高錫林

作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳廳長(zhǎng)

    內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國(guó)北疆，是全國(guó)荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴(yán)重的省區(qū)之一，境內(nèi)分布有五大沙漠和五大沙地，沙化土地遍布全區(qū)12個(gè)盟市的90個(gè)旗縣（市、區(qū)）。土地沙化，不僅制約著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)祖國(guó)北方地區(qū)的生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
 
    一、防沙治沙工作取得顯著成效
 
    長(zhǎng)期以來，內(nèi)蒙古各級(jí)黨委、政府高度重視防沙治沙工作，組織和領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾同風(fēng)沙進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的斗爭(zhēng)。特別是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，自治區(qū)黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，緊緊抓住這一歷史性機(jī)遇，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把生態(tài)建設(shè)作為全區(qū)最大的基礎(chǔ)建設(shè)，確立了“把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)北方最重要的生態(tài)防線”戰(zhàn)略目標(biāo)，并把防沙治沙作為生態(tài)建設(shè)的重中之重，切實(shí)加大了建設(shè)與保護(hù)力度，認(rèn)真實(shí)施了各項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。1998—2005年,全區(qū)共完成沙化土地治理面積9855萬畝，重點(diǎn)治理的科爾沁沙地、毛烏素沙地呈現(xiàn)區(qū)域性逆轉(zhuǎn)，渾善達(dá)克沙地南緣基本建成了長(zhǎng)400公里，寬1-10公里的鎖邊林帶，有效地阻擋了沙地向外擴(kuò)展，使我區(qū)生態(tài)狀況整體惡化的趨勢(shì)得到初步控制，重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)2004年第三次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)荒漠化土地為933億畝，比1999年減少2400萬畝；沙化土地624億畝，比1999年減少730萬畝。這是內(nèi)蒙古土地荒漠化和沙化首次實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，是內(nèi)蒙古防沙治沙事業(yè)的歷史性突破。
 
    生態(tài)狀況明顯改善的同時(shí)，防沙治沙事業(yè)也顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一是促進(jìn)了沙區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力地推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的改造升級(jí)，舍飼畜牧業(yè)得到快速發(fā)展；二是改善了沙區(qū)人民生產(chǎn)、生活環(huán)境，改變了生產(chǎn)方式，進(jìn)一步增強(qiáng)了沙區(qū)廣大干部群眾的生態(tài)意識(shí)；三是促進(jìn)了沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。
 
    二、主要做法
 
    （一）全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)參與
 
    自治區(qū)黨委、政府十分重視防沙治沙工作，始終把防沙治沙作為求生存、圖發(fā)展、謀富裕的根本戰(zhàn)略，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制。各地通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部防沙治沙的政績(jī)考核制度、一票否決和末位誡免制度等，為內(nèi)蒙古防沙治沙事業(yè)的快速發(fā)展提供了可靠的組織保障。與此同時(shí)，我們確立了“一體兩翼”的防沙治沙建設(shè)格局，即以重點(diǎn)工程為主體，以各類社會(huì)力量防沙治沙和義務(wù)植樹為兩翼，推行了政府部門、單位、企業(yè)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制，劃定責(zé)任區(qū)，建立義務(wù)植樹基地，大力開展防沙治沙活動(dòng)。截止目前，全區(qū)上下思想統(tǒng)一，廣大人民群眾參與防沙治沙的熱情高漲，形成了一個(gè)全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)防沙治沙的良好社會(huì)氛圍。
 
    （二）圍封轉(zhuǎn)移，舍飼禁牧
 
    多年來，我們始終堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重的方針，在加大建設(shè)力度的同時(shí)，一方面充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)的功能，采取有效措施促進(jìn)自然恢復(fù)；另一方面加大管護(hù)力度，確保建設(shè)成果的鞏固。我們實(shí)施了圍封轉(zhuǎn)移，舍飼禁牧戰(zhàn)略，采取了“轉(zhuǎn)、移、管”三項(xiàng)具體措施。
 
