〔摘要〕巴黎和會后，列強在遠東、太平洋尤其在中國的矛盾立即尖銳化。英國認為，其有能力迎接日本對其在華地位提出的挑戰(zhàn)。綜觀這一時期英國與北京政府的關(guān)系，可以看出英國對華外交政策不擇手段，以獲得其在華的權(quán)益為中心；追求中國形式上的統(tǒng)一；在華不尋求代理人；與日、美主要是日本在華進行激烈的爭奪，當(dāng)然也有協(xié)調(diào)。
　　〔關(guān)鍵詞〕第一次世界大戰(zhàn)；英國；北京政府；外交政策
　　〔中圖分類號〕 K105 〔文獻標識碼〕 A 〔文章編號〕1008-2689（2009）01-0129-05
　　
　　一、第一次世界大戰(zhàn)后的國際格局
　　
　　帝國主義兩大集團經(jīng)過第一次世界大戰(zhàn)，協(xié)約國英、法、美取得了勝利，同盟國德、意、奧遭到了失敗。不僅戰(zhàn)勝國和戰(zhàn)敗國之間的關(guān)系發(fā)生了變化，而且戰(zhàn)勝國之間的實力對比也有新的變化。帝國主義的一個重要特點，就是幾個大國都想爭奪霸權(quán)。戰(zhàn)爭打破了帝國主義原來的不平衡，需要在新的力量對比基礎(chǔ)上建立新的世界秩序。美國在第一次世界大戰(zhàn)中成為新的暴發(fā)戶。1919年，美國的國外投資額達70億美元，借給協(xié)約國的戰(zhàn)債約100億美元，全世界有20個國家是美國的債務(wù)國。美國從戰(zhàn)前的資本輸入國變成了資本輸出國，從戰(zhàn)前的債務(wù)國變成了債權(quán)國。它掌握了世界黃金儲備的40%以上（近45億美元），加強了對世界金融控制的地位，取代英國而成為世界財政的中心。[1](151-152)美國還有一支在戰(zhàn)爭中建立起來的龐大的陸軍和迅速發(fā)展起來的海軍，有595艘艦艇，總排水量為1468萬噸。[2](79)美國戰(zhàn)后進行了大規(guī)模的海軍建設(shè)。美國的國際戰(zhàn)略是憑借其實力爭奪戰(zhàn)后的世界霸權(quán)，充當(dāng)國際領(lǐng)袖。
　　法國在大戰(zhàn)中是歐洲的主要戰(zhàn)區(qū)，付出了慘重的代價。戰(zhàn)后工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)衰退，經(jīng)濟上通貨膨脹，又面臨糧食危機，并且欠美國35億美元的債務(wù)。這種困境削弱了法國在外交斗爭中的地位，但法國在歐洲大陸上占有軍事上的優(yōu)勢。法國的國際戰(zhàn)略是實現(xiàn)控制中歐和東歐部分地區(qū)，插足巴爾干，鞏固非洲和西亞的陣地，以便建立歐洲霸權(quán)。[3](24)法國的外交重心不在遠東，未積極介入中國事務(wù)，對中國問題的影響力有限。日本在大戰(zhàn)期間趁英、美列強在歐洲忙于戰(zhàn)爭無暇東顧的時機，向中國和太平洋地區(qū)進行經(jīng)濟侵略和軍事擴張，加強了其在中國和太平洋的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟地位。日本在戰(zhàn)時工業(yè)產(chǎn)值增加了4倍，在國外市場上積極排擠英、美競爭者。日本海軍力量占世界第3位，有192艘艦艇，總排水量為82萬噸。{2](79)日本戰(zhàn)后也進行了大規(guī)模的海軍建設(shè)。日本的國際戰(zhàn)略是取得德國在中國山東省的全部非法權(quán)益和德國在太平洋上的殖民地，以鞏固其在遠東和太平洋地區(qū)的優(yōu)勢地位。
