●浙江省農(nóng)業(yè)廳政法處課題組

    社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求，結(jié)合浙江省實際，“生產(chǎn)要發(fā)展”就必須以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，強化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，大力發(fā)展農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前一項十分重要的任務(wù)。

    一、新時期浙江省實行土地規(guī)模經(jīng)營的可能性

    在穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包這一基本經(jīng)營制度的前提下，積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，這對于浙江這樣一個人多地少、人均耕地只有0.5畝的經(jīng)濟大省來說，從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定，更具有積極的現(xiàn)實意義。

    （一）新形勢對浙江省農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的影響

    進(jìn)入新世紀(jì)以后，逐漸形成了影響浙江省農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的五方面背景條件：一是農(nóng)業(yè)的市場化條件日趨成熟：浙江省率先放開了糧食購銷體制，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了戰(zhàn)略性的大調(diào)整，由種植糧食作物為主轉(zhuǎn)向種植經(jīng)濟作物為主；二是農(nóng)業(yè)的國際競爭更為激烈：我國加入了世貿(mào)組織，我國經(jīng)濟納入世界經(jīng)濟的大環(huán)流；三是農(nóng)村土地承包制度更為完善：九屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，自2003年3月1日開始實施；四是政府支持土地規(guī)模經(jīng)營的力度不斷加大：如前幾年開始實施的糧食直補政策、購買大型農(nóng)機具補貼和良種補貼政策、浙江省從2005年起全部免征農(nóng)業(yè)稅等；五是農(nóng)村土地經(jīng)營的主體不斷發(fā)生變化：一批經(jīng)營能手和工商企業(yè)涉足農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營大戶的規(guī)模明顯擴大。

    （二）浙江省推行農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的可能性

    近年來，隨著浙江經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地規(guī)模經(jīng)營的時機已基本成熟，也具備了必要的條件。

勞動力轉(zhuǎn)移力度的不斷加大為土地集中規(guī)模經(jīng)營提供了可能。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是土地適度規(guī)模經(jīng)營的重要前提，現(xiàn)階段浙江省通過勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的條件已經(jīng)成熟。據(jù)測算，浙江省現(xiàn)在農(nóng)民的收入構(gòu)成，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收入差距的擴大，勢必成為勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的誘因。

    機械化水平的不斷發(fā)展為規(guī)模經(jīng)營提供了可能。農(nóng)業(yè)機械化是土地規(guī)模經(jīng)營的必要條件。隨著浙江經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化也有了較大發(fā)展，已形成了較為完善的現(xiàn)代化機械工業(yè)體系，可以保證實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營以后對農(nóng)業(yè)機械的大量需求。

    農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的不斷完善為規(guī)模經(jīng)營提供了可能。改革開放以來，浙江省社會化服務(wù)體系不斷發(fā)展。特別是近幾年來，涌現(xiàn)出“公司＋農(nóng)戶”、“貿(mào)工農(nóng)一體化”、“產(chǎn)加銷一條龍”、“專業(yè)協(xié)會”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。截止2006年12月底，全省有農(nóng)民專業(yè)合作社3856家，農(nóng)民專業(yè)合作社社員31.24萬人，帶動農(nóng)戶237.72萬戶戶。

    勞動者素質(zhì)的不斷提高為規(guī)模經(jīng)營提供了人力資源。浙江省改革開放的實踐，鍛煉了廣大農(nóng)民的市場開拓意識和經(jīng)營管理能力，農(nóng)民的素質(zhì)大大提高，同時也涌現(xiàn)出了一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營能人。近年來，省委省政府加大對農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)技術(shù)和崗位技能方面的培訓(xùn)力度，勞動者素質(zhì)逐年提高。

    二、浙江省開展農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的基本情況

    （一）浙江省開展農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的過程

    浙江省農(nóng)村土地家庭承包從上世紀(jì)80年代初開始，主要經(jīng)歷了四個階段。一是1980～1986年孕育起步階段。上個世紀(jì)80年代初農(nóng)村全面實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)自主權(quán)。二是1987～1997年快速推進(jìn)階段。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展為推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，另一方面，省政府連續(xù)出臺文件鼓勵規(guī)模經(jīng)營，種糧大戶數(shù)和承包耕地面積數(shù)量進(jìn)一步增加。三是1998～2003年調(diào)整回落階段。適逢農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和糧食流通體制市場化改革，加上農(nóng)村土地承包法的頒布實施，規(guī)模經(jīng)營呈萎縮之勢。四是2004年以來恢復(fù)發(fā)展階段。2004年中央下發(fā)1號文件后，糧食生產(chǎn)再度引起了重視，免征農(nóng)業(yè)稅、糧食直補等相關(guān)政策和資金扶持力度大為加強，農(nóng)民的積極性再次釋放，種養(yǎng)大戶數(shù)和承包耕地面積回升。