    “轉(zhuǎn)”就是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，全面推廣禁牧舍飼。在工程治理區(qū)全面推行禁牧；在半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)行舍飼、半舍飼；在牧區(qū)實(shí)行劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧，對(duì)鞏固治理成果、提高建設(shè)質(zhì)量起到了巨大作用，徹底改變了過去造林保存率低的被動(dòng)局面。截止目前，全區(qū)101個(gè)旗縣，全部推行生態(tài)項(xiàng)目區(qū)禁牧，有83個(gè)旗縣推行了舍飼禁牧制度，近70%的牲畜實(shí)行了舍飼圈養(yǎng)，累計(jì)實(shí)施禁牧、休牧和輪牧的草原面積75億畝，占全區(qū)退化草原面積的915%。
 
    “移”就是實(shí)施生態(tài)移民。對(duì)自然條件和生產(chǎn)條件惡劣，人口密度小，生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)，按照適度收縮、相對(duì)集中的原則，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，大力實(shí)施生態(tài)移民戰(zhàn)略。在遷出區(qū)實(shí)施退耕、退牧、封沙封山，建立封禁保護(hù)區(qū)；在遷入?yún)^(qū)積極發(fā)展集約型種養(yǎng)業(yè)，培植養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、蔬菜基地，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)牧民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，妥善解決移民的生計(jì)問題，取得了恢復(fù)植被和脫貧“雙贏”的效果。
 
    “管”就是建立健全管護(hù)體系，鞏固建設(shè)成果。一是通過深入開展《防沙治沙法》等法律、法規(guī)的宣傳，普及法律知識(shí)，提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，把資源培育和建設(shè)成果的鞏固置于法律法規(guī)的約束之中；二是強(qiáng)化行政執(zhí)法，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)治理和專項(xiàng)打擊行動(dòng)；三是建立了盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶五級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站的垂直管理，穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍，有效保護(hù)建設(shè)成果。
 
    （三）產(chǎn)業(yè)興林，逆向拉動(dòng)
 
    在防沙治沙工作中，我們始終堅(jiān)持防治并重、治用結(jié)合的方針，在搞好沙區(qū)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)展沙區(qū)林沙產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)牧民收入創(chuàng)造條件，努力實(shí)現(xiàn)大地增綠、企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。目前，我區(qū)有山杏仁、沙棘、枸杞等食品、藥品加工企業(yè)和沙柳、檸條等灌木人造板、造紙、柳編、灌木飼料加工廠等30多家，年創(chuàng)產(chǎn)值10億元以上。沙產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不僅解決了20多萬人的就業(yè)問題，同時(shí)極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)和農(nóng)牧民防沙治沙的積極性。尤其是一些民營(yíng)企業(yè)的介入，為我區(qū)林沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，逆向拉動(dòng)了沙區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，初步形成了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的局面。
 
    三、開展防沙治沙工作的主要經(jīng)驗(yàn)
 
    （一）大工程帶動(dòng)大發(fā)展，是加快防沙治沙步伐的根本措施
 
    內(nèi)蒙古是全國(guó)唯一的六大工程全部覆蓋的省區(qū)。我們緊緊抓住了這一歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，走出了一條大工程帶動(dòng)大發(fā)展的生態(tài)建設(shè)之路。實(shí)踐證明，內(nèi)蒙古的防沙治沙工作之所以能夠取得較好成績(jī)，林業(yè)六大工程是第一功。因此，在今后的防沙治沙工作中，我們?nèi)匀灰o緊依托國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程，以京津風(fēng)沙源治理、三北四期、防沙治沙示范區(qū)建設(shè)、封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程為突破口，促進(jìn)我區(qū)防沙治沙事業(yè)的快速發(fā)展。
 
    （二）活化機(jī)制，是推動(dòng)防沙治沙工作的有效途徑
 
    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，防沙治沙工作必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在追求生態(tài)效益的同時(shí)，把防沙治沙與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入有機(jī)結(jié)合起來，與禁牧舍飼、生態(tài)移民、農(nóng)村能源建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中恢復(fù)生態(tài)，在生態(tài)建設(shè)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，科學(xué)合理地追求經(jīng)濟(jì)效益，防沙治沙工作才能有長(zhǎng)久的動(dòng)力和不竭的生命力。
 
