“五七工”“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險

統(tǒng)籌范圍宣傳提綱

一、什么是“五七工”、“家屬工”？

“五七工”、“家屬工”是指上世紀七十年代，曾在石油、煤炭、化工、建筑、建材、交通、運輸、冶金、有色、制藥、紡織、機械、輕工、農(nóng)、林、水、牧、電、軍工這19個行業(yè)的國有企業(yè)中從事生產(chǎn)自救或企業(yè)輔助性崗位工作的，具有城鎮(zhèn)常住戶口、未被勞動部門錄用、沒有企業(yè)正式職工身份、未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的人員。

這些人員多數(shù)是在上個世紀六、七十年代初響應毛主席“五七”指示，走出家門參加生產(chǎn)勞動，進入企業(yè)不同崗位的城鎮(zhèn)職工家屬，因此統(tǒng)稱為“五七工”、“家屬工”；個別行業(yè)企業(yè)結(jié)合他們的工作性質(zhì)，在本行業(yè)內(nèi)還有另外一些稱呼，比如石油行業(yè)企業(yè)曾把他們稱做“會戰(zhàn)家屬”，也有的行業(yè)企業(yè)在組織這些人員勞動時結(jié)合當時的政治形勢，提出了“行動軍事化、勞動集體化、思想革命化”的口號，因此又把他們稱為“三化工”。

“五七工”、“家屬工”不同于一般意義上的臨時工。首先，他們多數(shù)是在計劃經(jīng)濟時期企業(yè)計劃用工不足時的一種特殊用工形式，一般都與企業(yè)形成了較長時間的勞動關系，并且都經(jīng)過嚴格的審批程序才能被企業(yè)錄用。其次，這種用工形式的存在在計劃經(jīng)濟時期帶有濃厚的政治色彩，后期有的行業(yè)或部門出于政治需要有意識地創(chuàng)造或保留了這一群體。第三，改革開放以后全國工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，諸如“行動軍事化、勞動集體化、思想革命化”這樣的政治口號不再提倡，據(jù)統(tǒng)計這部分人員參加工作時間一般都在1980年以前。

二、“五七工”、“家屬工”和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工有何區(qū)別？

“五七工”、“家屬工”與未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員之間有本質(zhì)區(qū)別。前者在計劃經(jīng)濟時期沒有勞動部門招工手續(xù)，沒有國家承認的連續(xù)工齡；而未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員，他們在計劃經(jīng)濟時期有勞動部門招工手續(xù)，是國家正式納入用工計劃統(tǒng)一管理的人員，因此他們有國家承認的連續(xù)工齡。

未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員過去沒有參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險主要有兩方面原因：一是企業(yè)效益不好，沒有能力為這些人員繳納基本養(yǎng)老保險費；二是由于統(tǒng)籌層次較低，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)從基金平衡角度出發(fā)沒有積極引導他們進入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。按照國發(fā)[1991]33號文件、國發(fā)[1995]6號文件、國發(fā)[1997]26號文件，他們屬于“應參保而未參保”群體，將他們納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍等于將他們早已擁有的參保權(quán)還給他們。而“五七工”、“家屬工”沒有勞動部門的招工手續(xù)，在計劃經(jīng)濟時期就業(yè)與保障一體化的體制下，勞動部門按照計劃指標給了某人招工手續(xù)，就等于同時給予了他的養(yǎng)老保障權(quán)益，因此在計劃經(jīng)濟時期政府并沒有賦予他們養(yǎng)老保障權(quán)益，從理論上看他們的養(yǎng)老保障權(quán)益在企業(yè)或其它用人單位。

為了貫徹省委省政府解決“五七工”、“家屬工”等人員養(yǎng)老保障問題的精神，我們按照社會保險大數(shù)法則，擴展了基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，將這些人員以按照城鎮(zhèn)個體勞動者參加基本養(yǎng)老保險政策溯及到了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”制度實施初期。

三、為什么要解決“五七工”、“家屬工”養(yǎng)老保障問題？

解決“五七工”、“家屬工”等人員養(yǎng)老保障問題既有歷史意義，又有現(xiàn)實意義。

第一，解決“五七工”、“家屬工”等人員的養(yǎng)老保障問題是貫徹落實黨的十七大精神、深入學習實踐科學發(fā)展觀的重要舉措，也是完善社會保障體系的一項重要步驟。黨的十七大報告明確提出，要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。因此，解決“五七工”、“家屬工”養(yǎng)老保障問題是完善我省社會保障體系的必然要求，不把這部分群體納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，起碼城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度體系是不健全的。

