中央教育科學(xué)研究所副研究員 郭曉平 葉玉華

基礎(chǔ)教育，作為造就人才和提高國(guó)民素質(zhì)的奠基工程，在世界各國(guó)面向21世紀(jì)的教育改革中占有重要地位。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織1998年的《統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示：第一級(jí)和第二級(jí)教育在校生人數(shù)在1980年－1990年十年間增長(zhǎng)了1.06億，占同期各級(jí)教育總增長(zhǎng)人數(shù)的86％，而在1990年－1996年六年間增長(zhǎng)了1.30億，占同期各級(jí)教育總增長(zhǎng)人數(shù)的89％?；A(chǔ)教育在世界范圍內(nèi)的快速發(fā)展，表明了世界各國(guó)為此做出的巨大努力。當(dāng)然，由于各國(guó)和各地區(qū)綜合發(fā)展水平不同，基礎(chǔ)教育的發(fā)展也在國(guó)家或地區(qū)之間存在差異。

了解世界基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，以及其他國(guó)家已經(jīng)或正在采取的對(duì)策，有助于我們開(kāi)闊視野，促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。

一、國(guó)際基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

1．基礎(chǔ)教育的作用受到高度重視

進(jìn)入90年代，基礎(chǔ)教育的作用和意義非同以往，基礎(chǔ)教育受到廣泛和高度的重視。主要原因在于， 一系列日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，如人口膨脹、環(huán)境惡化、貧困加劇、種族沖突等，已經(jīng)成為制約全球社會(huì)發(fā)展的主要障礙。而世界各國(guó)長(zhǎng)期追求的發(fā)展模式受到質(zhì)疑，認(rèn)為單純依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶動(dòng)的社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步從根本上主產(chǎn)是脆弱的，如果繼續(xù)這種發(fā)展政策，存在于國(guó)家、地區(qū)乃至個(gè)人之間的差距將進(jìn)一步加劇。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的需求和利益出發(fā)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，將人的發(fā)展置于全部發(fā)展行動(dòng)的中心，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，已成為解決全球面臨的社會(huì)問(wèn)題的必然選擇。

新的發(fā)展觀念使教育的作用更加突出。1990年3月，在泰國(guó)宗滴恩舉行的世界全民教育大會(huì)最重要的議題就是在全球范圍內(nèi)提出“全民教育”的新概念。在這一新的概念下，此次會(huì)議對(duì)90年代世界各國(guó)基礎(chǔ)教育改革提出了新的要求，這就是，滿(mǎn)足全民的基本學(xué)習(xí)需求，僅靠加強(qiáng)現(xiàn)存的基礎(chǔ)教育是不夠的，它需要一種“擴(kuò)大的設(shè)想”。這種“擴(kuò)大的設(shè)想”要求世界各國(guó)在現(xiàn)行基礎(chǔ)教育服務(wù)范圍，除了加強(qiáng)正規(guī)學(xué)校教育渠道外，提倡有效利用各種非正規(guī)教育渠道，以保障每一個(gè)體的基本權(quán)利。同時(shí)，它也強(qiáng)調(diào)世界各國(guó)必須注重基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，即學(xué)習(xí)者所獲得的實(shí)際學(xué)習(xí)結(jié)果和所具有的相關(guān)性。90年代以來(lái)，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)教育均被提到各國(guó)的重要議事日程之上，普及和提高成為各國(guó)基礎(chǔ)教育面臨的兩大艱巨任務(wù)。

2．基礎(chǔ)教育的普及程度日益提高

聯(lián)合國(guó)教科文組織在1998年的《統(tǒng)計(jì)年鑒》中，對(duì)世界基礎(chǔ)教育近年來(lái)的新進(jìn)展作了總結(jié)，其中包括：學(xué)前教育正在發(fā)展中國(guó)家取得明顯進(jìn)步，第一級(jí)和第二級(jí)教育的毛入學(xué)率繼續(xù)上升，教育機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。但是，教育機(jī)會(huì)在國(guó)家、地區(qū)及男女之間存在的差異依然明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、特別是與最不發(fā)達(dá)國(guó)家在第二級(jí)教育上的差異相當(dāng)大。以1996年為例，三種類(lèi)型國(guó)家第二級(jí)教育的平均毛入學(xué)率分別是100.3％，50.4％和18.8％。從根本上說(shuō)，教育上的差異反映著發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在知識(shí)和人口整體素質(zhì)上的差距。