    （三）強(qiáng)化政府行為，是推動(dòng)防沙治沙工作的可靠保證
 
    防沙治沙工作涉及面廣，難度大,沒有長(zhǎng)期的真抓實(shí)干，沒有多部門的努力，沒有全社會(huì)的支持，很難取得大的成效。這些年來，在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古的草原治理、沙區(qū)水利、氣象監(jiān)測(cè)、環(huán)保監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)察等措施，為全區(qū)生態(tài)狀況實(shí)現(xiàn)整體遏制作出了巨大貢獻(xiàn)。我們認(rèn)為，只有樹立一個(gè)科學(xué)的防沙治沙指導(dǎo)思想，使防沙治沙工作真正成為政府行為，堅(jiān)持一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，才能帶領(lǐng)各族各界干部群眾，長(zhǎng)期艱苦奮戰(zhàn)，確保防沙治沙工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
 
    四、防沙治沙工作面臨的主要問題
 
    內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、防沙治沙事業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
 
    （一）當(dāng)前所取得的成績(jī)還只是初步和階段性的，生態(tài)環(huán)境還十分脆弱
 
    內(nèi)蒙古地處北方干旱、半干旱草原及農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，特殊的地理位置決定了其生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，極易受氣候波動(dòng)的影響，具有不穩(wěn)定性和不確定性，不能有絲毫松懈，不可盲目樂觀。我區(qū)從大興安嶺西麓到烏海市存在一條很寬的農(nóng)牧交錯(cuò)帶，也是濕潤(rùn)區(qū)向干旱區(qū)過渡地帶，又是我區(qū)幾大沙地的分布區(qū)，人口相對(duì)稠密，人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境的干擾力度大，已經(jīng)治理和恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)還是一個(gè)不穩(wěn)定的系統(tǒng)，處在不穩(wěn)定的人造生態(tài)系統(tǒng)在向穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)演變階段。要想從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，仍然需要長(zhǎng)期的建設(shè)與保護(hù)。
 
    （二）需要治理的面積大，國(guó)家投資的治理任務(wù)嚴(yán)重不足
 
    近年來，雖然國(guó)家加大了對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入，但就內(nèi)蒙古而言，宜林地面積達(dá)17億畝，且多分布在沙區(qū)，防沙治沙任務(wù)與需要治理的面積相比，還相差甚遠(yuǎn)，防沙治沙任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
 
    （三）中幼林撫育欠帳太多，嚴(yán)重影響林分質(zhì)量的提高和建設(shè)成效的發(fā)揮
 
    由于投入標(biāo)準(zhǔn)低，一些地區(qū)只重視造林任務(wù)完成，忽視了撫育工作，或無力進(jìn)行中幼林撫育，勢(shì)必導(dǎo)致形成新的“小老頭樹”。同時(shí)，低下的林分質(zhì)量，將嚴(yán)重影響“三個(gè)效益”的充分發(fā)揮，從而降低防沙治沙成效。
 
    （四）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約著生態(tài)建設(shè)的發(fā)展后勁
 
    制約后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因是啟動(dòng)資金短缺,貸款難以落實(shí)，貸款期限短，貸款手續(xù)繁雜，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，規(guī)模效益低，高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)品知名度低，名特優(yōu)產(chǎn)品少，缺乏市場(chǎng)竟?fàn)幜Φ葐栴}。這些問題的存在嚴(yán)重影響了防沙治沙事業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的逆向拉動(dòng)作用無法得到充分體現(xiàn)。
 
    （五）沙化土地治理難度越來越大
 
    防沙治沙工程區(qū)的宜林地多為遠(yuǎn)山大沙，立地條件差，交通不便。幾十年來，按照“先易后難、先急后緩”的治理原則，一些條件相對(duì)較好，治理相對(duì)容易的沙化土地已經(jīng)得到治理或初步治理。隨著防沙治沙工作的不斷推進(jìn)，需要治理的沙化土地立地條件越來越差，單位面積所需投資成本越來越高，治理難度會(huì)越來越大，防沙治沙事業(yè)面臨著艱巨的攻堅(jiān)階段。
 