第二，將“五七工”、“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍是保障民生的需要。農(nóng)村人口一般有土地作為養(yǎng)老保障，盡管土地保障在市場經(jīng)濟環(huán)境下遇到了很多困難，但確能給廣大農(nóng)民提供最起碼的基本生活保障。而“五七工”、“家屬工”作為城鎮(zhèn)人口，他們沒有土地作為養(yǎng)老保障，也沒有制度性的養(yǎng)老保障。

第三，將“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍是我省基本養(yǎng)老保險政策“清盤”工程的重要組成部分；同時也是在國際金融危機形勢下拉動內(nèi)需、刺激我省經(jīng)濟發(fā)展的有效措施。

四、采取什么方式解決“五七工”、“家屬工”養(yǎng)老保障問題比較合適？

據(jù)調(diào)查了解，目前全國只有上海、北京、重慶、新疆等市解決了“五七工”、“家屬工”養(yǎng)老保障問題。以上省份有的通過補繳相應費用后納入基本養(yǎng)老保險的方式解決他們的養(yǎng)老保障問題，有的是通過由政府為這部分人員發(fā)放生活補貼的方式解決他們的養(yǎng)老保障問題。我們在借鑒這些省份解決這部分人員養(yǎng)老保障問題工作經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我省實際和全國基本養(yǎng)老保險制度建設的趨勢，探索了將其納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍、適當補繳基本養(yǎng)老保險費的方式解決他們的養(yǎng)老保障問題。通過廣泛調(diào)研，我們認為在保證權(quán)利與義務相對應的前提下，將其納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍是解決這部分人員養(yǎng)老保障問題的有效途徑。

五、為什么要求“五七工”、“家屬工”工作滿三年以上？

這項規(guī)定主要是考慮在計劃經(jīng)濟時期企業(yè)用工一般先從學徒開始，學徒期一般為一年至兩年左右，之后可能轉(zhuǎn)為長期工或正式工。所以一般的“五七工”、“家屬工”工作年限至少應該在三年以上。

六、為什么“五七工”、“家屬工”必須具有我省城鎮(zhèn)戶口？

對“五七工”、“家屬工”采取特殊辦法將其納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌時，各級政府首先要承擔20%的補助，如果將來養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金出現(xiàn)支付困難，各級政府還要承擔管轄范圍內(nèi)人員支付的相應責任。另外，我省的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，主要用于解決我省的基本養(yǎng)老保障問題；而其它省市的“五七工”、“家屬工”不由我省管轄，他們的養(yǎng)老保障問題所在省市也會有相應的解決措施。

七、具有外省戶籍的原是我省“五七工”、“家屬工”是否可以享受該政策？

具有外省戶籍的原是我省“五七工”、“家屬工”原則上是不允許享受我省的解決“五七工”、“家屬工”相關政策。但是考慮到這些人員在計劃經(jīng)濟時期曾經(jīng)對我省做過貢獻，對于那些戶口已經(jīng)轉(zhuǎn)移到外省，但沒有享受外省的制度性的養(yǎng)老保障的“五七工”、“家屬工”，如果他們再將戶口轉(zhuǎn)移到我省從理論上說是可享受我省的相關政策的。由于這種情況操作起來比較復雜，涉及到方方面面問題較多，我們需要在大批的“五七工”、“家屬工”納入工作結(jié)束后，再研究這些人員是否可以納入、如何納入問題。

八、中直行業(yè)企業(yè)的“五七工”、“家屬工”如何納入？

中直原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)中有的企業(yè)跨越到外省。比如哈爾濱鐵路局橫跨內(nèi)蒙、吉林、黑龍江三個省份，對于他們在內(nèi)蒙境內(nèi)和吉林境內(nèi)企業(yè)的“五七工”、“家屬工”，按照基本養(yǎng)老保險管轄范圍，應當將他們納入我省基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。

