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一、造紙項目可行性研究報告編制資質(zhì)（投資估算規(guī)定）

1、造紙項目可行性研究報告的投資估算編制依據(jù)：建設(shè)工程造價的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，控制工程造價的目的在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益”，加強調(diào)查研究，實事求是地編制好投資估算，以便合理的籌措資金，滿足項目決策的需要。

2、造紙項目可行性報告建設(shè)投資估算是造紙項目可行性研究報告（或設(shè)計任務(wù)書）的一個重要組成部分，由可行性研究報告編制單位專家負責。造紙項目可行性研究報告編制單位和參加人員必須樹立經(jīng)濟核算的觀念，各專業(yè)人員應(yīng)密切配合，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，從中選出花錢少、效益高的最優(yōu)方案。

3、投資估算采用綜合指標的方法進行編制。根據(jù)市場價格以及國家法規(guī)、政策及有關(guān)規(guī)定，合理確定費用指標。

4、本造紙項目可行性報告辦法適用于新建、改建、擴建和更新改造化工建設(shè)項目可行性研究估算的編制。中外合資、合作經(jīng)營項目以及銀行貸款項目的投資估算，要結(jié)合擬建項目的特點和要求進行編制。

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二、造紙項目可行性報告資質(zhì)-投資估算內(nèi)容與文件

1、造紙項目可行性報告建設(shè)投資文件的組成如下：
1-1.編制說明
1-2.編制依據(jù)
1-3.投資估算分析
1-4.項目建設(shè)總投資估算
1-5.單項工程綜合估算
1-6.工程建設(shè)其它費用

2、造紙項目可行性報告總估算中的編制說明應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
1-1.工程簡要概況：生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)方法、建設(shè)項目性質(zhì)以及公用工程、生活福利設(shè)施、廠外工程等主要情況。
1-2.說明全廠主要生產(chǎn)項目的定型設(shè)備（臺數(shù)、重量），非標設(shè)備（臺數(shù)、重量、材質(zhì)）簡要情況，建設(shè)、安裝三材用量情況。
1-3.存在問題。

3、造紙項目可行性報告編制依據(jù)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
1-1.國家和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)有關(guān)規(guī)定
1-2.建筑、安裝工程綜合定額指標
1-3.設(shè)備、材料價格資料
1-4.國外初步報價資料
1-5.間接費、計劃利潤、稅金及工程建設(shè)其他費用取費標準。

4、造紙項目可行性報告投資估算要作下列分析：
1-1.工程投資比例分析
1-1A．主要生產(chǎn)項目（列出各生產(chǎn)裝置）、輔助生產(chǎn)項目、公用工程項目（給排水、供電和電訊、供氣、總圖運輸及外管）、服務(wù)性工程、生活福利設(shè)施、廠外工程、其它費用項目、預(yù)備費各占建設(shè)總投資的比例。
1-1B．設(shè)備購置費、建筑工程費、安裝工程費、其他費用各占建設(shè)總投資的比例。
1-2.分析影響投資的主要因素
1-3.與國內(nèi)類似工程項目的比較，分析說明投資高低原因。

5、造紙項目可行性報告建設(shè)總投資估算是擬建項目從籌建起到建筑、安裝工程完成及試車投產(chǎn)的全部建設(shè)費，是由單項工程綜合估算和工程建設(shè)其他費用項目估算組成的。建設(shè)總投資估算按一個獨立生產(chǎn)廠進行編制。如擬建項目是大型聯(lián)合企業(yè)，其各廠具有一定的獨立性者，可以分別編制各廠的總估算，然后匯成一個聯(lián)合企業(yè)的總估算。如果聯(lián)合企業(yè)各廠的輔助生產(chǎn)和公用工程是公用的，可按一個聯(lián)合企業(yè)編制一個總估算。

6、造紙項目可行性報告單項工程綜合估算是總估算的組成部分。綜合估算是按某個完整工程項目（如工廠組成中的一個車間或裝置，大型聯(lián)合企業(yè)中的一個輔助生產(chǎn)工廠或獨立的工廠住宅區(qū)等）編制的，應(yīng)包括該單項工程的全部建設(shè)費用。

7、造紙項目可行性報告工程建設(shè)其他費用，是一切未包括在單位工程投資估算內(nèi)，但與整個建設(shè)項目有關(guān)的費用，按國家規(guī)定可由建設(shè)投資開支，以獨立的項目列入建設(shè)總投資估算。