3．義務(wù)教育年限逐漸延長(zhǎng)

義務(wù)教育年限逐漸延長(zhǎng)已經(jīng)成為世界基礎(chǔ)教育的普遍事實(shí)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織1991年《世界教育報(bào)告》，在有數(shù)據(jù)可查的169個(gè)國(guó)家中，義務(wù)教育中值年限為7－8年，一般是從非洲的6年到北美、歐洲和前蘇聯(lián)的10年，其中義務(wù)教育延長(zhǎng)至第二級(jí)教育第一階段（初中）的國(guó)家比義務(wù)教育只包括第一級(jí)教育的國(guó)家更多。1998年的《世界教育報(bào)告》則顯示：在有數(shù)據(jù)可查的171個(gè)國(guó)家中，義務(wù)教育的平均年限為8年，非洲的平均年限已達(dá)7.2年，北美、歐洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家的平均年限為10－12年。

經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織1998年出版的《教育概鑒――經(jīng)合組織指標(biāo)》一書(shū)指出，在絕大多數(shù)經(jīng)合組織國(guó)家中，所有年輕人實(shí)際上已經(jīng)享有至少11年的基礎(chǔ)教育，只是參與的模式不盡相同。多數(shù)國(guó)家開(kāi)始義務(wù)教育的年齡為5－6歲，完成年齡在14－18歲之間。由于失業(yè)危機(jī)的增加，以及不具有充分教育準(zhǔn)備的青年難以順利就業(yè)，那些16歲完成義務(wù)教育的國(guó)家越來(lái)越傾向于將學(xué)生繼續(xù)留在學(xué)校，直到他們完成高中教育，即離校年齡逐步趨于17或18歲。

4．為適應(yīng)新的社會(huì)需求而調(diào)整課程結(jié)構(gòu)

世紀(jì)之交，全球處在激烈的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化與技術(shù)的變革和發(fā)展潮流中，教育為此面臨巨大的挑戰(zhàn)，而課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整將直接關(guān)系到教育能否適應(yīng)新的時(shí)代要求。發(fā)達(dá)國(guó)家首先起步，從維護(hù)本國(guó)和遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極進(jìn)行課程的改革和充實(shí)。

強(qiáng)化科學(xué)教育首先受到重視。一個(gè)典型的例子就是1989年美國(guó)促進(jìn)科學(xué)協(xié)會(huì)提出的《普及科學(xué)――美國(guó)2061計(jì)劃》。該《計(jì)劃》的扉頁(yè)上對(duì)科學(xué)教育的重要性做了這樣的闡述：“在下一個(gè)人類(lèi)歷史發(fā)展階段，人類(lèi)的生存環(huán)境和生存條件將發(fā)生迅速的變化?？茖W(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)是變化的中心，它們引起變化，塑造變化，并對(duì)變化做出反應(yīng)。所以，科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)將成為教育今日兒童面對(duì)明日世界的基礎(chǔ)”。

加強(qiáng)人文社會(huì)科學(xué)課程也是一個(gè)主要的趨向。90年代以來(lái)，許多國(guó)家認(rèn)識(shí)到，在追求技術(shù)文明的同時(shí)，繼承和弘揚(yáng)人類(lèi)傳統(tǒng)美德和優(yōu)秀價(jià)值觀念同樣極為重要。因此，許多國(guó)家在調(diào)整課程結(jié)構(gòu)的改革中，再次注重對(duì)未來(lái)社會(huì)公民道德、情操和品行的培養(yǎng)，通過(guò)倫理、哲學(xué)、文學(xué)、歷史等學(xué)科，強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)和汲取民族的傳統(tǒng)文化精華，以民族的、健康向上的文學(xué)、音樂(lè)、傳統(tǒng)文化豐富和充實(shí)現(xiàn)代學(xué)校課程，以陶冶情操，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神。

