧業(yè)灌溉有效利用率達到50%。
集約利用土地。統(tǒng)籌區(qū)域中心城市、小城鎮(zhèn)、園區(qū)和農(nóng)牧業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，強化土地資源的集約化與可持續(xù)利用。限制新增建設(shè)占用耕地的速度與規(guī)模，整合小型、分散的用地類型，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地。大力開展土地整理、鹽堿地改良，適度開墾宜農(nóng)荒地并納入耕地保護范圍。創(chuàng)新土地收儲機制，盤活存量工礦建設(shè)用地，綜合運用合同儲備、收購儲備等多種形式，積極推進建設(shè)用地的招、拍、掛和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地的有償使用。
合理利用和有效保護礦產(chǎn)資源。加大對整個區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量、品質(zhì)的勘查，摸清礦產(chǎn)資源基本情況，重點加強對主要礦種、成礦（帶）和危機礦山的勘查，增強礦產(chǎn)資源保障和供應(yīng)能力。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，強化開采管理，完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的準入機制、市場配置機制、礦業(yè)權(quán)有償使用機制，全面落實礦業(yè)權(quán)有償使用制度，非煤礦山回采率達到80%以上。引進新技術(shù)、新工藝，淘汰落后生產(chǎn)方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合開發(fā)利用水平，資源回采率達到國家要求的70%以上，采煤機械化水平達到90%以上。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會消費各個環(huán)節(jié)提高資源的綜合利用和循環(huán)利用水平，率先形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式。積極培育清潔型生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)提高能源、資源利用率，實現(xiàn)廢棄物排放減量化和再利用。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強廢棄物利用。加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過能源、設(shè)施的集成和共享，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的低成本、高效率。在加快包鋼、包鋁、蒙西三個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)的同時，推進托克托工業(yè)園、盛樂經(jīng)濟園、稀土高新區(qū)、樹林召經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)進入循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)行列。
二、生態(tài)保護與建設(shè)
根據(jù)綜合功能區(qū)劃實施生態(tài)分區(qū)與分級管理，建成點、線、面相結(jié)合的呼包鄂生態(tài)安全防護體系。重點建設(shè)荒漠草原沙漠化控制生態(tài)區(qū)、荒漠草原防風(fēng)固沙生態(tài)屏障區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、荒漠草原生物多樣性保護區(qū)、農(nóng)田生態(tài)保護區(qū)和農(nóng)田草原水土保持生態(tài)區(qū)等六大生態(tài)功能區(qū)，以及黃河沿岸和公路鐵路沿線，中心城區(qū)和主要城鎮(zhèn)的綠色空間。
鄂爾多斯高原典型草原荒漠化控制生態(tài)區(qū)的治理，要采取造林種草、封禁保護、生態(tài)移民等措施，保持和增加林草植被。
陰山北麓農(nóng)牧交錯帶、毛烏素沙地和庫布齊沙地植被防風(fēng)固沙生態(tài)屏障區(qū)的治理，要加大封山育林和飛播造林的力度，大力營造防風(fēng)固沙林和沙生植物，增加林草覆蓋率。重點實施毛烏素沙地、庫布齊沙漠的科學(xué)治理與控制工程，有效控制沙漠遷移和沙漠化土地的擴大。
陰山山地森林、灌叢、草甸草原水源涵養(yǎng)區(qū)的治理，要營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，加強山區(qū)綜合治理開發(fā)。重點建設(shè)陰山北麓、呼和浩特南部黃土丘陵區(qū)、大青山南麓等山區(qū)的生態(tài)治理。
陰山北麓、土默特平原和黃河沿岸等農(nóng)田控制生態(tài)保護區(qū)，以及準格爾、清水河—和林—涼城黃土丘陵溝壑農(nóng)田草原水土保持生態(tài)區(qū)的治理，要加強平原綠化和農(nóng)田防護林建設(shè)，發(fā)展速生豐產(chǎn)林、防護用材兼用林和經(jīng)濟林等。重點抓好大青山前坡沖積扇經(jīng)濟林帶、土默川平原綠化區(qū)建設(shè)。
西鄂爾多斯荒漠草原和庫布齊西段沙漠植被生物多樣性保護生態(tài)區(qū)的治理，要加快建立生物多樣性自然保護區(qū)，構(gòu)建生物多樣性保護防護帶。
堅持生物措施與工程措施相結(jié)合，重點建設(shè)黃河中上游地區(qū)水土保持工程，大力營造沿鐵路公路干線的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護岸林、護路林。以人口相對密集的呼包鄂三市中心區(qū)為主體，輻射周邊城鎮(zhèn)，建設(shè)環(huán)中心城市綠色生態(tài)圈，將城市綠化、全民義務(wù)植樹、部門綠化和生態(tài)建設(shè)重點工程相結(jié)合，發(fā)展城區(qū)綠島、城邊綠帶、城市園林、城中草原、城郊森林，建設(shè)繞城高速公路綠化隔離帶。
