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淮紀(jì)通〔2009〕3號(hào) 關(guān)于上半年全市懲防體系建設(shè)重點(diǎn)工作項(xiàng)目推進(jìn)和落實(shí)情況的通報(bào) 今年以來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于實(shí)施懲防體系建設(shè)工作項(xiàng)目化管理的意見》和《2009年全市懲防體系建設(shè)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)》等文件要求，對各項(xiàng)重點(diǎn)工作項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目化管理，狠抓工作落實(shí)，全市懲防體系建設(shè)工作得到了進(jìn)一步推進(jìn)。3月底和7月中旬，市紀(jì)委、監(jiān)察局分別通過書面督查和分片召開推進(jìn)會(huì)的形式，對一季度和上半年懲防體系建設(shè)重點(diǎn)工作項(xiàng)目推進(jìn)和落實(shí)情況進(jìn)行了兩次督查。 從督查情況來看，各地各部門圍繞懲防體系建設(shè)重點(diǎn)工作項(xiàng)目，認(rèn)真組織實(shí)施，初步建立起以項(xiàng)目化管理為核心的懲防體系建設(shè)工作落實(shí)機(jī)制，懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作開展扎實(shí)有力，重點(diǎn)工作項(xiàng)目推進(jìn)有序，特色和成效進(jìn)一步凸顯，為加快構(gòu)建具有淮安特色的懲防體系基本框架打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下： 一、各地各部門高度重視，工作推進(jìn)有力，懲防體系建設(shè)項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制初步形成 （一）主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，懲防體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。在年初召開的全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上，市委書記劉永忠與各縣（區(qū)）及市直93個(gè)部門“一把手”簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，要求各地各部門采取得力措施，扎實(shí)推進(jìn)具有淮安特色的懲防體系建設(shè)。為了確保我市懲防體系建設(shè)三年目標(biāo)如期完成，市紀(jì)委決定對重點(diǎn)工作項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目化管理，建立了市紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)懲防體系建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對全市懲防體系建設(shè)工作的聯(lián)系與指導(dǎo)。對一些事關(guān)全局的重點(diǎn)工作項(xiàng)目，市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織調(diào)研，及時(shí)解決工作中遇到的難點(diǎn)問題。與此同時(shí)，各縣（區(qū)）、市直各部門及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，將懲防體系建設(shè)納入縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入部門工作全局，通盤考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、清河區(qū)、清浦區(qū)、楚州區(qū)、漣水縣等縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)都作出明確批示，要求圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展，抓好懲防體系重點(diǎn)工作項(xiàng)目的落實(shí)。市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問主辦項(xiàng)目任務(wù)推進(jìn)情況，市建設(shè)局、市國土局、市民政局等部門建立了以“一把手”為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了部門懲防體系建設(shè)工作方案，市公安局、市人事局、市招管辦、市統(tǒng)計(jì)局等部門采取多種形式，深入宣傳懲防體系建設(shè)的目的意義、方法路徑，為深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)營造了良好氛圍。 （二）落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，項(xiàng)目化管理工作機(jī)制進(jìn)一步完善。一是圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)換，編制了項(xiàng)目化管理工作文件。年初，各縣（區(qū)）、市直各部門通過細(xì)化每個(gè)項(xiàng)目的年度目標(biāo)、序時(shí)進(jìn)度、保障措施、協(xié)作途徑等，將各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體的“項(xiàng)目指導(dǎo)書”。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，梳理出本地本部門反腐倡廉建設(shè)總體工作思路，按照“可量化、可操作、可分解、可考評”等“四可”要求，用項(xiàng)目化管理的理念和方法，分別出臺(tái)了具體的任務(wù)分解方案。二是實(shí)施項(xiàng)目“三分”，完善了工作落實(shí)責(zé)任體系。各縣（區(qū)）將懲防體系建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)在縣（區(qū)）紀(jì)委進(jìn)行了內(nèi)分，將涉及各相關(guān)部門的工作，在縣（區(qū)）直部門之間進(jìn)行了外分，同時(shí)對需要上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作任務(wù)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行了下分。市直各部門積極將所承擔(dān)的主辦項(xiàng)目與本部門懲防體系建設(shè)工作有機(jī)銜接，在部門內(nèi)部進(jìn)行再分解，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)。市委組織部將承擔(dān)的7項(xiàng)主辦項(xiàng)目，根據(jù)職能分解到5個(gè)處室，明確干部監(jiān)督處負(fù)責(zé)情況匯總，并由一名副部長定期進(jìn)行督查。市文廣新局、市國資委、市行政審批中心、市信訪局等部門圍繞主辦項(xiàng)目，進(jìn)一步分解任務(wù)，明確責(zé)任，到崗到人。三是強(qiáng)化督查指導(dǎo)，促進(jìn)了項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)。市軟建辦將“規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)”、“行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理”等項(xiàng)目作為深化效能建設(shè)的重要舉措，納入軟環(huán)境建設(shè)考核評議，保證了工作的順利開展。淮安日報(bào)社將懲防體系建設(shè)工作納入部門績效管理，由報(bào)社黨委組織考核小組按月對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與工資收益掛鉤。