另一趨向是圍繞世界各國(guó)共同面臨的社會(huì)問(wèn)題開(kāi)設(shè)實(shí)用性和知識(shí)性課程。隨著信息技術(shù)日益深入人們的日常生活，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家率先開(kāi)設(shè)以科學(xué)、技術(shù)和社會(huì)為主題的相關(guān)課程，不僅將計(jì)算機(jī)技術(shù)作為輔助手段融合到教育教學(xué)活動(dòng)中去，而且，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教會(huì)學(xué)生了解更新、更廣闊的知識(shí)世界。同時(shí)，許多國(guó)家針對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)重的全球環(huán)境惡化問(wèn)題，相繼開(kāi)設(shè)環(huán)境教育、生態(tài)保護(hù)等課程。

5．重視提高中小學(xué)教師質(zhì)量

聯(lián)合國(guó)教科文組織1998年《世界教育報(bào)告》的中心內(nèi)容就是“教師和變革世界中的教學(xué)工作”，呼吁在新技術(shù)革命不斷深入社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前，重視教師培訓(xùn)和教師社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位的提高。教科文組織總干事馬約爾先生在《報(bào)告》的前言中，高度評(píng)價(jià)教師的社會(huì)作用。他指出：“在即將跨越21世紀(jì)的門(mén)檻時(shí)，青年一代的教育從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣更迫切地需要我們的承諾和資源；我們的教師從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣對(duì)我們共同的未來(lái)舉足輕重”。事實(shí)上，80年代以來(lái)許多國(guó)家已經(jīng)采取了諸多切實(shí)可行的措施來(lái)努力提高中小學(xué)教師的質(zhì)量。其中包括：要求教師不僅能夠傳授知識(shí)，更應(yīng)該具有創(chuàng)新意識(shí)，掌握現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)，在教會(huì)學(xué)生知識(shí)的同時(shí)教會(huì)他們掌握發(fā)現(xiàn)知識(shí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的本領(lǐng)；制定基礎(chǔ)教育教師資格審定制度；加強(qiáng)中小學(xué)教師的在職培訓(xùn)；改善基礎(chǔ)教育教師工資待遇。

改革師范教育，在培養(yǎng)體制上有定向、非定向和聯(lián)合培養(yǎng)等形式；課程結(jié)構(gòu)逐步改變長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)分專(zhuān)業(yè)化和適應(yīng)性不強(qiáng)的弊端，由分科教學(xué)向綜合化教學(xué)的方向發(fā)展，多專(zhuān)業(yè)，多學(xué)科交叉授課，以擴(kuò)大師范院校畢業(yè)生的知識(shí)面和信息量。

二、國(guó)際基礎(chǔ)教育的發(fā)展趨勢(shì)

1．繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)教育的手段和范圍，進(jìn)一步普及基礎(chǔ)教育

隨著世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步越來(lái)越依靠知識(shí)、技術(shù)、技能和能力，人力資源將成為國(guó)家在全球市場(chǎng)生存中的決定因素。在這種新的社會(huì)歷史條件下，使所有兒童、青年和成人的基本學(xué)習(xí)需要真正得到滿(mǎn)足，是世界各國(guó)旨在縮小差別、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的一個(gè)必要手段。

近兩三年來(lái)，以聯(lián)合國(guó)教科文組織為首，十分強(qiáng)調(diào)觸及那些還沒(méi)有被觸及到的處境不合群體的特殊教育需要。這些還沒(méi)有被觸及到的人群包括在種族和宗教上占少數(shù)的群體、游牧部落、遙遠(yuǎn)島嶼或山區(qū)的人口、移民、難民、流浪兒童及童工，也包括大量的貧困兒童或特殊兒童。已有的經(jīng)驗(yàn)表明，僅僅擴(kuò)大現(xiàn)有的教育系統(tǒng)，采用常規(guī)的教育方式，并不適合他們的需要、生活模式和理想。擴(kuò)大教育手段，實(shí)現(xiàn)教育多樣化，特別是設(shè)計(jì)新的教學(xué)模式，切合被服務(wù)群體的特殊教育需要，將是基礎(chǔ)教育真正實(shí)現(xiàn)普及的必由之路。