    （二）浙江省農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀

    據(jù)統(tǒng)計，到2005年底，全省土地流轉(zhuǎn)的總面積為2569646畝，占耕地總面積的17.5%，規(guī)模經(jīng)營面積為2463292畝，占耕地總面積的12.1 %。在實行適度規(guī)模經(jīng)營的耕地面積中,經(jīng)營面積在10-20畝的為717944畝,經(jīng)營面積在20-50畝的為659612畝,經(jīng)營面積在50-100畝的為431644畝,經(jīng)營面積在100畝以上的為654092畝,分別占29.1%、26.8%、17.5%和26.6%。

    三、浙江農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的多種模式調(diào)查及分析

    據(jù)調(diào)查，浙江省開展農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的模式有多種，每種模式都有各自特色，在此主要介紹四種規(guī)模經(jīng)營模式（按照經(jīng)營主體的不同進(jìn)行分類）。

    （一）浙江省農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的典型模式

    模式一、大戶經(jīng)營模式

    主要運行方式：以熟悉農(nóng)業(yè)種植技術(shù)并具備一定資金實力的農(nóng)民通過各種形式承包土地實行規(guī)模經(jīng)營的一種模式，這種模式在浙江省各地最為普遍。在這里對普通的大戶經(jīng)營模式不再舉例，重點介紹一種被稱作“分時承包”的規(guī)模經(jīng)營形式。“分時承包”的基本特點是，在不改變土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，土地經(jīng)營權(quán)實行季節(jié)性流轉(zhuǎn)，經(jīng)營者根據(jù)生產(chǎn)需要向土地原承包人包租土地一個生產(chǎn)季節(jié)，種一季包一季，同塊地在不同季節(jié)由不同經(jīng)營者經(jīng)營。

    分析：大戶經(jīng)營模式是規(guī)模經(jīng)營剛形成時比較原始的一種經(jīng)營形式，在規(guī)模經(jīng)營大戶中占了大多數(shù)。對于“分時承包”，最大的優(yōu)點是靈活性強，大大提高了農(nóng)民的利益，最大的缺點在于行為的短期性和不穩(wěn)定性，無法從長遠(yuǎn)機制上來保證大戶和農(nóng)戶獲得雙贏。從目前情況看，純大戶承包經(jīng)營的現(xiàn)象最為普遍，但是專業(yè)大戶因為規(guī)模不一、素質(zhì)不一等原因?qū)е陆?jīng)濟效益也不同，因此對專業(yè)大戶的素質(zhì)培訓(xùn)需要進(jìn)一步提高，技術(shù)推廣需要進(jìn)一步加快。

    模式二、股份制經(jīng)營模式

    這種模式在經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地方有一些探索，而且在操作方式上并不完全一致。

    主要運行方式：

    以上虞市虞東糧食合作社為例。股權(quán)式入社。實行資金入股和土地入股相結(jié)合的方式，在利潤分配時按股權(quán)實行二次分紅。規(guī)范化管理。實行依法管理、按章管理、專業(yè)管理相結(jié)合的管理方式。一體化經(jīng)營。合作社實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售的一體化經(jīng)營模式。全方位支持。一是糧食直補、良種補貼、購機補貼等政策支持。二是在品種選購、農(nóng)資供應(yīng)、病蟲防治、栽培技術(shù)等方面提供全程服務(wù)和指導(dǎo)。三是參加農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障。