　　英國在第一次世界大戰(zhàn)中奪取了大部分德國的殖民地，并從土耳其手中獲得了伊拉克、阿拉伯半島和巴勒斯坦地區(qū)，但經(jīng)過第一次世界大戰(zhàn)，總的來說是削弱了。英國在軍事和經(jīng)濟上的損失很大，在戰(zhàn)爭中死74.7萬人，傷169.3萬人。就整個英帝國（包括殖民地和自治領(lǐng)的軍隊在內(nèi)）來說，死94.7萬人，傷212.2萬人。[2](9)英國經(jīng)濟力量在戰(zhàn)爭過程中極度緊張，加速了早在戰(zhàn)前就已成為英國經(jīng)濟所特有的危機現(xiàn)象的發(fā)展。戰(zhàn)時英國商品輸出大減，輸入?yún)s大大增長。1914年英國進口各種商品的總值為6.96億英鎊，而1918年達到13.16億英鎊。英國靠出口的收入和海外投資、航運業(yè)及中介金融業(yè)務(wù)的收入，已不能支付如此龐大的進口衛(wèi)花費，不得不舉借外債。到1919年，英國欠美國的債務(wù)達8.5億英鎊（40億美元）。[2](91)英國成了美國的主要債務(wù)國，而戰(zhàn)前美國是英國的主要債務(wù)國。戰(zhàn)時英國被迫賣掉了海外投資的1/4（10億英鎊）。由于戰(zhàn)爭，英國的內(nèi)債增加了9倍，即從6.45億英鎊增加到66億英鎊。在戰(zhàn)爭年代，整個英國明顯地擴大了生產(chǎn)機構(gòu)，但這并不能使其在世界市場上更有力量跟它的對手競爭。[2](5-6)英國喪失了在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)作用和世界市場的統(tǒng)治地位，美、日乘機在遠東、拉美地區(qū)排擠英國，連它的自治領(lǐng)也成了美、日擴張的對象。由于實力削弱和造船工業(yè)下降，英國盤踞了250年的海上霸主地位開始動搖。[1](153-154)雖然1919-1920年英國工商業(yè)出現(xiàn)特殊的繁榮現(xiàn)象，但英國商品的國外市場是不穩(wěn)定的。歐洲各國由于戰(zhàn)爭而破產(chǎn)和貧困，無錢長期購買英國貨。而在美洲、亞洲和其他非歐洲市場，由于當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展以及美貨和日貨在戰(zhàn)時的加緊滲透，英國商品的處境變得困難。1920年下半年，英國發(fā)生了戰(zhàn)后第一次經(jīng)濟危機。
　　雖然英國經(jīng)過大戰(zhàn)削弱了，但戰(zhàn)后其國家力量還是巨大的。它欠美國40億美元的債務(wù)，可它的歐洲盟國（不包括俄國）卻欠其43億美元。英國在世界市場上仍保持著牢固的、傳統(tǒng)的財政銀行聯(lián)系，還能夠支配其殖民帝國的龐大資源。[3](26)英國仍是最大的海軍強國，1919年擁有737艘艦艇，總排水量為230.9萬噸。[2](79)英國雖然經(jīng)濟困難重重，但仍加入軍備競賽，竭力保持它的海上優(yōu)勢。盡管力不從心，但英國的國際戰(zhàn)略仍是爭奪歐亞霸權(quán)。英國在加拿大、澳大利亞、印度、緬甸、中國等地的商業(yè)利益和其自稱的帝國責(zé)任，使其逐漸關(guān)注遠東形勢的發(fā)展。
　　美、英、法圍繞著德國問題爭奪歐洲霸權(quán)，美、英、日以中國為中心，爭奪在遠東和太平洋地區(qū)的霸權(quán)。由于德國海軍力量被消滅，列強的海上競爭重心從北海和大西洋轉(zhuǎn)移到太平洋地區(qū)。日本在太平洋地區(qū)的海軍居于優(yōu)勢地位，英國和日本都在建造3.5萬噸以上的新型戰(zhàn)艦。美國受巴拿馬運河通過能力的限制，不能建造如此大型的戰(zhàn)艦，但美國發(fā)展海軍的潛力比日、英要大，這使得列強在遠東地區(qū)的爭霸斗爭迅速激化。美國利用其在財政上的優(yōu)勢，居于爭霸中的有利地位。日本得戰(zhàn)爭之利，加強了其在遠東和太平洋地區(qū)的實力。