    （六）導(dǎo)致沙化擴(kuò)展的各種人為因素依然存在
 
    在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，過度開發(fā)利用和破壞沙區(qū)植被的現(xiàn)象還沒有得到完全制止，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象仍然存在。不同地區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)、公路鐵路建設(shè)、礦山開采、資源開發(fā)利用等方面，不注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)。這些現(xiàn)象將會(huì)造成局部生態(tài)環(huán)境惡化和潛在的生態(tài)危機(jī)，不容忽視。2004年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：內(nèi)蒙古的呼倫貝爾沙地沙丘活化、植被蓋度降低，沙地內(nèi)部結(jié)構(gòu)變壞；巴音溫都爾沙漠仍處于擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)。由于全球氣候變暖引起濕潤(rùn)指數(shù)降低，烏珠穆沁草原、呼倫貝爾草原土地生產(chǎn)力仍呈下降趨勢(shì)。因此，內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、防沙治沙事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，絕不可掉以輕心。要防止反彈、防止生態(tài)惡化，就必須加大生態(tài)建設(shè)與保護(hù)力度，全面、持久的開展防沙治沙工程建設(shè)。
 
    五、今后的防沙治沙工作思路
 
    防沙治沙工作是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)帶有全局性的重大工作，盡管我們付出了不懈努力，也積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但今后面臨的任務(wù)仍然十分繁重，要全力做好以下幾項(xiàng)工作：
 
    （一）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與防沙治沙的積極性
 
    在繼續(xù)堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”政策的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)兩個(gè)《決定》精神。進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)股份制、租賃承包制、“四荒”拍賣等一系列新的組織經(jīng)營(yíng)形式，逐步建立健全適應(yīng)防沙治沙需要、有利于鼓勵(lì)多種所有制參與防沙治沙的資金扶持、稅賦優(yōu)惠、土地使用和保護(hù)治理者合法權(quán)益等方面的政策措施。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民、各類企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的積極性，全面推進(jìn)我區(qū)防沙治沙工作的深入開展，為再造秀美山川提供不竭的動(dòng)力。
 
    （二）切實(shí)抓好國(guó)家重點(diǎn)工程，進(jìn)一步推進(jìn)防沙治沙進(jìn)程
 
    國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程是我區(qū)防沙治沙的核心，我們要著力抓好以京津風(fēng)沙源、三北四期、退耕還林、退牧還草為主的重點(diǎn)工程建設(shè)，以提高質(zhì)量為中心，科學(xué)應(yīng)用生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施，把生態(tài)建設(shè)與轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式緊密結(jié)合起來，把生態(tài)建設(shè)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入緊密結(jié)合起來，把生態(tài)建設(shè)與禁牧舍飼、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)等緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)行綜合治理，推動(dòng)防沙治沙工作的深入開展。
 
    （三）加快沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)防沙治沙的持久發(fā)展能力
 
    堅(jiān)持防治并重，治用結(jié)合的原則，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在維護(hù)和提高資源生產(chǎn)力，防止破壞和產(chǎn)生新的土地沙化的基礎(chǔ)上，充分開發(fā)利用沙區(qū)的生物資源、光能、風(fēng)能等，興辦節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)、藥用植物繁殖和加工業(yè)為主的沙產(chǎn)業(yè)。加快自然景觀、交通與生活條件的改善，推動(dòng)沙區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。通過治理開發(fā)把防沙治沙寓于開發(fā)利用之中，以開發(fā)利用促治理，以治理保開發(fā)利用，增強(qiáng)防沙治沙的持續(xù)發(fā)展能力。
 
    （四）切實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)做出貢獻(xiàn)
 
    防沙治沙是內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做好防沙治沙工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的必要保障。按照中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，內(nèi)蒙古的防沙治沙工作承擔(dān)著十分艱巨的任務(wù)。只有加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加快防沙治沙步伐，才能改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，確保生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)牧民生活水平，才能實(shí)現(xiàn)我區(qū)生態(tài)狀況的全面好轉(zhuǎn)，為更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)做出更多、更大的貢獻(xiàn)。