    除了以上形式，還存在其他一些股份合作的形式。如：慈溪市周巷鎮(zhèn)路灣村把股份合作制引入土地經(jīng)營制度的形式。

    分析：實行土地股份制經(jīng)營，無論采取哪種形式，都有利于耕地開展集約化、長期化和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，同時可實現(xiàn)土地股份合作社集體和各股東的雙得益：對于普通農(nóng)戶來說，有利于更好落實土地承包政策、分享土地增值權(quán)益，從制度上保障農(nóng)民的根本利益；而承包農(nóng)戶可獲得三個層次的收益，即土地承包權(quán)收益、股份分紅和優(yōu)先就業(yè)收益，有利于他們增加對土地的物質(zhì)技術(shù)投入。但是，這種制度在也存在著一些需要完善的地方：如股份合作內(nèi)部機制的完善、如何充分調(diào)動集體和各股東的積極性等。從長遠(yuǎn)效應(yīng)和社會穩(wěn)定分析，這是當(dāng)前值得提倡的一種規(guī)模經(jīng)營模式。

    模式三、合作社經(jīng)營模式

    此種模式主要以農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的模式，發(fā)揮集體的優(yōu)勢以提高經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收入的一種方式。這種模式近幾年在浙江省興起并蓬勃發(fā)展。

    主要運行方式：龍游縣獻(xiàn)軍種糧合作社主要由5個公司、4個種糧大戶、122個農(nóng)戶組成。經(jīng)營模式為：內(nèi)部有5家涉農(nóng)企業(yè)為本社社員提供種子、農(nóng)機、農(nóng)資及糧食收購、加工等優(yōu)惠服務(wù)；4個種糧大戶通過土地流轉(zhuǎn)形式承包土地，建立基地，為社員提供技術(shù)示范服務(wù)。對外主要表現(xiàn)形式有三種：一種是從不愿意種田的農(nóng)戶手中按土地級差分不同代價轉(zhuǎn)包土地；另一種是從兼業(yè)農(nóng)戶手中“以服務(wù)換經(jīng)營權(quán)”方式取得早稻的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；第三種是利用機械的優(yōu)勢，為一些農(nóng)戶提供代耕、代收、代育秧等方面的有償服務(wù)。

    分析：此種規(guī)模經(jīng)營模式的土地獲得方式通常是通過租賃承包或以服務(wù)換取經(jīng)營權(quán)的方式。特別是通過以服務(wù)換經(jīng)營權(quán)的形式，大大提高了土地利用率和糧食綜合生產(chǎn)能力。而對于廣大農(nóng)戶來說，合作社運作的三種方式都有利于減少農(nóng)民在種糧上的精力投入，可把更多的時間投入到二、三產(chǎn)業(yè)，同時，由于合作社提供了社會化服務(wù)，增加農(nóng)民收入，從而達(dá)到雙贏的效果。但是，此種模式往往因為土地承包期限過短而導(dǎo)致經(jīng)營的不穩(wěn)定性，另外，合作社內(nèi)部的合作機制等方面也需要在具體的經(jīng)營過程中不斷加以完善。

    模式四、企業(yè)經(jīng)營模式

    主要運行方式：農(nóng)民把土地委托村集體經(jīng)濟組織承包給農(nóng)業(yè)企業(yè)，以德清縣為例。據(jù)了解，擁有30萬畝農(nóng)田的德清縣，目前有10多萬畝的面積實現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，為種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營騰出了空間。同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)還使當(dāng)?shù)?#8220;留守農(nóng)民”有了更多就近就業(yè)、增加收入的機會。目前，德清75%以上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向了二、三產(chǎn)業(yè)，剩下的4.8萬人留在一產(chǎn)，其中相當(dāng)一部分則進(jìn)入農(nóng)業(yè)基地當(dāng)“農(nóng)業(yè)工人”，或在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社里按照標(biāo)準(zhǔn)化方式從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

    分析：此種模式的土地獲得方式是通過集體租賃的形式實現(xiàn)，一般是通過企業(yè)＋基地（農(nóng)戶）的形式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的操作模式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營出效益；少數(shù)有經(jīng)驗的農(nóng)民與企業(yè)實行訂單農(nóng)業(yè)或成為農(nóng)業(yè)工人，絕大部分農(nóng)民可以脫離土地自由從事二三產(chǎn)業(yè)，這樣的收入遠(yuǎn)比一家一戶兼業(yè)從事農(nóng)業(yè)要高得多。這種模式的優(yōu)勢在于工商企業(yè)憑借其雄厚的資本實力、靈活的經(jīng)營機制、科學(xué)的管理方式，有效地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，還造就了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，解決了部分農(nóng)民的就業(yè)問題。但是，由于企業(yè)追求的是利潤最大化，農(nóng)民的組織化程度又相對比較低，因此這種模式一般要求企業(yè)與農(nóng)民之間能建立較為平等的合作關(guān)系，從而形成雙贏的效果。