繼續(xù)爭取國家在退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護、“三北”防護林四期建設(shè)等重點生態(tài)工程投入的同時，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的建后管護工作，完善生態(tài)治理的配套措施，加快基本農(nóng)田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、禁牧舍飼等工程建設(shè)。積極發(fā)展沙、草、林等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，依托經(jīng)濟林基地和綠色品牌，重點發(fā)展杏仁、沙棘、枸杞、甘草、沙柳、蓯蓉、鎖陽、苦豆籽等特色生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。
三、環(huán)境保護
以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，加強污染控制，嚴格實施排放總量控制、排污許可和環(huán)境影響評價制度，實行強有力的環(huán)保措施，提高監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，強化對環(huán)境的依法管理。
提高水環(huán)境質(zhì)量。確保呼包鄂區(qū)域內(nèi)飲用水源安全，劃定相對集中的飲用水源保護區(qū)，建立統(tǒng)一的飲用水安全預(yù)警制度和水環(huán)境評價制度，提高水環(huán)境質(zhì)量，區(qū)域中心城市飲用水源地水質(zhì)達標率達到95%以上。全面落實污水排放許可證制度，在區(qū)域水污染治理系統(tǒng)上，建立以中心城市和小城鎮(zhèn)污水處理廠為核心，產(chǎn)業(yè)點源控制系統(tǒng)和城鄉(xiāng)面源控制系統(tǒng)為輔助的水污染控制網(wǎng)絡(luò)；在排水體系上，采用分流制，建立以城市污水收集管網(wǎng)和雨水集蓄相結(jié)合的雙收集系統(tǒng)。污染排放總量得到有效控制，所有工業(yè)污染源達標排放。污水處理率達到70%，其中，冶金、化工、電力等行業(yè)的污水處理率要達到95%以上。
改善區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量。重點消減呼包鄂三市中心城區(qū)、主要礦區(qū)和生態(tài)示范園區(qū)煙氣排放總量，嚴格控制煤煙污染、汽車尾氣污染，中心城區(qū)空氣質(zhì)量達到國家二級標準的天數(shù)年平均大于300天。實施工業(yè)廢氣全面達標排放工程，新建電廠全部安裝脫硫裝置，確保二氧化硫排放總量零增長。加強風(fēng)沙治理，努力降低可吸入顆粒物含量。
推進固體廢棄物綜合利用。固體廢棄物的處置要實現(xiàn)垃圾無害化、減量化、資源化管理，全面推行垃圾分類制度，建立集中的工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾的分類、分撿、回收與處理場所。實施生活垃圾無害化處理工程，無害化處理率達到95%以上。建立自治區(qū)中西部地區(qū)危險廢棄物處置中心，實現(xiàn)危險廢棄物的安全、集中處置，工業(yè)固體廢棄物利用率達到95%以上。
第八章 保障措施
一、加強組織協(xié)調(diào)
建立由自治區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，呼包鄂三市市長和自治區(qū)直屬各部門負責(zé)人參加的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，建立區(qū)域發(fā)展三方會商機制。加強對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域合作以及生態(tài)環(huán)境保護等方面的重大問題。
成立由政府領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、企業(yè)家等組成的專家委員會，負責(zé)對區(qū)域發(fā)展中的相關(guān)問題進行深入研究，提出決策咨詢意見，對重大決策方案進行評估論證。各級宣傳部門、新聞媒體、政府網(wǎng)站等，通過組織宣講、開辟專題專欄、舉辦網(wǎng)上論壇等形式，對呼包鄂區(qū)域一體化進程進行宣傳報導(dǎo)。
二、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展政策
適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的要求，制定資源開發(fā)管理、經(jīng)濟合作等方面的共同政策法規(guī)。提出促進區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、土地批租、人才流動、技術(shù)開發(fā)、信息共享等政策，建立合理的利益分配機制，營造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展無差異的政策環(huán)境。在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署下，建立呼包鄂區(qū)域間合作的框架協(xié)議，制定《呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟合作條例》、《呼包鄂區(qū)域開發(fā)與管理規(guī)范》等。
統(tǒng)一規(guī)劃和管理區(qū)域的土地資源、能源資源和水資源。建立區(qū)域土地合作開發(fā)機制，將一地區(qū)可開發(fā)利用或閑置不用的土地，通過產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域分工、土地租賃、有償?shù)葍r交換等形式，劃撥給另一土地短缺的地區(qū)。建立水資源配置的資金補償和水權(quán)置換機制，完善水資源綜合管理的政策法規(guī)體系，增加水資源配置基準與補償條款，提高水資源的利用效率。進一步推動能源體制和投融資體制改革，加強區(qū)域能源合作，完善能源市場體系，促進能源基礎(chǔ)設(shè)施資源的市場優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域能源建設(shè)項目的共建共享。