從廣義上說(shuō)，滿(mǎn)足不同群體的特殊教育需要，也是新世紀(jì)基礎(chǔ)教育的一個(gè)基本方向。即使是那些基礎(chǔ)教育已經(jīng)接近完全普及的工業(yè)化國(guó)家，當(dāng)前青年和成人中功能文盲的存在，仍然說(shuō)明他們受到的教育是不充分和不完整的。教育以促進(jìn)人的發(fā)展為核心，基礎(chǔ)教育是人人有能力掌握自身命運(yùn)的基礎(chǔ)，是人人走向生活的“通行證”，因此“量體裁衣”般的教育計(jì)劃將能最大限度地發(fā)揮學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)潛能和日后貢獻(xiàn)于社會(huì)的能力。

2．繼續(xù)提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，尤其重視教育的相關(guān)性

在新的世紀(jì)里，世界各國(guó)仍將繼續(xù)關(guān)注那些已經(jīng)證明有利于提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的核心部分的改革，但是，必須樹(shù)立新的質(zhì)量觀念，即不應(yīng)僅僅重視正規(guī)學(xué)校教育的質(zhì)量，其他教育形式，如各種非正規(guī)教育形式的教學(xué)質(zhì)量也必須得到保證。同時(shí)，衡量質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)僅僅局限在學(xué)習(xí)成績(jī)上，它應(yīng)擴(kuò)大到學(xué)校或其他教育形式所提供的教育是否切合學(xué)習(xí)者的需要，是否保證學(xué)有所用，是否具有相關(guān)性與針對(duì)性。

在新的世界里，教育的效益將比效率更為受到重視。這意味著，教育體制的改革和教學(xué)內(nèi)容的改革將發(fā)生根本性的變化，教育中長(zhǎng)期存在的與社會(huì)發(fā)展特別是與地方需求不相適應(yīng)的痼疾將有效得到解決，學(xué)生畢業(yè)找不到工作或在畢業(yè)之后無(wú)法為本社區(qū)服務(wù)的教育浪費(fèi)現(xiàn)象將逐漸減少。在教育體制改革中，地方或社區(qū)及家長(zhǎng)的參與，學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)將普遍受到重視；教育內(nèi)容將打破傳統(tǒng)的學(xué)科劃分，更趨向開(kāi)放、綜合與針對(duì)性兼顧，知識(shí)與生活技能并重。在那些已經(jīng)開(kāi)始重新審視本國(guó)教育體制的國(guó)家中，重視基層參與和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，已被認(rèn)為是改革成功的關(guān)鍵。即使那些長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施地方分權(quán)的國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)，盡管80年代以來(lái)逐步加強(qiáng)中央政府對(duì)于教育的管理與控制，也同時(shí)注意給予學(xué)校更多的自主權(quán)和擴(kuò)大家長(zhǎng)參與教育、選擇黨校的權(quán)力。當(dāng)前在美、英兩國(guó)正在興起的“特許學(xué)校”和“自治的直接撥款學(xué)校”就是在實(shí)踐中運(yùn)行良好的例子。

3．繼續(xù)深化課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容的改革

基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的改革依然是當(dāng)前和未來(lái)世界基礎(chǔ)教育改革的重頭戲。其動(dòng)力和需求來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是知識(shí)的快速增長(zhǎng)，知識(shí)的更新和新知識(shí)的傳播成為必然；二是教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系越來(lái)越緊密，教育有責(zé)任培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的各類(lèi)人才，教育尤其是責(zé)任教會(huì)學(xué)生探索知識(shí)、判斷知識(shí)的價(jià)值，而課程就是媒介。

擺在課程改革方面的中心問(wèn)題包括：第一，在不增加課程負(fù)擔(dān)的前提下，如何保證課程內(nèi)容的全面性和相關(guān)性；第二，在不損失課程傳播人類(lèi)優(yōu)秀文化和價(jià)值觀的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的前提下，如何使課程對(duì)當(dāng)前新的社會(huì)問(wèn)題，如人口、環(huán)境、健康，人出積極反應(yīng)；第三，在保證內(nèi)容連貫性和重點(diǎn)突出的前提下，如何滿(mǎn)足不同學(xué)習(xí)者的多樣化的興趣需要；第四，在科學(xué)技術(shù)日益成為文化的一部分的現(xiàn)實(shí)環(huán)境里，如何定義核心課程，如何保證所定義的那些基本能力能夠切實(shí)有效地運(yùn)用于日后的生活。