    （二）原因及問題剖析

    對以上各種土地經(jīng)營模式進(jìn)行分析，每種模式的存在都有特定的環(huán)境和具體的實際情況，存在一些共性的原因和問題，共性的原因是今后在土地規(guī)模經(jīng)營中可以借鑒的，存在的問題則是今后努力改進(jìn)的方向。

      1、共性的原因

    分析以上四種模式，存在著四個方面的共同點。一是有帶頭進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的能人。近年來，浙江省生產(chǎn)經(jīng)營主體能力不斷加強，專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。以上介紹的每一種模式都是由合作社、工商企業(yè)主或種養(yǎng)大戶來帶動經(jīng)營的。二是有推動規(guī)模經(jīng)營的外在動力。一般來說，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整程度和農(nóng)民非農(nóng)化程度這三個主要因素決定了土地規(guī)模經(jīng)營的程度。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示：全省土地流轉(zhuǎn)面積比例從高到低依次為寧波、臺州、溫州、湖州、杭州和紹興，土地流轉(zhuǎn)比例分別為28.7%、26.9%、19.4%、18.3%、17.8%、17.5%，高于全省平均水平，這些地區(qū)，往往是經(jīng)濟相對比較發(fā)達(dá)地區(qū)或是農(nóng)民專業(yè)合作社比較規(guī)范或是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大量外出打工的情況比較普遍。三是有適合規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)在機制。無論是哪種經(jīng)營模式，都有一套符合實際各具特色的經(jīng)營機制相配套，實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)了生產(chǎn)管理一條龍。四是有保障規(guī)模經(jīng)營的環(huán)境。一般情況下，土地規(guī)模經(jīng)營搞得比較成功的地方，當(dāng)?shù)卣浅Ｖ匾曓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營新路子，政府對土地流轉(zhuǎn)有具體的扶持和激勵政策，有良好的外部環(huán)境和政策環(huán)境。

      2、存在的問題

    盡管浙江省在開展農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營方面取得了一些成績，但是也存在著一些問題和障礙。思想認(rèn)識模糊。一些地方的干部群眾對土地流轉(zhuǎn)存在著各種各樣的思想顧慮。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。一是土地流轉(zhuǎn)價格無標(biāo)準(zhǔn)可依，流轉(zhuǎn)價格差距很大。二是土地流轉(zhuǎn)期限過短，短期行為嚴(yán)重。三是土地流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范，集體經(jīng)濟組織服務(wù)不到位。規(guī)?；潭容^低。2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：經(jīng)營面積在100畝以上總面積為654092畝,只占規(guī)模經(jīng)營總面積的26.6%，總體來說，規(guī)?；潭冗€不高；大部分經(jīng)營農(nóng)戶感到資金壓力較大，而且對現(xiàn)行的糧食補貼等政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性沒有把握，所以也不敢輕易擴大種植面積。新型農(nóng)民后繼乏人。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段從事農(nóng)業(yè)的大戶一般都不希望自己的子女繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，另外在大學(xué)生擇業(yè)的趨向中，也很少有人在城市和農(nóng)村之間會選擇農(nóng)村，即使是學(xué)農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學(xué)生。市場化程度不高。絕大部分地方土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏有效的市場機制，難以通過有效的流轉(zhuǎn)形式實現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。

    四、對浙江省農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的思考

    總體來說，浙江省在農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營方面作了一定的探索，幾種規(guī)模經(jīng)營模式也取得了較好的成效。為進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大大推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，對浙江省開展農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營提出以下思考和建議。

    （一）以正確的思想理念引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營

    首先要認(rèn)識農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的效益體現(xiàn)。一方面規(guī)模經(jīng)營者能積極主動地參與市場經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售能夠與基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)緊密相連，發(fā)揮整體經(jīng)濟效益；另一方面，規(guī)模經(jīng)營便于政府的指導(dǎo)和管理，其社會效益也很顯著。其次，必須明確開展農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營要因地制宜。再次，實行農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營要放到促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定上來。要把推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營與發(fā)展特色經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，從根本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

    （二）以良好的外部環(huán)境帶動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營

    一是輿論環(huán)境。充分利用各種輿論媒體開展有針對性的宣傳發(fā)動工作，大張旗鼓地宣傳開展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的意義，要通過各種途徑，向廣大民眾宣傳規(guī)模經(jīng)營典型事例的實際成效，讓基層干部群眾明白，實行規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入的有效途徑，為實行農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營營造良好的輿論氛圍。

