北京市崇文區(qū)紀委：用科學方法筑牢拒腐防變的

張塞遠 2009-11-18

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2008年10月31日09:00 來源：中國共產黨新聞網

　　編者的話：黨的十七大報告指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域?！北本┦谐缥膮^(qū)自2007年初以來，以科學發(fā)展觀為指導，按照“三個更加注重”的要求，大膽嘗試運用現代管理科學理論，把風險管理和質量管理方法引入到黨風廉政建設和反腐倡廉建設中，在全區(qū)黨政機關和企事業(yè)單位建立了預防腐敗新機制，以廉政風險預防為抓手，闖出了一條新的防腐之路，扎實推進了懲防體系建設，促進了經濟社會的又好又快發(fā)展，以生動的實踐完美詮釋了以人為本和抓黨風重預防保穩(wěn)定促發(fā)展的科學內涵。

　　“三三四”風險防范管理工作模式為黨員干部注入“防腐劑”

　　反腐倡廉需要重拳除惡，但更需要開展廣泛、持久的預防腐敗工作，崇文區(qū)通過探索，提出了一套“三三四”的廉政風險防范管理機制，給黨員干部打好預防針，注入了拒腐防變的“防腐劑”。

　　

北京市崇文區(qū)紀委推行的廉政防范管理包括廉政風險理論、風險防范體系和質量管理機制等三部分內容，與其相對的工作措施為：查找“三類風險”（思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險）、建立“三道防線”（前期預防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法）和管理“四個環(huán)節(jié)”（計劃、執(zhí)行、考核、修正）。

　　在北京市崇文區(qū)紀委看來，任何掌握公共權力的個人發(fā)生腐敗行為的可能性是客觀存在的，有效開展預防腐敗工作就是要有效防范廉政風險。為此，崇文區(qū)針對黨員日常工作生活中可能出現的腐敗問題，歸納了三類風險：思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險。在綜合運用現有工作手段的基礎上，通過前期預防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法構建了預防腐敗的“三道防線”。

　　其中，查找“風險點”是廉政風險防范管理工作的基礎。崇文區(qū)108家單位成立了相應的領導小組進行動員和培訓，各單位、各部門、各崗位的黨員干部認真分析、查找“風險點”，并將“風險點”和與之對應的防范措施公布于眾，接受單位、社會和群眾監(jiān)督。

　　體育館路街道在查找風險中，重點從街道工作中最容易出現問題的干部選拔任用、城市環(huán)境整治工程款使用、社區(qū)建設經費和社?；鸸芾硎褂玫确矫?，明確領導班子成員的10項“風險點”。區(qū)勞動和社會保障局對社會保險基金管理的9個入口、22個出口、22條基金通道進行梳理，從工作流程各個環(huán)節(jié)查找出56個“風險點”。

　　針對查找出的“風險點”，體育館路街道領導班子成員將涉及群眾切身利益的工作項目，如大額資金的使用、行政審批、為民服務、政務公開、城市危舊房改造等列為防范和監(jiān)督重點。制訂有效防范措施，填寫《處級領導干部廉政風險識別預防公開承諾對照表》，鄭重承諾在工程招發(fā)包等重大問題上，堅持集體決策；對群眾來信來訪或網上訴求3個工作日內予以答復；嚴格低保、經濟適用房、殘疾人福利補貼審批程序和審批權限等，并以展板形式向群眾公示。目前，街道超過2萬元的資金使用項目須經辦公會決定，超過10萬元的須經工委會集體研究決定。

　　廉政風險防范管理，以年度為周期將風險防范分為計劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”進行控制，對防范工作實施質量管理，從而使預防腐敗工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

　　在計劃階段，各單位結合工作實際制定相應的廉政風險防范管理實施細則和預防措施，完善相關制度，明確目標和責任。執(zhí)行階段，前期對風險進行有針對性的防范；中期通過信息監(jiān)測和定期自查、專項檢查等進行動態(tài)監(jiān)控；后期通過警示、糾錯、整改等辦法進行處置?？己穗A段，通過對關鍵績效指標的考核進行綜合評估。修正階段，進行獎優(yōu)罰劣、責任追究、完善制度、歸檔備案等，優(yōu)化工作目標，進入下一個工作循環(huán)。