這些問(wèn)題是各級(jí)教育課程改革面臨的共同挑戰(zhàn)，而基礎(chǔ)教育課程改革還應(yīng)注意如下問(wèn)題。第一，重視基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)。盡管科學(xué)技術(shù)日新月異，但是基礎(chǔ)知識(shí)從來(lái)都是一個(gè)人進(jìn)一步學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和工具，因此，它在課程結(jié)構(gòu)中應(yīng)該具有相當(dāng)重要地位并保持相對(duì)穩(wěn)定性。第二，把握未來(lái)課程結(jié)構(gòu)的建構(gòu)原則。課程結(jié)構(gòu)應(yīng)依據(jù)一個(gè)國(guó)家的社會(huì)、民族、文化與教育的歷史傳統(tǒng)，從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，力求最適合本國(guó)需要與發(fā)展的最佳選擇。因此，概括地說(shuō)來(lái)，面對(duì)未來(lái)紛繁復(fù)雜的知識(shí)信息，如何使課程在結(jié)構(gòu)上達(dá)到最優(yōu)化，這樣幾個(gè)原則應(yīng)該給予足夠的重視：恰當(dāng)處理必修課和選修課的關(guān)系；注意科學(xué)課程和人文學(xué)科的有機(jī)結(jié)合；針對(duì)新世紀(jì)科學(xué)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展的變化調(diào)整課程內(nèi)容；重視給予學(xué)生多元化化因素和國(guó)際理解教育。課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改變，從根本上說(shuō)，是為人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變服務(wù)。

4．繼續(xù)改進(jìn)和完善評(píng)估與考核辦法

建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)體系是面向21世紀(jì)提高教育質(zhì)量的重要任務(wù)之一。本世紀(jì)最后二三十年來(lái)，在基礎(chǔ)教育階段的考核評(píng)定工作中，大致有兩種截然不同的趨勢(shì)。一種是歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸改變淡化中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)估的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)而重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的學(xué)業(yè)成績(jī)考核和評(píng)價(jià)。如英國(guó)自1998年《教育改革法》頒布后，不僅在全國(guó)實(shí)施統(tǒng)一課程，而且同時(shí)對(duì)7歲、11歲、14歲和16歲這四個(gè)所謂義務(wù)教育“關(guān)鍵階段”的學(xué)生進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一的考試與評(píng)價(jià)。美國(guó)自《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育戰(zhàn)略》頒布實(shí)施后，也提出全美教育目標(biāo)及在州一級(jí)的范圍內(nèi)統(tǒng)一教育標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一考試制度。然而，在俄羅斯、中國(guó)及亞太地區(qū)一些國(guó)家，由于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行嚴(yán)格的考試制度，分?jǐn)?shù)已經(jīng)成為衡量學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)乃至整個(gè)學(xué)校教育質(zhì)量的惟一標(biāo)準(zhǔn)。這種過(guò)分強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)的做法已經(jīng)日漸顯露其弊端，學(xué)生、教師全部圍繞分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)，從而消磨了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情，扼殺了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和創(chuàng)造能力。如何確立有效、合理和科學(xué)的考核評(píng)估體系，使評(píng)價(jià)成為提高教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展的必要手段，是世界各國(guó)正在積極探索的一項(xiàng)重要任務(wù)。

80年代中期，前蘇聯(lián)創(chuàng)建的合作教育學(xué)理論中，教育學(xué)家、心理學(xué)家阿莫納什維利提出的對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)可以說(shuō)是對(duì)傳統(tǒng)考查評(píng)價(jià)方法的一種挑戰(zhàn)。在長(zhǎng)期的教育實(shí)驗(yàn)中，阿莫納什維利對(duì)小學(xué)低年級(jí)采取了實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)（無(wú)分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)），實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)重在激勵(lì)學(xué)生的內(nèi)部學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，使學(xué)生增強(qiáng)信心，找到進(jìn)一步學(xué)習(xí)和提高的目標(biāo)。目前在俄羅斯大部分小學(xué)1－4年級(jí)中多采用評(píng)語(yǔ)方法考查學(xué)生?？偟恼f(shuō)來(lái)，在面向21世紀(jì)的教育中，如何使學(xué)生在教育、教學(xué)活動(dòng)中獲得最大成功，是建立評(píng)估和考核制度應(yīng)該首先關(guān)注的問(wèn)題。