    二是政策環(huán)境。為了加快土地規(guī)模經(jīng)營步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府要及時出臺鼓勵規(guī)模經(jīng)營的意見及配套措施，創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。

    要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，為規(guī)模經(jīng)營提供良好的條件。世界各國對加強包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的整個生態(tài)保障體系普遍重視。美國的大型灌溉設(shè)施都由聯(lián)邦政府和州政府直接投資興建；日本政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)立了多種資助和補貼項目。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)前必須進(jìn)一步加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件生態(tài)環(huán)境，降低生產(chǎn)成本，增強抗災(zāi)能力。

    要加快實施“強龍興農(nóng)”工程，為規(guī)模經(jīng)營培養(yǎng)經(jīng)營主體。要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，安排專項資金，重點培育一批與農(nóng)民建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系的龍頭企業(yè)；對引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造、投資建立農(nóng)產(chǎn)品基地、與農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同并預(yù)付定金的，給予適當(dāng)貼息。要大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社，安排專項資金，扶持依法登記、規(guī)范運作、有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)。

    要加大農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)力度，為規(guī)模經(jīng)營提供人才保障。要繼續(xù)深入開展千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。同時，要在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶中培育核心農(nóng)戶，使之轉(zhuǎn)型為具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的企業(yè)家型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)、培育和引進(jìn)種養(yǎng)經(jīng)營能手、個體工商戶投資開發(fā)農(nóng)業(yè)。通過送科技下鄉(xiāng)、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)廣校教育等渠道，建立健全對種養(yǎng)大戶尤其是青年農(nóng)民的日常技能培訓(xùn)制度，提高糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平；強化大戶的經(jīng)營管理能力培訓(xùn)，提高大戶的田間管理、質(zhì)量安全管理、產(chǎn)品營銷及科學(xué)決策水平。據(jù)有關(guān)資料，現(xiàn)在美歐及日本等國從事農(nóng)業(yè)的青年農(nóng)民大多有大中專以上文化水平，北歐的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者必須持有政府頒發(fā)的“綠色證書”。可見，必須著力培養(yǎng)一批擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的新一代核心農(nóng)戶，要從有志于從事農(nóng)業(yè)的年輕人中定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)家經(jīng)營人才，使規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)民成為新一代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。

    要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險，為規(guī)模經(jīng)營提供風(fēng)險保障。全省已于去年開始在11個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)業(yè)保險試點，個別地方（如浙江省義烏市）已積極探索了一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)保險之路，建議有條件的地方提前開展試點，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，為規(guī)模經(jīng)營提供風(fēng)險保障。

    要加快建立土地承包仲裁機構(gòu)，為規(guī)模經(jīng)營提供穩(wěn)定的環(huán)境。為有效化解農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的各類糾紛，溫州市作為農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點單位，積極組建仲裁機構(gòu)。經(jīng)過一年多的實踐，已初步摸索出了一條“準(zhǔn)司法加準(zhǔn)行政”的土地承包糾紛仲裁之路。通過農(nóng)村土地承包仲裁工作,解決了一批有關(guān)土地承包和流轉(zhuǎn)方面的矛盾糾紛，維護(hù)了弱勢農(nóng)民的合法權(quán)益，得到了廣大農(nóng)民群眾的一致好評。各地要結(jié)合實際盡快建立土地承包仲裁機構(gòu)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民的合法權(quán)益。

    三是服務(wù)環(huán)境。要提供規(guī)劃服務(wù)，緊緊圍繞地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，簡化審批手續(xù)，及時做好有關(guān)服務(wù)工作；要提供技術(shù)服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加大農(nóng)技推廣體系改革的力度，健全公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，進(jìn)一步加強動植物檢疫防疫隊伍建設(shè)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等部門要與規(guī)模經(jīng)營主體建立定點聯(lián)系制度，優(yōu)先為他們提供相關(guān)服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場核心競爭力；要提供信息服務(wù)，打造省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺，以專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為重點，建立科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品價格信息調(diào)查分析和發(fā)布制度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通，利用浙江農(nóng)民信箱等幫助經(jīng)營大戶解決產(chǎn)銷方面的困難；要提供指導(dǎo)服務(wù)，各級政府要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。