對中直行業(yè)企業(yè)在省外的“五七工”、“家屬工”納入我省基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，要嚴格把關，相關檔案材料必須齊全。將這些人員納入我省基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，同樣要提供他們在外省沒有享受該省制度性養(yǎng)老保障的相關證明。比如與企業(yè)解除勞動關系后是否在當?shù)匾呀?jīng)參加了當?shù)氐幕攫B(yǎng)老保險，或已經(jīng)享受了當?shù)氐某擎?zhèn)老年居民養(yǎng)老補貼政策，等等。

九、農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的“五七工”、“家屬工”如何納入？

由農(nóng)墾、森工系統(tǒng)勞動保障部門牽頭，由本系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)和有關部門成立的審核工作小組進行預審和初審，最后報省人力資源和社會保障廳審批。合格人員由系統(tǒng)內(nèi)社保經(jīng)辦機構(gòu)負責數(shù)據(jù)錄入、基本養(yǎng)老保險費收繳和基本養(yǎng)老金發(fā)放。

十、為什么以城鎮(zhèn)個體勞動者辦法將“五七工”、“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍？

由于“五七工”、“家屬工”沒有國家承認的連續(xù)工齡，按照基本養(yǎng)老保險權(quán)利與義務相對應的原則，只有按照國家有關政策規(guī)定繳納一定的費用后才能納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。“五七工”、“家屬工”原所在企業(yè)大多早已解體或不存在，因此只能按照個體勞動者的參保辦法將其納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。

十一、“五七工”、“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍繳費標準是如何確定的？

按照國家規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險人員繳費年限必須滿15年并達到規(guī)定退休年齡后方可按月領取基本養(yǎng)老金。根據(jù)測算，從1996年1月1日實行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度至2008年，以歷年全省社平工資為基數(shù)，按照城鎮(zhèn)個體勞動者基本養(yǎng)老保險辦法補繳基本養(yǎng)老保險費至今，繳費年限為13年，不足繳納基本養(yǎng)老保險費必須滿15年的規(guī)定；考慮到這部分群體絕大多數(shù)都已超過規(guī)定退休年齡的實際，剩下兩年的繳費以2008年全省社平工資為基數(shù)一次性躉繳；按以上辦法每個人應當繳納基本養(yǎng)老保險費為36474元。

考慮到”五七工”、“家屬工”身份和年齡等方面因素，年滿75周歲及以上人員，按10000元標準繳納；75周歲以下人員在10000元的基礎上，按與75周歲每相差1年（不足1年的，按1年計算）增加1500元的標準繳納。其中繳費額度的80%由個人承擔，20%由各級政府和相關中直行業(yè)、系統(tǒng)企業(yè)承擔。

十二、政府和企業(yè)為什么要給予一定的繳費補貼？

政府和企業(yè)為這部分人員繳納基本養(yǎng)老保險費給予一定的補貼，主要是考慮到這部分人員在歷史上曾為我省做出一定的貢獻，與純粹的城鎮(zhèn)個體勞動者有一定的區(qū)別。

這部分人員由于未享受到制度性養(yǎng)老保障，沒有固定收入，年齡又較大，所以他們大多數(shù)生活比較困難。由各級政府承擔補貼，主要是為了體現(xiàn)當?shù)卣畬@部分人員的養(yǎng)老保障承擔最終責任；相關企業(yè)給予補貼主要是考慮這些企業(yè)仍然存在，他們是解決這部分人員養(yǎng)老保障問題的責任主體，這也可以說是從計劃經(jīng)濟時期延續(xù)下來的責任。

十三、“五七工”、“家屬工”基本養(yǎng)老金是怎么核定的？

按照城鎮(zhèn)個體勞動者參保繳費辦法，以“統(tǒng)賬結(jié)合”后歷年全省社會平均工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費后（含按2008年工資基數(shù)躉繳兩年部分），共需繳納基本養(yǎng)老保險費為36474元。按照這一繳費額度，根據(jù)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，計發(fā)的基本養(yǎng)老金為368元/月；鑒于全省城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員都已經(jīng)領取了45元/月御寒津貼，這部分人員納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍后也應當享受這一待遇，因此這部分人員納入后實際核定基本養(yǎng)老金標準為413元/月。

十四、將“五七工”、“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍后基本養(yǎng)老金如何調(diào)整？