建立公共財政的區(qū)域補償機制。加大對落后旗縣區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高經(jīng)濟薄弱地區(qū)的保障能力。重點加強落后地區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有效改善當?shù)氐尼t(yī)療、教育水平。選擇一些適宜在落后地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，給予一定的資金扶持。
三、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚
加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進重點產(chǎn)業(yè)和新建項目相對集中發(fā)展，逐步形成與城市功能、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)空間分布格局。重點規(guī)劃建設(shè)一批大型產(chǎn)業(yè)基地，整合提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵建設(shè)與產(chǎn)業(yè)基地和重點園區(qū)相配套、各具特色的專業(yè)小區(qū)。新建產(chǎn)業(yè)項目布點原則上要向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點功能區(qū)集中。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向資金，資金使用向提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，向完善園區(qū)服務(wù)體系傾斜，向培育園區(qū)重大項目產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，增強園區(qū)的吸納和帶動能力。加強引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)的配套協(xié)作。
四、深化體制改革
深化行政管理體制改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，按照建設(shè)法制型、服務(wù)型政府的要求，減少和規(guī)范行政審批，強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能，提高依法行政和辦事效率。推動公共財政體制建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。努力增加對基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育科技和文化衛(wèi)生以及環(huán)境保護等方面的投入，嚴格控制不屬于公共財政范圍的支出。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革，實行以聘任制為核心的基本用人制度，理順管理體制，提高服務(wù)質(zhì)量。
五、擴大對外開放
充分發(fā)揮呼包鄂區(qū)位和資源優(yōu)勢，主動承接發(fā)達地區(qū)的輻射帶動，加強與環(huán)渤海和中部地區(qū)的協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和互動發(fā)展。依托滿都拉及二連浩特、甘其毛道、策克等周邊口岸優(yōu)勢，提高與俄蒙經(jīng)貿(mào)、技術(shù)和資源合作水平。
優(yōu)化投資環(huán)境，強化服務(wù)意識，提高辦事效率，規(guī)范行政執(zhí)法行為，以良好的形象吸引投資。創(chuàng)新引資方式，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進先進制造業(yè)項目。在鞏固完善傳統(tǒng)融資方式的同時，利用好項目融資、產(chǎn)權(quán)交易等新型融資方式。引導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。進一步加強招商引資前期工作，建立規(guī)范完備的項目庫。搭建招商引資平臺，強化重點園區(qū)招商。積極開展以民引外、以商招商，由重招商轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩膛c安商、親商并重，加強招商引資后期服務(wù)。
六、發(fā)展非公有制經(jīng)濟
營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展平等競爭的市場環(huán)境和良好的社會環(huán)境。進一步拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟以多種形式參與結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革，引導(dǎo)其投向支柱產(chǎn)業(yè)，投向基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)。
推進中小企業(yè)信用擔保體系的建設(shè)，積極為民營企業(yè)融資做好服務(wù)。依法保護民間投資者合法權(quán)益，抓好為民營企業(yè)服務(wù)的信息中心、服務(wù)中心等服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟向科技型、外向型、規(guī)模效益型方向發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實施支持增加民間投資、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策。依法保護民間投資者和職工的合法權(quán)益。
