煙草在線據(jù)《濟(jì)南時報》報道　　年初，山東省濟(jì)南市面難見低價煙“影”，5元以下的香煙很難買到。造成這一現(xiàn)狀緣于去年底煙草局的“限價令”。

　　“很突然，去年底開始，煙草局就不供低價煙了。”濟(jì)南街頭一位攤主告訴記者。

　　“說實話，沒有低價煙，對我們沒什么影響，可就是苦了那些打工的，他們不舍得多花那個錢。”這位攤主說。

　　一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露，在煙草行業(yè)，2元一包的香煙，零售商賺2毛，5元煙賺5毛，以此類推，煙價越高，賺得也越多。此外，更多的一部分利潤，是被煙草公司拿走，這是行業(yè)的規(guī)則。

　　對于“限價令”，這位業(yè)內(nèi)人士的解釋更是一語中的：“這就叫‘一刀切’。這個刀‘位’切得越高，零售商和煙草公司的利潤就會越豐厚。”

　　據(jù)了解，去年底，限價剛實施便引起了不少人的強烈反對。他們普遍認(rèn)為，出臺一項與老百姓生活密切相關(guān)的規(guī)定，至少應(yīng)該舉行一個聽證會，聽聽社會各階層的呼聲，再一錘定音也不遲。

　　“像北京、深圳這些高消費城市還都能買到2元煙。我一天抽兩包，過去4元錢，現(xiàn)在就是10元！”濟(jì)南的老孫頭一提香煙限價的事兒，就一肚子氣。

　　近日來，記者走訪了濟(jì)南市多處工地，大家普遍反映5元煙價過高，希望有關(guān)煙草部門撤銷“限價令”，讓低價煙重回市場。

　　記者電話聯(lián)系濟(jì)南煙草專賣局辦公室的負(fù)責(zé)人，希望就“5元煙”事宜進(jìn)行采訪，這位負(fù)責(zé)人說領(lǐng)導(dǎo)不在，不方便接受采訪?！?/p>

　　專家說法

　　定價應(yīng)考慮消費力

　　一位不愿透露姓名的律師告訴記者，煙草部門作出的限價規(guī)定，缺少對低收入階層的人文關(guān)懷。她認(rèn)為，香煙定價應(yīng)該綜合考慮地區(qū)收入水平和實際消費能力，尤其在對最低價格作限定時，更應(yīng)該優(yōu)先考慮低收入群體能否接受，否則就是盲目的“一刀切”。

　　煙草局無權(quán)限價

　　山東大學(xué)法學(xué)院的一位教授，在不公開姓名的條件下，接受了記者的采訪。

　　這位教授說：“按照我國現(xiàn)行的煙草專賣制度，煙草業(yè)主要以稅收和上交國有資本經(jīng)營收益的方式，形成中央政府的收入。香煙價格只能由國家統(tǒng)一制定，各地?zé)煵菥趾蛷S家都無權(quán)擅自提價或降價。”

　　他認(rèn)為，限制低價煙是一種違反上位法的行為。一方面，限價的結(jié)果就是讓低價煙退出市場，違背了市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)律，剝奪了消費者對香煙品牌、價格的自主選擇權(quán)。另一方面，限價也是一種變相提價，而提價只能由國家統(tǒng)一制定，煙草局并沒有此項權(quán)力。

　　探因

　　不僅濟(jì)南難見低價煙，不少城市2元到3元一盒的香煙也很少了。例如吉林市卷煙零售市場上，也只有大豐收、紅梅等品牌，多數(shù)香煙價格在5元以上。低價香煙為何減少了？香煙為何越來越貴？記者進(jìn)行了采訪。

　　物價上漲造成

　　一位煙標(biāo)收藏者說，低價煙減少是因為人們購買力增強，物價上漲造成的。以前人們的工資才30多元，近幾年則上漲到1000元左右，香煙價格自然也要上漲?？墒侨绻苯訚q價，有些煙民無法接受，所以香煙生產(chǎn)企業(yè)采取改換名稱的方法。