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三、造紙項目可行性報告資質(zhì)-投資估算編制辦法

1、造紙項目可行性報告建設(shè)總投資估算的內(nèi)容是由工程費用項目、工程建設(shè)其他費用項目及預(yù)備費用三部分組成?？偼顿Y估算，根據(jù)工程項目一覽表、單項工程綜合估算表和工程建設(shè)其他費用估算進行編制總估算表（見附表）。

2、造紙項目可行性報告工程費用項目劃分原則：

2-1.造紙項目可行性報告工程費用項目：是指直接構(gòu)成固定資產(chǎn)的項目。
2-1-1.主要生產(chǎn)項目：包括原料的儲存、產(chǎn)品的生產(chǎn)和包裝、儲存的全部工序，以及直接為生產(chǎn)裝置服務(wù)的工程，如空分、冷凍、催化劑等工程和集中控制室等。
2-1-2.輔助生產(chǎn)項目：是指為生產(chǎn)裝置服務(wù)的工程項目，如機、電、儀、土建、防腐等維修項目和中央化驗室、監(jiān)測站、空壓站、油庫油回收、設(shè)備材料倉庫等。
2-1-3.公用工程項目：
　 a)．給排水：包括直流水、循環(huán)水、污水處理和排水的泵房、冷卻塔、水池、供提成水管網(wǎng)及消防設(shè)施等。
　 b)．供電及電訊：包括全廠變（配）電所、電話站、廣播站、調(diào)度電話、安全報警及廠區(qū)輸電、通訊線路等。
　 c)．供氣：包括鍋爐房、供熱站、脫鹽水（軟化水）裝置等。
　 d)．總圖運輸：包括廠區(qū)內(nèi)碼頭、防洪、公路、廠區(qū)道路、鐵路、運輸車輛、場地平整、廢渣堆場、圍墻、大門及廠區(qū)綠化等。
　 e)．廠區(qū)外管：包括工藝及供熱外管。
2-1-4.服務(wù)性工程項目：包括廠部辦公樓、食堂、汽車庫、消防車庫、自行車棚、氣體防護站、安全和工業(yè)衛(wèi)生站（室）、醫(yī)務(wù)室、哺乳室、倒班宿舍、招待所、廠前區(qū)浴室、廠內(nèi)公共廁所等。
2-1-5.生產(chǎn)福利設(shè)施：包括宿舍住宅、食堂、托兒所、幼兒園、子弟學校、職工醫(yī)院、圖書館、俱樂部以及相應(yīng)設(shè)施。
2-1-6.廠外工程項目：如水源工程（取水設(shè)施）和遠距離輸水與排水管線、熱電站、廠外輸電線路及通訊線路、遠距離輸油、輸氣管線.

2-2.造紙項目可行性報告工程建設(shè)其他費用：即待攤投資、轉(zhuǎn)出投資和核銷投資。

2-3.造紙項目可行性報告預(yù)備費：在可行性研究階段不能預(yù)見的有關(guān)工程和費用。

3、造紙項目可行性報告投資估算費用分類和編制方法：

3-1.造紙項目可行性報告設(shè)備購置費
3-1-1.設(shè)備費包括：
　　a．需安裝和不需安裝的全部設(shè)備，包括主要生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、公用工程項目的化工工藝設(shè)備，機電設(shè)備，儀器儀表設(shè)備以及運輸車輛等購置費。
　　b．設(shè)備、器具及生產(chǎn)家具購置費：指建設(shè)項目為保證初期正常生產(chǎn)所必須購置的設(shè)備、儀器、工卡模具、器具等的費用，該費用應(yīng)隨同有關(guān)設(shè)備列入設(shè)備費用中。
　　c．備品備件購置費。

3-2.造紙項目可行性報告建筑工程費
3-2-1.建筑工程費包括：
　　a．建筑物工程：生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)廠房、庫房、行政及生活福利設(shè)施等。
　　b．構(gòu)筑物工程：各種設(shè)備基礎(chǔ)、工業(yè)爐基礎(chǔ)、操作平臺、管架、煙囪、地溝、鐵路專用線、碼頭、公路、道路、圍墻、大門、水池和防洪設(shè)施以及棧橋的構(gòu)筑物部分等。
　　c．大型土石方、場地平整等。
　　d．屬于民用工程的室內(nèi)給排水、煤氣管道、電氣照明、采暖工程等。
3-2-2.建筑工程費組成和編制方法：
　　建筑工程費由直接費、間接費、計劃利潤和稅金四個部分組成。
　　a．直接費：由人工費、材料費、施工機械使用費和其他直接費組成。
　　編制方法：按照建筑工程量，按建廠所在地省、自治區(qū)、直轄市建筑構(gòu)筑物工程概算綜合指標估算，房屋建筑按每平方米造價；冷卻塔、水池等按每座造價估算。
　　b．間接費：由施工管理費和其他間接費組成。逐步將施工管理費由法定費率變?yōu)楦偁幮再M率。
　　編制方法：建筑工程一般以直接費為基礎(chǔ)，按照建廠所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的間接費率執(zhí)行。
　　c．稅金：營業(yè)稅、城市維護建筑稅和教育費附加。