    （三）以健全的土地流轉(zhuǎn)機制推動農(nóng)村推動規(guī)模經(jīng)營

    土地流轉(zhuǎn)是實行規(guī)模經(jīng)營的前提。當(dāng)前，迫切需要建立一套健全的土地流轉(zhuǎn)機制來推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。一是建立土地儲備機制。把農(nóng)民自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)的土地集中起來，建立土地儲備庫或土地銀行，用于開發(fā)招商。二是建立土地中介服務(wù)機制。充分發(fā)揮中介組織在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中所起的作用，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地使用權(quán)交易市場等中介組織，以市場化的運作模式推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。三是建立土地評估體系。加強對農(nóng)地的分等定級和價格評估工作，合理確定各類土地的質(zhì)量、等級，為農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)的雙方提供合理的參考依據(jù)，以減少價格確定的隨意性和不合理性。四是完善土地流轉(zhuǎn)方式。要規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立健全檔案，做到有據(jù)可查；要根據(jù)各地實際情況積極探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)，實行分時承包，提高土地的產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。五是搞好開發(fā)運行機制。培育多元投入機制，包括股份合作制，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民投入為主體，政府適當(dāng)扶持，農(nóng)技人員和村級集體經(jīng)濟組織入股經(jīng)營的形式。對二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、農(nóng)村非農(nóng)化程度比較高的地區(qū)，鼓勵實行土地股份合作制，有利于使土地流轉(zhuǎn)雙方形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益調(diào)節(jié)機制。對戀土觀念較強，農(nóng)民增收主要依靠土地的地區(qū)，可從大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)著手，逐步引導(dǎo)農(nóng)民在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，穩(wěn)步推進(jìn)的有序流轉(zhuǎn)和集中。六是建立監(jiān)督管理制度。對于流轉(zhuǎn)后的土地，各級政府部門應(yīng)加強檢查監(jiān)督和事后管理。只有通過對這些流轉(zhuǎn)土地的定期和不定期的檢查和監(jiān)督，才能保證流轉(zhuǎn)合同中權(quán)利和義務(wù)的順利履行，防止用地者破壞農(nóng)村土地資源，杜絕土地違法現(xiàn)象的發(fā)生。

    （四）以完善的政策法規(guī)保障農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營

    制定完善具體的可操作的政策法規(guī)很有必要。一是把現(xiàn)行的扶持政策制度化。為了確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，要把現(xiàn)行的政府種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、大型農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等以政策制度的形式確定下來，使廣大經(jīng)營大戶吃下定心丸。各級政府要在財政預(yù)算中每年安排一定額度的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營專項扶持資金，對加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，按規(guī)模大小給予物質(zhì)和精神獎勵，不但要獎勵經(jīng)營大戶，獎勵工作成效明顯的鎮(zhèn)村組織和市場中介服務(wù)組織，同時也要以多種形式鼓勵農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)出土地，從而形成土地流轉(zhuǎn)的雙向互動機制。對規(guī)模經(jīng)營主體實行信貸支持和用地優(yōu)惠。各地農(nóng)村合作銀行要把規(guī)模經(jīng)營大戶作為信貸支農(nóng)的重點，每年安排一定的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營大戶資金周轉(zhuǎn)困難的問題。要出臺政策支持和發(fā)展壯大農(nóng)民營銷組織、運銷大戶和經(jīng)紀(jì)人隊伍，進(jìn)一步疏通和拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，加強市場監(jiān)管，加大市場環(huán)境建設(shè)力度。二是制定可操作的法律法規(guī)。要健全關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，從土地的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)制度等方面予以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)從自發(fā)、無序走上有章可循、有法可依的軌道上來。明確專門管理機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同的順利執(zhí)行，既保障流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民的利益，又維護(hù)規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定性；要積極探索承包經(jīng)營權(quán)的抵押和宅基地的抵押、轉(zhuǎn)讓問題。從浙江省經(jīng)濟發(fā)展情況來看，可以因地制宜探索承包經(jīng)營權(quán)的抵押和宅基地的抵押、轉(zhuǎn)讓問題，做到有條件地適當(dāng)放開；要試行農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)化辦法，為農(nóng)民工進(jìn)城定居拓寬積累自有資金的渠道，同時也可為選擇農(nóng)村定居并參加農(nóng)村社會保險項目的農(nóng)民增強個人支付能力。