　　帝國主義各國政府召開一系列會議，協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，建立了凡爾賽體系。凡爾賽體系主要鞏固了英、法在歐洲的主導(dǎo)地位和英國在海上，特別是在地中海的統(tǒng)治，使帝國主義爭奪歐洲暫時緩和下來。在巴黎和會上，英、美、法以犧牲中國的利益為代價，將德國在山東的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給日本，但在和會上英國不僅對華未撈到實惠，相反，其在山東的經(jīng)濟利益和在華地位卻面臨日本的公開挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)的實力基礎(chǔ)是隨著第一次世界大戰(zhàn)德國海軍的覆滅，日本成為僅次于英、美的世界第三大海軍強國，并在遠東擁有軍事優(yōu)勢；在巴黎和會上日本不僅得到德國在山東的權(quán)益，而且獲得了德國在太平洋赤道以北的島嶼，因而更加強了其在遠東的經(jīng)濟及戰(zhàn)略地位的優(yōu)勢。

 

凡爾賽體系使帝國主義爭奪歐洲暫時緩和下來，而在遠東、太平洋地區(qū)，列強還未來得及根據(jù)其實力對比建立一種戰(zhàn)后新秩序，留下了一個巨大的缺口。巴黎和會后，列強在遠東、太平洋，尤其在中國的矛盾立即尖銳化。英國認為其有能為迎接日本對其在華地位提出的挑戰(zhàn)。1919年英國海軍部將日本列為英國惟一的敵人。[14](16)由于有了美國的支持，英國更加有力量應(yīng)付日本的挑戰(zhàn)。英、美在中國的競爭也很激烈，但它們之間相互利用的需要多于競爭的需要。在中國，英、美與日本競爭多于協(xié)調(diào)。
　　
　　二、戰(zhàn)后英國國內(nèi)政治的變化、日本對英國在華利益的威脅和中國的虛弱
　　
　　戰(zhàn)爭時期，英國經(jīng)濟中的國家資本主義趨勢大大加強，壟斷資本的力量增加了，國家機構(gòu)日益從屬于壟斷資本，并被利用來為它的利益服務(wù)。1916年，英國工業(yè)聯(lián)合會成立。1920年2月工業(yè)聯(lián)合會的公報聲稱：“工業(yè)界對國家大事的任何具體的共同意見，一旦由英國工業(yè)聯(lián)合會發(fā)表出來，就會對政府和報刊發(fā)生應(yīng)有也影響。”戰(zhàn)爭結(jié)束時，英國工業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合了1.8萬家公司，資本總額為40億英鎊。[2](7)在大戰(zhàn)時期執(zhí)政的是代表工商業(yè)資產(chǎn)階級利益的自由黨，它在小資產(chǎn)階級和相當(dāng)大一部分工人中間有很大的影響，大資產(chǎn)階級中有很大一部分人脫離了自由黨，而轉(zhuǎn)入了保守黨陣營。結(jié)果在1915年5月，自由黨和保守黨一起建立了聯(lián)合政府，而后者從此逐漸在政府中起著主導(dǎo)的作用。1918年英國舉行議會選舉，根據(jù)選舉的結(jié)果組成了聯(lián)合政府。盡管保守黨的議會席位比自由黨多兩倍，兩黨卻平分了政府中的職位，并且把首相職位讓給了自由黨的勞合·喬治（Lloyd George）。保守黨認為，在當(dāng)前的戰(zhàn)后困難時期，讓善于用自由主義的漂亮空談掩蓋保守政策的自由黨來領(lǐng)導(dǎo)政府，對于英國資本主義更為有利。保守黨成了壟斷資本的政黨，提出了實行殖民擴張和對外侵略政策的綱領(lǐng)。