3-3.造紙項目可行性報告安裝工程費
3-3-1.安裝工程費包括：
　　a．主要生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、公用工程項目的機電設(shè)備、專用設(shè)備、儀器儀表等設(shè)備安裝及配線。
　　b．工藝、供熱、給排水等各種管道及供電外線安裝。
　　c．設(shè)備內(nèi)部填充、內(nèi)襯、設(shè)備及管道的防腐、保溫（保冷）等。
　　d．生產(chǎn)性室內(nèi)上下水、煤氣管道、采暖、通風、工程及電氣照明、避雷工程等。
　　e．工業(yè)爐安裝。
3-3-2.安裝工程費組成和編制方法：安裝工程費由直接費、間接費、計劃利潤和稅金四個部分組成。
　　a．直接費：由人工費、材料費、施工機械使用費和其他直接費組成。
　　編制方法：工藝設(shè)備、機械設(shè)備，按每噸設(shè)備、每臺設(shè)備或占設(shè)備原價的百分比估算，管道工程，根據(jù)劃分車間（裝置）內(nèi)部管道和全廠性管道，按不同材質(zhì)的重量（包括管件）分別以每噸估算或占設(shè)備原價的百分比估算；供電外線、長途通信、長輸管道按公里估算；自控儀表分不同性質(zhì)的車間（裝置），設(shè)備和材料安裝均按占設(shè)備原價和占主要材料的百分比估算；變配電設(shè)備、動力配線按主要設(shè)備和主要材料的百分比估算。
　　b．間接費：由施工管理費和其他間接費組成。逐步將施工管理費由法定費率變?yōu)楦偁幮再M率。編制方法：安裝工程以人工費為基礎(chǔ)，按建廠所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的間接費率計算。
　　c．稅金：營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加。編制方法：取費基數(shù)和稅率均和建筑工程相同。

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四、造紙項目可行性報告編制資質(zhì)-基本內(nèi)容

造紙項目投資必要性。主要根據(jù)市場調(diào)查及分析預(yù)測的結(jié)果，以及有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等因素，論證項目投資建設(shè)的必要性。
造紙項目技術(shù)的可行性。主要從事項目實施的技術(shù)角度，合理設(shè)計技術(shù)方案，并進行比選和評價。
造紙項目財務(wù)可行性。主要從項目及投資者的角度,設(shè)計合理財務(wù)方案,從企業(yè)理財?shù)慕嵌冗M行資本預(yù)算，評價項目的財務(wù)盈利能力，進行投資決策，并從融資主體(企業(yè))的角度評價股東投資收益、現(xiàn)金流量計劃及債務(wù)清償能力。
造紙項目組織可行性。制定合理的項目實施進度計劃、設(shè)計合理組織機構(gòu)、選擇經(jīng)驗豐富的管理人員、建立良好的協(xié)作關(guān)系、制定合適的培訓(xùn)計劃等，保證項目順利執(zhí)行。
造紙項目經(jīng)濟可行性。主要是從資源配置的角度衡量項目的價值，評價項目在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標、有效配置經(jīng)濟資源、增加供應(yīng)、創(chuàng)造就業(yè)、改善環(huán)境、提高人民生活等方面的效益。
造紙項目社會可行性。主要分析項目對社會的影響，包括政治體制、方針政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、法律道德、宗教民族、婦女兒童及社會穩(wěn)定性等。
造紙項目風險因素及對策。主要是對項目的市場風險、技術(shù)風險、財務(wù)風險、組織風險、法律風險、經(jīng)濟及社會風險等因素進行評價，制定規(guī)避風險的對策，為項目全過程的風險管理提供依據(jù)。

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五、造紙項目編制資質(zhì)-基本章節(jié)內(nèi)容