鑒于“五七工”、“家屬工”這一群體的特殊性，在以后按國家規(guī)定調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金時，這部分人員作為一個整體統(tǒng)一調(diào)整。其中普遍調(diào)整部分，所有納入人員執(zhí)行同一標準定額調(diào)整；特殊調(diào)整部分按以后國家及省調(diào)整基本養(yǎng)老金時的相關傾斜政策執(zhí)行。

十五、基本養(yǎng)老金如何發(fā)放？

納入人員的基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。由社保經(jīng)辦機構(gòu)為其在指定的銀行辦理存折或銀行卡，并按月將基本養(yǎng)老金劃撥到戶。

十六、何時能領到基本養(yǎng)老金？

將這部分人員納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍需逐級申報、認定、審核、審批、錄入，各級政府要做大量的工作。因此這部分人員基本養(yǎng)老金從今年7月1日開始計發(fā)，年底前全部發(fā)放到位。

十七、政府和企業(yè)補貼后仍然無能力繳納基本養(yǎng)老保險費的人員怎么辦？

對于各級政府和中直行業(yè)、系統(tǒng)企業(yè)給予個人補繳基本養(yǎng)老保險費額度20%后，個人仍然繳不起費用的人員，可采取銀行貸款的辦法解決，貸款利率按人民銀行同期同檔次最低基準利率。省工商銀行愿意為確需貸款人員提供最便捷的服務。個人貸款額度最高額度為扣除財政及企業(yè)補助20%后個人實際應當繳納費用部分的70%。以75周歲以上人員需補繳基本養(yǎng)老保險費10000元為例，其中財政及企業(yè)補助20%部分為2000元，70%貸款額度為8000×70%=5600（元），個人現(xiàn)期繳費為2400元。

十八、納入人員死亡后繳納的基本養(yǎng)老保險費如何繼承？

納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍人員死亡后，按比例扣除已支付的基本養(yǎng)老金后個人繳費部分仍有剩余的，剩余部分退還給指定受益人或法定繼承人。比如，75歲以上人員個人繳費8000元，假如納入后1年死亡，退還給指定受益人或法定繼承人的剩余部分是8000元-413元/月×12×1=3044元。

十九、喪葬補助金如何發(fā)放？

納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍人員死亡后，其喪葬補助金由基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍基金支付，標準與其他參保城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員一致。

二十、具備條件人員如果不想納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍怎么辦？

將“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，解決其養(yǎng)老保障問題，是省委、省政府貫徹落實黨的十七大精神、學習實踐科學發(fā)展觀的重大決策，是一項惠及民生的工程，將“五七工”、“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍后就為他們提供了終生的制度性養(yǎng)老保障。因此，具備納入條件人員應積極響應省委、省政府號召，盡可能按照有關規(guī)定繳費后納入到基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。如果本人確實不愿意繳費納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，有關部門在對他們詳細講解相關政策后如果當事人還不想?yún)⒓?，可以遵從其本人意愿?span lang=EN-US>

二十一、“五七工”、“家屬工”個人如何申請？

符合納入條件人員原則上應向本人最后一個城鎮(zhèn)用人單位提出申請并提供相關材料。用人單位因破產(chǎn)、解散等原因已不存在的，應向單位主管部門提出申請；最后一個城鎮(zhèn)用人單位和原主管部門均不存在的，可向當?shù)亟?jīng)委或中小企業(yè)管理部門提出申請。

申請時應填寫《黑龍江省“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍申請表》，并攜帶以下材料：

1、《居民身份證》原件及復印件。

2、《戶口簿》原件及戶口主頁和本人頁復印件。

3、一寸免冠照片5張；

4、相關原始證明材料。申報納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的“五七工”、“家屬工”等人員，應提供本人相應的原始檔案資料。對無法提供原始檔案資料或原始檔案資料不全的，可提供以下能夠證明其工作時間和經(jīng)歷的資料：

