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發(fā)揮派出機構職能作用 著力解決監(jiān)督難、難監(jiān)督的問題 撤銷縣直部門紀檢監(jiān)察機構，實行綜合派出管理后，有效解決了部門紀檢監(jiān)察機構不敢監(jiān)督同級黨委的問題，收緊五指成拳頭，強化了監(jiān)督職能。但也帶來派出機構（紀工委、監(jiān)察分局）監(jiān)督不深入、被管轄單位不愿主動接受監(jiān)督的新問題。面臨新問題，我們必須充分發(fā)揮派出機構職能作用，以強化“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用）事項監(jiān)督為突破口，著力破解監(jiān)督難、難監(jiān)督的難題。 一、抓住關鍵，明確中心，著力解決監(jiān)督重點不突出的問題。 圍繞“三重一大”事項監(jiān)督這個重點，明確監(jiān)督主要事項，突出“三重一大”事項監(jiān)督的重點，明確監(jiān)督方向。
1、明確監(jiān)督目標。結合所管轄單位實際，合理界定“三重一大”事項的范圍，明確所管轄單位有那些“三重一大”監(jiān)督事項，每個事項要完成的任務目標、責任人和完成時限，并書面報縣紀委監(jiān)察局備案。 2、明確監(jiān)督重點。一是牢抓廉政風險點。針對“三重一大”事項，單位權力運行特點，重點對象、重點部位、重點環(huán)節(jié)，查找廉政風險點，督促所管轄單位針對廉政風險點，制定相應防范制度及責任追究制度，建立廉政風險點防范管理機制，加強防控體系建設；二是強化事中監(jiān)督。全程參與“三重一大”事項監(jiān)督,突出抓好“三監(jiān)督三防止”，即監(jiān)督會議決策情況，防止個人說了算、民主程度不夠、不按政策辦事等違規(guī)行為發(fā)生；監(jiān)督決策執(zhí)行情況，防止不執(zhí)行集體決定，或擅自改變集體決定等違規(guī)行為發(fā)生；監(jiān)督規(guī)范化操作情況，防止不按制度辦事，不按要求、規(guī)定行事，暗箱操作等不規(guī)范行為發(fā)生，加大源頭治腐力度，確保“三重一大”事項取得預期效果。三是建立監(jiān)督檔案。詳細記錄所管轄單位“三重一大”事項發(fā)生的時間、地點、事項、責任人、參與監(jiān)督的過程和環(huán)節(jié)、處理結果等，作為檢查、評價、考核和責任追究的依據(jù)。 二、完善機制，強化檢查，著力解決監(jiān)督不深入的問題。 1、完善日常巡查機制。每月至少到所管轄單位巡查一次，并建立巡查記錄臺賬，變被動聽匯報為主動沉到基層，通過定期和不定期到所管轄單位開展巡查、組織座談等方式，了解真實情況，掌握真實、可靠的第一手資料。 2、完善檢查督辦機制。經常深入管轄單位，檢查督辦“三重一大”事項貫徹執(zhí)行情況，檢查督辦決策事項公開情況，檢查廉政風險點防范制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對重要、復雜、群眾舉報事項可以進行專項檢查，在抓好事先、事中監(jiān)督的同時，著力抓好事后監(jiān)督、案件查處工作，通過案件查處，增強威懾力來強化監(jiān)督；通過案件查處，促進監(jiān)督工作的深入開展；通過處分一個人，警示一批人、教育一片人。 3、完善事項通報機制。一是事前通報機制。被管轄單位召開研究涉及“三重一大”事項的黨政領導班子會議，須提前一天通知派出機構，提交會議相關議題及討論研究“三重一大”事項所涉及的相關文件、法律法規(guī)和政策依據(jù)等資料，給派出機構審核，為派出機構實時監(jiān)督提供保證。二是重大事項報告機制。被管轄單位必須每月向派出機構書面報告重大事項發(fā)生情況和當月財務報表，將重大事項的發(fā)生、過程、結果及時報告給派出機構登記備案。
三、強化措施，明確責任，著力解決不愿被監(jiān)督的問題。 以思想政治建設為基礎，正確處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關系；以強化措施、強化責任追究為保證，增強被監(jiān)督體的約束性，構建和諧、規(guī)范、有效的監(jiān)督機制。 1、加強協(xié)調溝通。派出機構要增強工作主動性，通過上門征求意見、組織座談、開展交心談心等方式，加強與所管轄單位主要負責人及班子成員的協(xié)調溝通，爭取工作上互相理解和支持，爭取黨委班子成員在思想上、行動上真正做到自愿、自覺、主動接受監(jiān)督。 2、強化監(jiān)督措施。一是通過發(fā)放文件的方式，明確“三重一大”事項的討論決策權必須納入本單位黨委和行政班子會議的議事范圍，研究涉及“三重一大”事項的會議必須通知派出機構列席；嚴肅查糾有意回避監(jiān)督，或避重就輕接受監(jiān)督，一些重要問題私下里商定，甚至個人說了算的錯誤行為。二是探索建立審批機制。加強與財政、國土、人事等部門的協(xié)調溝通，凡屬被管轄單位“三重一大”事項項目的審批（如項目土地使用審批、大額資金使用審批、重要干部任免報批等），必須有紀委派出機構審核簽字后，審批機關方可審批，進一步強化監(jiān)督措施，實現(xiàn)有效監(jiān)督。 3、強化責任追究。凡屬“三重一大”事項，不經集體決定，或集體決定后，不執(zhí)行集體決定，或擅自改變集體決定造成不良后果的，按照有關黨紀政紀條規(guī)嚴肅追究有關責任人的責任；凡屬應通知派出機構參加的會議和活動，被管轄單位未通知派出機構參加的，視情節(jié)給予約談、誡勉談話或通報批評等處理。 （中共陽新縣委常委、紀委書記陳漢華） |
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