清浦區(qū)紀(jì)委將全區(qū)分為10個(gè)懲防體系建設(shè)工作監(jiān)督責(zé)任區(qū)，分別由10名常委、室主任負(fù)責(zé)聯(lián)系，強(qiáng)化了對項(xiàng)目落實(shí)情況的督查和指導(dǎo)。清河區(qū)、洪澤縣建立了評估考核制度，對上半年重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)和運(yùn)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。金湖縣通過建立項(xiàng)目交辦單制度，將懲防體系建設(shè)18項(xiàng)重點(diǎn)工作以縣委、縣政府工作交辦單的形式下達(dá)，按序時(shí)進(jìn)度逐項(xiàng)督查，取得了良好效果。 （三）部門協(xié)同配合，上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作氛圍進(jìn)一步形成。各地各部門以高度的政治責(zé)任感，積極主動(dòng)地落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)，充分發(fā)揮了工作的主動(dòng)性。各主辦部門勇挑主辦協(xié)調(diào)之責(zé)，善謀工作落實(shí)之策，務(wù)求工作落實(shí)之效。市教育局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局等部門對照分解任務(wù)，積極開展“繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)”、“繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)”以及“加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查”等工作，維護(hù)群眾的切身利益。各部門在抓好主辦項(xiàng)目的同時(shí)，積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好協(xié)辦項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)。市檢察院、市工商局、市法制辦、市審計(jì)局等單位在抓好主辦工作任務(wù)責(zé)任分解的同時(shí)，對所協(xié)辦的工作任務(wù)主動(dòng)謀劃，積極協(xié)助開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)和政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)等工作。市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市廣播電視臺(tái)等部門充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步加強(qiáng)了輿論和群眾監(jiān)督工作。 二、突出構(gòu)建重點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目落實(shí)，懲防體系建設(shè)成效進(jìn)一步顯現(xiàn) （一）夯實(shí)基礎(chǔ)，支撐體系的重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，各地各部門圍繞支撐體系的必做工作項(xiàng)目和解決共性問題的重點(diǎn)工作項(xiàng)目，狠抓項(xiàng)目落實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等重點(diǎn)板塊懲防體系建設(shè)的工作基礎(chǔ)。根據(jù)省委反腐倡廉制度體系框架構(gòu)建年的部署，市、縣（區(qū)）紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門，相繼出臺(tái)了工作意見，加強(qiáng)督查和推進(jìn)，進(jìn)一步深化了部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。市建設(shè)局、市發(fā)改委、市房管局等7個(gè)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行試點(diǎn)部門，積極承擔(dān)試點(diǎn)工作，項(xiàng)目推進(jìn)扎實(shí)有序。市信息產(chǎn)業(yè)局積極協(xié)助市紀(jì)委、監(jiān)察局加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，目前，全市電子監(jiān)察中心平臺(tái)已進(jìn)入設(shè)備安裝階段。 （二）服務(wù)大局，涉及民生的“熱點(diǎn)”項(xiàng)目成效明顯。針對支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)方面可能存在的問題，市財(cái)政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等15個(gè)部門立項(xiàng)開展了“民生工程”落實(shí)情況監(jiān)督檢查，保證了支農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。市農(nóng)業(yè)開發(fā)局圍繞1.5億元的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，建立了農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)群眾監(jiān)督制度，將群眾監(jiān)督評價(jià)引入項(xiàng)目管理，確保農(nóng)業(yè)開發(fā)“民心工程”得民心。市物價(jià)局圍繞農(nóng)民自建房、農(nóng)村義務(wù)教育等涉農(nóng)收費(fèi)政策的落實(shí)，開展了為期40天的專項(xiàng)檢查，共查處價(jià)格違法案件28起，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰41.99萬元。市審計(jì)局將省十大工程中的農(nóng)民工培訓(xùn)工程、農(nóng)村社會(huì)保障工程等五大工程列入2009年度審計(jì)計(jì)劃，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。市勞動(dòng)局在全市范圍內(nèi)組織開展了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為。共檢查用人單位1463戶，責(zé)令有關(guān)企業(yè)支付農(nóng)民工工資2620萬元。 （三）結(jié)合實(shí)際，精心篩選的特色項(xiàng)目亮點(diǎn)紛呈。各地各部門在做好懲防體系建設(shè)“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，還結(jié)合實(shí)際精心打造具有本地本部門特色的“精品名牌”，進(jìn)一步拓展了懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)域。鑒于網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉宣傳教育中的優(yōu)勢地位，市信息產(chǎn)業(yè)局、市交通局、市規(guī)劃局等部門積極協(xié)助市紀(jì)委、監(jiān)察局借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在全省率先開通了“廉政網(wǎng)際快車”，開辟了反腐倡廉宣傳教育的新載體。市國稅局將風(fēng)險(xiǎn)管理理論運(yùn)用到廉政建設(shè)領(lǐng)域，著力構(gòu)建“融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評估、防控和評價(jià)于一體”的反腐倡廉新機(jī)制，推進(jìn)了國稅系統(tǒng)的懲防體系建設(shè)。