發(fā)展黨內(nèi)民主是黨保持生機(jī)與活力的根本條件，是黨提高自我完善能力的有效手段，是人民民主發(fā)展的前提和關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨建黨80多年來，黨內(nèi)民主建設(shè)不斷發(fā)展完善，形成了自己的特色，開辟了一條黨內(nèi)民主發(fā)展的新路。當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)面臨新的形勢和任務(wù)，黨內(nèi)民主模式如何進(jìn)一步完善成為當(dāng)務(wù)之急。那么，中國特色的黨內(nèi)民主模式，其基本特征是什么？特在哪里？新在何處？

  ■盧周來

  黨內(nèi)民主實質(zhì)：全體黨員一律平等地、直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)

  中共中央黨校黨建部教授張榮臣：黨內(nèi)民主是民主的一種形式，但又不等同于一般民主，有著自己的表現(xiàn)形式和獨特內(nèi)容。黨內(nèi)民主的實質(zhì)，就是體現(xiàn)在黨的制度和黨內(nèi)生活中，由全體黨員一律平等地、直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)的權(quán)利。

  首先，黨員權(quán)利是平等的。所有黨員在黨內(nèi)一律平等，都有平等地參與黨內(nèi)各種事務(wù)的權(quán)利，這是黨內(nèi)民主的精髓和核心，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和前提條件，決不允許有超越于組織和其他黨員之上的組織或家長式的人物存在。

  其次，組織結(jié)構(gòu)是民主的?，F(xiàn)代政黨制度的運(yùn)作需要一套完整的制度體系，這種組織結(jié)構(gòu)上的民主是黨內(nèi)民主的制度形態(tài)，是黨員權(quán)利得以實現(xiàn)的載體，它具體體現(xiàn)在黨員大會和代表大會、黨委會、選舉制度、罷免制度、監(jiān)督制度等一系列制度中。

  最后，運(yùn)作形態(tài)是民主的。黨內(nèi)民主除有健全的制度，還要有黨內(nèi)的民主運(yùn)作。這種運(yùn)作包括黨內(nèi)事務(wù)的公開原則、討論原則、多數(shù)決定原則、集體領(lǐng)導(dǎo)原則等。

  黨內(nèi)民主模式基本特征：尊重黨員主體地位、民主集中制、自我監(jiān)督機(jī)制……

  中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)李景治：經(jīng)過長期的建設(shè)與發(fā)展，黨內(nèi)民主形成以下基本特征。

  第一，充分尊重黨員的主體地位。黨的重大決策必須由廣大黨員民主討論，并通過其各級代表民主決定。黨代表必須由廣大黨員通過直接或間接民主選舉產(chǎn)生。各級干部都是廣大黨員和人民群眾的公仆，要全心全意地為其服務(wù)。

  第二，全面落實民主集中制。在實踐中既廣泛發(fā)揚(yáng)民主，又努力維護(hù)全黨的集中統(tǒng)一。這是中國共產(chǎn)黨即使面臨重大挫折和困境，仍能保持全黨統(tǒng)一，沒有發(fā)生分裂的重要原因。

  第三，始終堅持中國特色的民主選舉。黨內(nèi)在廣泛發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，通過民主協(xié)商、民主討論產(chǎn)生候選人，并通過無記名投票的方式產(chǎn)生各級黨的代表大會的代表，代表依據(jù)同樣原則民主選舉產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

  第四，集思廣益，注重實效民主。黨內(nèi)民主建設(shè)既注重制度、程序，更注重實際成效。黨的代表大會報告的起草、重大方針政策的制定、以及重大決策和重要人事任免，都注意廣泛聽取意見，深入調(diào)查研究，以集思廣益、集中民智。

  第五，不斷健全民主決策機(jī)制。改革開放以來，黨中央一直高度重視各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度和機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，反對家長制作風(fēng)、個人獨斷專行和“一把手”說了算等現(xiàn)象。

  第六，逐步完善自我監(jiān)督機(jī)制。為了保證黨的肌體健康、各級領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政勤政，以及各級黨的代表大會決定的貫徹落實，黨建立并逐步完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，建立并不斷加強(qiáng)中央和各級紀(jì)律檢查委員會，嚴(yán)防和懲治各種腐敗。

  黨內(nèi)民主的中西差異：動力、目標(biāo)和原則均不同

  張榮臣：比較起來，西方民主政治框架內(nèi)的黨內(nèi)民主無論是動力、目標(biāo)和原則和馬克思主義政黨都是不同的。

  一是在動力上。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)決定了黨的內(nèi)部必須是民主的。黨內(nèi)民主，是決定共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)走在時代前列、保持先進(jìn)性的重要因素，必須貫穿于黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活的全過程。而世界上大多數(shù)政黨從起源看，謀求的都是一黨一派的私利。只有推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，才能把許多有志于參與政黨事務(wù)的民眾吸引到自己的組織中來。因此，他們發(fā)展黨內(nèi)民主是增強(qiáng)政黨的影響力、吸引力的需要。

  二是在目標(biāo)上。西方主要政黨為了達(dá)到擴(kuò)大影響、上臺執(zhí)政的目標(biāo)，必須贏得選民的支持。各國政黨積極探索新的運(yùn)作模式，改善公眾形象，力求在激烈的競爭中處于優(yōu)勝地位。中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主，保持黨的生機(jī)與活力，是為了更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為了全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

  三是在原則上。中國共產(chǎn)黨在強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主的同時，強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一是黨的力量保證，必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。

  黨內(nèi)民主發(fā)展：走改革、制度、科學(xué)、權(quán)利、基層、選舉和陽光之路

  國家行政學(xué)院科研部主任、教授許耀桐：黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，形成了推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的七條新路。

  改革之路。必須更加大力貫徹改革精神，更高地舉起改革的大旗，進(jìn)一步改革黨的自身建設(shè)，開創(chuàng)黨內(nèi)民主發(fā)展的新局面。

  制度之路。必須圍繞著黨章和民主集中制，使黨章關(guān)于黨內(nèi)民主的規(guī)定得到落實，以及使民主集中制得到更好貫徹的相應(yīng)的、系列的制度規(guī)定，實現(xiàn)制度化，這樣才能使黨內(nèi)民主真正落到實處。

  科學(xué)之路。要講究科學(xué)，要以馬克思主義科學(xué)的民主理論指導(dǎo)黨內(nèi)民主的開展。同時，要以馬克思主義的立場觀點方法，研究解決黨內(nèi)民主面臨的重大理論和實踐問題。還要以科學(xué)的民主制度保障黨內(nèi)民主的發(fā)展，以科學(xué)的方法推動黨內(nèi)民主建設(shè)。

  權(quán)利之路。發(fā)展黨內(nèi)民主，歸根到底就是為了使黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到發(fā)揮。因此，必須強(qiáng)調(diào)黨員的民主權(quán)利，從落實黨員的民主權(quán)利開始。

  基層之路。萬丈高樓平地起，基礎(chǔ)不牢塌到底。發(fā)展黨內(nèi)民主也是如此，應(yīng)先從黨內(nèi)基層起步，然后漸次向黨內(nèi)中高層推進(jìn)。

  選舉之路。黨內(nèi)民主的首要之義就是搞好黨內(nèi)選舉，因此，一定要改革和完善黨內(nèi)選舉制度。

  陽光之路?！稕Q定》指出，“推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道”。“建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。”沿著黨務(wù)公開的陽光之路，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主一定會更加發(fā)展，也會更加強(qiáng)盛。

  本報記者 宋廣玉綜合