5．作為終身學(xué)習(xí)的起點(diǎn)——基礎(chǔ)教育的一些新重點(diǎn)

當(dāng)前，隨著知識(shí)和信息日益滲透人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€(gè)方面，終身學(xué)習(xí)已從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，世界各國(guó)因發(fā)展階段不同正在以不同的腳步邁向?qū)W習(xí)化社會(huì)，學(xué)習(xí)已經(jīng)成為關(guān)系未來(lái)進(jìn)步的重要因素。

作為滿(mǎn)足終身學(xué)習(xí)的一個(gè)必要手段——基礎(chǔ)教育，由此又有了新的蘊(yùn)意和使命。從整個(gè)終身學(xué)習(xí)過(guò)程來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)教育又被當(dāng)前國(guó)際教育界稱(chēng)為“初始教育”即終身學(xué)習(xí)的起點(diǎn)。來(lái)自國(guó)際21世紀(jì)教育委員會(huì)的觀點(diǎn)認(rèn)為：“良好的初始教育是開(kāi)始終身學(xué)習(xí)的關(guān)鍵。這種教育應(yīng)該覆蓋兒童認(rèn)知和情感兩方面的發(fā)展，應(yīng)該保證所有青少年掌握?qǐng)?jiān)固的基礎(chǔ)知識(shí)和技能，同時(shí)使他們養(yǎng)成學(xué)習(xí)新知識(shí)的態(tài)度和能力――學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”。

國(guó)際21世紀(jì)教育委員會(huì)在其向聯(lián)合國(guó)教科文組織提交的報(bào)告《教育――財(cái)富蘊(yùn)藏春中》一書(shū)中，更是針對(duì)未來(lái)信息化社會(huì)提出了教育的“四個(gè)支柱”，并認(rèn)為這是每一個(gè)人一生中的知識(shí)支柱，即學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共同生活和學(xué)會(huì)生存。學(xué)會(huì)認(rèn)知?dú)v來(lái)受到各國(guó)教育的重視，但是，在知識(shí)膨脹的信息社會(huì)里，選擇知識(shí)、利用知識(shí)將變得更為重要。長(zhǎng)期負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)教科文組織基礎(chǔ)教育的高級(jí)官員奧德內(nèi)斯總結(jié)了基礎(chǔ)教育在面向未來(lái)學(xué)習(xí)化社會(huì)應(yīng)該注意的一個(gè)問(wèn)題。他說(shuō)：“全球范圍內(nèi)的教育系統(tǒng)在傳授知識(shí)字和計(jì)算技能方面已經(jīng)取得了進(jìn)步，但是，它們?cè)诘谌齻€(gè)主要領(lǐng)域即生活技能、社會(huì)技能和價(jià)值觀念的傳授方面卻沒(méi)有太多的成績(jī)。雖然20世紀(jì)造就了一代在計(jì)算機(jī)和知識(shí)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域里的專(zhuān)家，而這些專(zhuān)家在價(jià)值觀念 、生活技能、對(duì)多樣化持寬容尊重態(tài)度方面卻不那么完美?？梢哉f(shuō)，這個(gè)世紀(jì)教育的失敗不是在科學(xué)、語(yǔ)言和數(shù)學(xué)教學(xué)上的失敗，而是在倡導(dǎo)人類(lèi)之間和平共處上的失敗，是在為了充分平等的發(fā)展而應(yīng)發(fā)掘個(gè)人和社會(huì)潛能上的失敗”。這說(shuō)明，如何學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和道德教育是世界基礎(chǔ)教育應(yīng)該認(rèn)真重視的問(wèn)題。