市政府采購中心通過重組內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化分權(quán)制約，實(shí)現(xiàn)了對政府采購權(quán)力的有效監(jiān)督。洪澤縣打造“效能洪澤”品牌，建立健全了一系列效能建設(shè)工作制度，進(jìn)一步拓展了效能建設(shè)的深度和廣度。盱眙縣以旅游資源提檔升級(jí)為契機(jī)，打造了第一山公園、明祖陵等3條廉政文化旅游線路，取得了良好的社會(huì)效果。 （四）與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)追加的創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)有力。基于懲防體系建設(shè)的開放性和復(fù)雜性，各地各部門還根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，結(jié)合實(shí)際及時(shí)立項(xiàng)追加了一些創(chuàng)新性工作項(xiàng)目。市委組織部在推進(jìn)黨務(wù)公開工作項(xiàng)目中，參與創(chuàng)辦了全國首家地級(jí)市黨建手機(jī)報(bào)，進(jìn)一步提高了黨務(wù)公開工作的信息化水平。市勞動(dòng)局建立“五色”崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對全系統(tǒng)385個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐一裁定，實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)部門、崗位、業(yè)務(wù)和重點(diǎn)人群的廉政風(fēng)險(xiǎn)跟蹤防控。金湖縣、洪澤縣、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等縣（區(qū)）圍繞政府投資、民生工程、社會(huì)保障、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置等重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)立項(xiàng)開展了重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善了重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗的制度體系。淮陰區(qū)紀(jì)委積極探索將部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制引入村級(jí)事務(wù)管理，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。 總體來看，上半年，全市懲防體系建設(shè)工作取得了明顯成效。但也還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方和部門對懲防體系建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)還不夠高，個(gè)別項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)力度還不夠到位，項(xiàng)目化管理工作的規(guī)范性還不強(qiáng)，工作開展還不夠平衡，等等。所有這些，都需要在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。 三、立足工作全局，堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升懲防體系建設(shè)的層次和水平 （一）牢固樹立項(xiàng)目意識(shí)，把懲防體系建設(shè)擺上更加重要的位置。今年是落實(shí)市委《實(shí)施意見》、建立健全具有淮安特色的懲防體系的關(guān)鍵之年。各地各部門要在全面總結(jié)上半年工作的基礎(chǔ)上，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，確保各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目年度目標(biāo)順利完成。市委即將制定下發(fā)以懲防體系建設(shè)為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制《考核辦法》。年底，將進(jìn)行一次全面檢查與考核，在此基礎(chǔ)上，全市將評選出20個(gè)懲防體系建設(shè)優(yōu)勝項(xiàng)目。各地各部門要對照年初制定的目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，著力打造一批具有淮安特色的懲防體系工作項(xiàng)目。 （二）狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目突破，進(jìn)一步提升懲防體系建設(shè)整體工作水平。各地各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，注意突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，集中力量解決突出問題，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。當(dāng)前要緊緊抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，緊緊抓住服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)工作項(xiàng)目，全力以赴，抓好落實(shí)，使懲防體系建設(shè)更好地為黨委、政府的總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。二是緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在凸顯領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓懲防體系建設(shè)主體地位的同時(shí)，創(chuàng)新方法載體，更加扎實(shí)地抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。三是要緊緊圍繞對權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)控這個(gè)核心，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建內(nèi)外并重的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。四是要緊緊圍繞服務(wù)保障民生這個(gè)根本，下移工作重心，進(jìn)一步增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的針對性和實(shí)效性。 （三）嚴(yán)格項(xiàng)目過程管理，進(jìn)一步健全項(xiàng)目化管理長效機(jī)制。項(xiàng)目化管理推進(jìn)懲防體系建設(shè)，關(guān)鍵在過程管理。近日，市紀(jì)委出臺(tái)了懲防體系建設(shè)項(xiàng)目化管理五項(xiàng)工作制度。各地各部門要進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)項(xiàng)目化管理、制度化推進(jìn)的工作落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，尋求解決辦法；加強(qiáng)對項(xiàng)目過程管理，保持工作持續(xù)推進(jìn)力度；加強(qiáng)考評考核，及時(shí)總結(jié)、推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)全市懲防體系建設(shè)深入開展。 附件：1. 2. 中共淮安市紀(jì)委 淮安市監(jiān)察局 |
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