（1）在用人單位工作的相關證明材料原件及復印件，如《勞動合同書》、企業(yè)錄用時的審批表及名冊等。

（2）與用人單位終止或解除勞動關系的相關證明材料原件及復印件，如《解除勞動合同通知書》等。

（3）用人單位歷年工資發(fā)放花名冊原件及復印件，及其它能夠證明工資發(fā)放情況的相關資料等。

（4）其他能夠說明本人身份及工作經(jīng)歷的證明材料原件及復印件，如在用人單位工作期間的各種證明書、獲獎證書等。

（5）當?shù)嘏沙鏊鼍叩哪軌蜃C明其曾在“五七廠”、“家屬廠”工作經(jīng)歷的戶籍底案。

二十二、企業(yè)或主管部門如何向?qū)徍斯ぷ黝I導小組申報？

單位主管部門接到擬納入人員申報材料后，應對申報材料進行預審，并在《黑龍江省“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍范圍申報審核表》中簽署意見后，填寫《黑龍江省“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍審批名冊》，并將相關材料報縣（市、區(qū)）審核工作小組。

二十三、對無任何原始證明材料、但確實在“五七廠”、“家屬廠”工作過的人員養(yǎng)老保障問題如何處理？

對完全無法提供相關證明材料，但本人確實在“五七廠”、“家屬廠”工作過的人員，可經(jīng)本人申請，主管部門上報，在縣（市、區(qū)）政府的統(tǒng)一領導下，由勞動保障、紀檢監(jiān)察、公安、企業(yè)主管及工會、信訪等部門共同甄別認定，甄別認定符合條件人員由主管縣（市、區(qū)）領導簽字并對社會公示后可以按規(guī)定納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。各地要對需要甄別納入人員嚴格控制，且要在其他相關證明材料齊全人員全部納入完畢、并經(jīng)層層請示最后由省人力資源和社會保障廳批準后方可進行。

二十四、材料不全人員找到相關證明材料納入統(tǒng)籌后其基本養(yǎng)老金從何時開始發(fā)放？

對于暫時無法提供相關原始證明材料未能進入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的“五七工”、“家屬工”，在其找到相應證明材料后依然可以納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，從2009年7月1日起為其補發(fā)基本養(yǎng)老金。

二十五、“五七工”、“家屬工”人員檔案如何管理？

“五七工”、“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍后，其相關檔案材料移交社保經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理。社保經(jīng)辦機構(gòu)不得向納入人員收取任何管理費用。

二十六、“五七工”、“家屬工”繳納的基本養(yǎng)老保險費如何管理？

“五七工”、“家屬工”個人一次性繳納的基本養(yǎng)老保險費，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為其建立個人繳費賬戶，個人繳費賬戶儲存額按基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率記息。

二十七、不足六十歲“五七工”、“家屬工”如何處理？

黑人保發(fā)[2009]36號文件規(guī)定，納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的“五七工”、“家屬工”年齡要滿60周歲以上。這主要是根據(jù)“五七工”、“家屬工”參加工作時間一般在1980年以前這一時間點確定的。但對于確實能夠找到本人從事“五七工”、“家屬工”工作確鑿證明年齡不足六十歲、大于五十五周歲的人員，如果本人自愿按照相關規(guī)定補繳基本養(yǎng)老保險費，也可納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。

這種情況作為特例，需要在大批“五七工”、“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍工作結(jié)束后再研究解決。

二十八、為什么要對納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的“五七工”、“家屬工”進行生存認證？

“五七工”、“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌后，與其他領取基本養(yǎng)老金人員一樣管理，一樣要進行生存認證。進行生存認證的主要目的，是防止參保人員本人死亡后其他人員冒領基本養(yǎng)老金，這是保證基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金不流失的一項措施。

二十九、“低保進社保”工作中因各種原因納入的無勞動部門招工手續(xù)人員怎么處理？

對于執(zhí)行黑勞社發(fā)[2008]25號文件過程中沒有勞動部門招工手續(xù)不符合相關規(guī)定的已經(jīng)領取最低基本養(yǎng)老金人員，各地應當嚴格把握政策，按黑人保發(fā)[2009]36號文件相關規(guī)定予以規(guī)范，相關人員必須按規(guī)定足額繳納基本養(yǎng)老保險費后方可享受相應待遇。

三十、如何能保證將“五七工”、“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險工作公正、公平？

一是我們嚴格制定工作程序，從認定、審核、審批環(huán)節(jié)上嚴格把關；二是落實責任到人，誰簽字誰負責；三是必須嚴格執(zhí)行公示制度，對擬納入人員實行為期一周的張榜公示；四是實行靈活的跟蹤監(jiān)督檢查。