三、我國(guó)基礎(chǔ)教育面臨的挑戰(zhàn)

在新舊世紀(jì)交替之際，我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是雙重的。一方面，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，必須考慮如何繼續(xù)有效地控制本國(guó)人口膨脹，治理生態(tài)破壞和環(huán)境污染，掃除文盲和杜絕新文盲的產(chǎn)生，縮小城市與農(nóng)村、沿海與內(nèi)陸及邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化差別，提高民族整體素質(zhì)；另一方面，地球村的形成和日益擴(kuò)大，世界經(jīng)濟(jì)的全球化和一體化，信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及科技知識(shí)與成果日益深入人們的日常生產(chǎn)與生活，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興趣和知識(shí)的生產(chǎn)、創(chuàng)新與利用在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中日益占有的主導(dǎo)地位，對(duì)我國(guó)的人才素質(zhì)和人才儲(chǔ)備提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，它直接關(guān)系到我國(guó)在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際地位影響以及綜合國(guó)力較量中的表現(xiàn)。在壓力、挑戰(zhàn)和機(jī)遇面前，作為人才培養(yǎng)基礎(chǔ)的我國(guó)基礎(chǔ)教育必須受到高度重視并使之切實(shí)具有擔(dān)負(fù)歷史重任的能力和實(shí)力。

我國(guó)當(dāng)前“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”是一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的英明決策。1998年教育部頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》在基礎(chǔ)教育方面所提出的堅(jiān)持“兩基”重中之重，整體推進(jìn)素質(zhì)教育，改革課程及考試、評(píng)估體系，優(yōu)化教師隊(duì)伍等，既符合中國(guó)國(guó)情和當(dāng)前基礎(chǔ)教育面臨的實(shí)際問(wèn)題，又具有國(guó)際的普遍性，與世界基礎(chǔ)教育的整體發(fā)展趨勢(shì)相吻合。

結(jié)合聯(lián)合國(guó)教科文組織最近幾年來(lái)倡導(dǎo)的全民教育基本原則以及其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)教育改革方面已經(jīng)積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，下列問(wèn)題應(yīng)該引起我們注意。

（1）基礎(chǔ)教育的普及與提高應(yīng)同時(shí)并重、有機(jī)結(jié)合。我國(guó)基礎(chǔ)教育普及的覆蓋面大，只有在普及的同時(shí)，注重教育質(zhì)量的提高，努力做到“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好、用得上”，才能使教育真正在每一個(gè)學(xué)生的未來(lái)學(xué)習(xí)與生活中發(fā)揮作用。特別是對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生，高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育不僅能夠影響學(xué)生個(gè)人、家庭、所在社區(qū)，還將對(duì)其后代，甚至未來(lái)一代人的素質(zhì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（2）考慮到我國(guó)地域廣闊、地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與需求不平衡而長(zhǎng)期以來(lái)使用統(tǒng)編教材所日漸顯現(xiàn)的弊端，考慮到我國(guó)重知識(shí)傳授輕能力培養(yǎng)的傳統(tǒng)教育做法已不適應(yīng)新時(shí)代的要求，考慮到課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的改革直接關(guān)系基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要意義，應(yīng)該特別重視相關(guān)性、靈活性、創(chuàng)新能力培養(yǎng)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)等原則在課程改革中的融合與體現(xiàn)。

（3）從終身學(xué)習(xí)的角度審視我國(guó)基礎(chǔ)教育，探索如何把聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的未來(lái)教育的“四個(gè)支柱”滲透到學(xué)生的培養(yǎng)中。

（4）在切實(shí)增加教育資金投入的同時(shí)，注重提高資金的使用效益。

（5）順應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)教育信息化水平，探索利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段把內(nèi)陸優(yōu)異的教育資源、優(yōu)秀教師的經(jīng)驗(yàn)傳播到廣大農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)異資源共享，以此作為提高農(nóng)村地區(qū)師資乃至整個(gè)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的一個(gè)手段。

基礎(chǔ)教育是關(guān)系民族整體素質(zhì)的事業(yè)，是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，在面向新世紀(jì)的教育改革中，基礎(chǔ)教育必須首先走上優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展軌道。