第一章 總論。包括：造紙項目提出的背景（改擴建項目要說明企業(yè)現(xiàn)有概況），投資的必要性和意義；研究工作的依據(jù)和范圍。

第二章 需求預(yù)測和擬建規(guī)模。包括：國內(nèi)外市場需求情況的預(yù)測；國內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的估計；銷售預(yù)測、價格分析、產(chǎn)品競爭能力、進入國際市場的前景等；擬建項目規(guī)模、資金來源、投資總額、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟比較和分析。

第三章 資源、原材料、燃料及公用配套設(shè)施情況。包括：資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件的評述；原料、輔助材料、燃料的種類、數(shù)量、來源和供應(yīng)情況；所需公用設(shè)施的數(shù)量、供應(yīng)方式和條件。

第四章 建廠條件和廠址方案。包括：地理位置、氣象、水文、地質(zhì)、地礦條件和社會經(jīng)濟狀況；交通運輸及水、電等的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；廠址方案比較與選擇意見。

第五章 設(shè)計方案。包括：造紙項目的構(gòu)成（包括主要單項工程）技術(shù)來源和生產(chǎn)方法、主要技術(shù)工藝和設(shè)備選型方案的比較；引進技術(shù)、設(shè)備的來源國別，與外商合作的技術(shù)方案；全廠布置方案的選擇和工程量估算；公用輔助設(shè)施和交通運輸方式的比較和選擇。

第六章 環(huán)境保護。包括：環(huán)境現(xiàn)狀；預(yù)測項目建設(shè)對環(huán)境的影響；提出環(huán)保與三廢治理方案。

第七章 企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)。

第八章 資金籌措和利用外資方案。包括：資金用途，主要采購內(nèi)容和采購方案。列出主要設(shè)備、材料清單（含數(shù)量、型號和主要技術(shù)參考等）合資期限、出資方式、外匯平衡、償還方案等都要做出明確交待。

第九章 經(jīng)濟評價。

第十章 附件。"附件"是造紙項目可行性報告的依據(jù)，也是其組成部分，一般應(yīng)包括的內(nèi)容：項目建設(shè)單位委托書；項目建議書批件；地質(zhì)報告；產(chǎn)品檢測報告；環(huán)境分析報告；資金來源意向證明；征地和外部協(xié)作條件的意向性協(xié)議；其它等。

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六、哪些造紙項目可行性報告需要資質(zhì)蓋章？造紙項目可行性報告蓋章資質(zhì)是怎么回事?

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府對于投資項目的管理方法分為“審批、核準和備案”三種方式。

對于政府投資的造紙項目，則繼續(xù)實行審批制，其中采用直接投資和資本金注入方式的，繼續(xù)審批《項目建議書》和《可行性研究報告》。采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，不再審批《項目建議書》和《可行性研究報告》，只審批《資金申請報告》。對于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的造紙項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。

凡企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的造紙項目，政府實行核準制或備案制；企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的造紙項目，僅須向政府提交《項目申請報告》，而無需報批《項目建議書》、《可行性研究報告》和《開工報告》；備案制項目無需提交《項目申請報告》，只要備案即可。

對于政府投資項目，只有直接投資和資本金注入方式的造紙項目，政府需要對《可行性研究報告》進行審批，其他項目無需審批可行性研究報告。具體規(guī)定如下：

⑴.使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項建設(shè)基金、中央統(tǒng)還國外貸款5億元及以上項目；以及使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項建設(shè)基金、統(tǒng)借自還國外貸款的總投資50億元及以上項目,由國家發(fā)展改革委員會審核報國務(wù)院審批。

⑵.國家發(fā)展改革委員會對地方政府投資項目只需審批《項目建議書》，無需審批《可行性研究報告》。

⑶.對于使用國外援助性資金的造紙項目：由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的造紙項目，按照中央政府直接投資項目進行管理，其《可行性研究報告》由國務(wù)院發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨髧鴦?wù)院審批；省級政府負責償還或提供還款擔保的造紙項目，按照省級政府直接投資項目進行管理，其項目審批權(quán)限，按國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；由項目用款單位自行償還且不需政府擔保的造紙項目，參照《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定辦理。

許多企業(yè)對《投資項目申請報告》（資金申請報告）和《可行性研究報告》到底有什么區(qū)別還認識不清，其區(qū)別主要有2點，第一是用途不一樣，第二是報告內(nèi)容不一樣。從用途看，資金申請報告是適合核準制項目所呈報的申請報告，即申請項目核準時提交的是《項目申請報告》，而適合于備案制的項目提交的是《可行性研究報告》。