　　征稅是一大原因

　　2001年財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于調(diào)整煙類產(chǎn)品消費稅政策的通知，實行從量與從價相結(jié)合的復(fù)合征稅辦法。由于實行復(fù)合征稅辦法，低檔的四、五類卷煙稅負(fù)大幅度上升，一般不可能再有利潤。生產(chǎn)企業(yè)不愿生產(chǎn)，銷售商不愿銷售，廠家便放棄低價煙轉(zhuǎn)向中高檔煙。這都導(dǎo)致市場上低檔煙供貨不足甚至斷檔。

　　高煙價幫戒煙

　　某超市卷煙經(jīng)銷商說，低價煙減少，主要是國家為了促使人們戒煙。她說，市民都知道香煙里的尼古丁等物質(zhì)對人體有害，但很多人仍然無法停止吸煙，其中有一個原因就是較低的煙價煙民都能承受。其實，像新加坡等國家早已經(jīng)上調(diào)了香煙消費稅，而且高昂的煙價確實阻止了一部分人吸煙。

　　2005年8月，國家審議并通過世界衛(wèi)生組織主持達(dá)成的《煙草控制框架公約》，成為簽約國之一。公約要求各國的煙草稅收和價格政策應(yīng)該以減少煙草消費為目標(biāo)，禁止或限制銷售免稅煙草，以免人們被動吸煙，這也造成低價煙受限。

　　聲音

　　低價煙招惹誰啦

　　我自己不抽煙，也贊同有序地禁煙，但是實在想不明白，限制低價煙是什么道理。如果說是為群眾健康考慮吧，難道煙草價格越高焦油含量越低？如果說是為城市形象考慮吧，難道那些至今還在賣低價煙的城市就斯文掃地？

　　有一個常理我倒是知道的：抽煙與否是公民的個人選擇，而如何以行政手段控?zé)熆峙戮筒荒芩闶锹毮懿块T的自由。按照我國現(xiàn)行煙草專賣制度，煙草業(yè)主要以稅收和上交國有資本經(jīng)營收益的方式，形成中央財政收入。香煙價格只能由國家統(tǒng)一制定，各地?zé)煵菥趾蛷S家都無權(quán)擅自提價或降價。

　　這些道理，推出“限價令”的職能部門當(dāng)然不會不知情。但是，與挨群眾的幾聲罵相比，真金白銀的利益要實惠多了。誰都明白，高價商品的利潤率一般要高于低價商品，煙草也是一樣。

　　香煙是一種特殊商品，對有煙癮的煙民來說，貴賤都得消費。行政之手一下子斬斷低端供給，無異于挾持煙民以牟暴利。

　　或許是煙民福音

　　市場經(jīng)濟(jì)了，一些管理部門還擺出“家長”的姿態(tài)，難免讓人不爽。

　　不過煙草的危害性是有目共睹的。世界衛(wèi)生組織公布的一項數(shù)據(jù)表明，全世界每年因吸煙造成各類疾病而死亡的人數(shù)高達(dá)500萬。

　　控?zé)熞彩且粋€世界性難題，各國都在嘗試用不同的方式控?zé)?。今?月，我國對卷煙制品就進(jìn)行了稅賦調(diào)整，各類香煙的消費稅均有6%至11%不等的增長幅度。

　　在如今煙民日增且又禁煙不力的尷尬情況下，“望煙興嘆”的無奈，或許能夠逼迫煙民被動地走出煙癮。如果限制低價煙的做法，能夠或多或少地解決控?zé)煹念B癥，那么，這種所謂的“霸道行為”，就屬于可以被更多人理解的善意了，非但不是冒天下之大不韙，反倒充滿著些許人文關(guān)懷，沒準(zhǔn)還會成為低收入煙民的福音呢。