這項(xiàng)建設(shè)工程始于2004年年底，是深居內(nèi)陸的塔吉克斯坦正在努力升級(jí)該國(guó)破舊的公路系統(tǒng)的見(jiàn)證。蘇聯(lián)解體后，該國(guó)長(zhǎng)期處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，其道路系統(tǒng)上至今依然留有內(nèi)戰(zhàn)痕跡。

實(shí)際上，8個(gè)國(guó)家上月簽署了一項(xiàng)目標(biāo)更加宏偉、范圍更加廣闊的協(xié)議，計(jì)劃對(duì)穿越中亞的公路和鐵路投資187億美元，以復(fù)興并拓展連接中國(guó)和歐洲的古代絲綢之路。

即便歐盟今年已經(jīng)取代美國(guó)，成為中國(guó)商品的第一大出口目的地，但規(guī)模達(dá)1萬(wàn)多億美元的歐亞貿(mào)易中，僅有不足1%取道中亞。而過(guò)去，中亞曾是歐亞貿(mào)易的心臟。

該協(xié)議被人們視為經(jīng)常處于分裂狀態(tài)的中亞地區(qū)取得的一項(xiàng)政治突破。它將哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦這些中亞國(guó)家，與東部的中國(guó)和蒙古、南部的阿富汗、以及西部以前同為蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的阿塞拜疆連接在一起。這8個(gè)國(guó)家都是中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作論壇(Carec)的成員國(guó)。

據(jù)融資方稱，這個(gè)交通項(xiàng)目具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而共同的政治目標(biāo)將有助于確保資金分配到能夠產(chǎn)生最高回報(bào)的地方。

參與該項(xiàng)目的亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)顧問(wèn)阿齊爾•蓋曾(Azil Gezen)表示：“這不再是修修補(bǔ)補(bǔ)的工作，不是這兒那兒修建或者添加點(diǎn)東西。那或許是在浪費(fèi)資金。這份協(xié)定給出了真正的框架。”

現(xiàn)代版絲綢之路并不是要重現(xiàn)古代絲綢之路。古代絲綢之路是一條由一系列道路和小路組成的通道，商隊(duì)用駱駝把中國(guó)和中亞的絲綢運(yùn)往中世紀(jì)的歐洲。相反，現(xiàn)代版絲綢之路的目標(biāo)是打造6個(gè)由公路和鐵路組成的走廊，計(jì)劃在2018年之前完工。

在歐洲方面，這些走廊將南達(dá)土耳其，北至俄羅斯。在東面，中國(guó)已經(jīng)承諾為較貧窮的西部省份改善公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)，而這些走廊將與這些公路和鐵路網(wǎng)相連。

實(shí)際上，預(yù)計(jì)中國(guó)政府將提供全部190億美元資金中的很大一部分，因?yàn)檫@項(xiàng)投資中，預(yù)計(jì)將有近三分之一發(fā)生在中國(guó)領(lǐng)土上。與此同時(shí)，俄羅斯已經(jīng)獲邀參與該項(xiàng)目，但尚未付諸行動(dòng)。

但該項(xiàng)目的大部分內(nèi)容，還是延長(zhǎng)或者改善將會(huì)連接南亞和中東的南北路線。這些新建的公路和鐵路應(yīng)會(huì)重振中亞在貨物運(yùn)輸過(guò)程中的重要性。官員表示，交通網(wǎng)絡(luò)得到改善，對(duì)于一些中亞國(guó)家保持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度至關(guān)重要。在全球大宗商品熱潮的支撐下，一些中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)大大加快。

例如，石油儲(chǔ)備豐富的哈薩克斯坦近年來(lái)的年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)10%。但阿齊爾•蓋曾警告稱：“如果交通系統(tǒng)不能滿足需要，一些中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨停滯的風(fēng)險(xiǎn)。”

亞洲開(kāi)發(fā)銀行正聯(lián)手歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行(European Bank for Reconstruction and Development)、伊斯蘭開(kāi)發(fā)銀行(Islamic Development Bank)、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(United Nations Development Programme)和世界銀行(World Bank)為該項(xiàng)目提供融資。預(yù)計(jì)這些多邊國(guó)際組織將為該項(xiàng)目提供近半數(shù)的資金。

在杜尚別以北，這個(gè)即將竣工的新絲綢之路延伸段施工工程利用了多個(gè)國(guó)家的專業(yè)技術(shù)和人力，突顯出各國(guó)都在努力加強(qiáng)國(guó)際合作。

該項(xiàng)目由澳大利亞工程咨詢公司SMEC設(shè)計(jì)，而施工則由中國(guó)的水利水電建設(shè)集團(tuán)(Sinohydro)負(fù)責(zé)。實(shí)際上，有120位中國(guó)工人參與了塔吉克斯坦這個(gè)公路項(xiàng)目的施工，其中許多人是施工機(jī)械操作員。與他們一起工作的當(dāng)?shù)毓と擞?60名，這些人通常被分配一些更為基礎(chǔ)的工作。

但在未來(lái)10年，真正的挑戰(zhàn)可能并非來(lái)自建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施，而是來(lái)自如何對(duì)其進(jìn)行有效管理。專家表示，即便現(xiàn)在，與破舊的鐵路或者公路基礎(chǔ)設(shè)施相比，邊境關(guān)卡過(guò)多且不可預(yù)測(cè)的官僚程序可能也是穿越中亞的更大障礙。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行基礎(chǔ)設(shè)施融資專家小出晴也(Haruya Koide)表示：“由于地形的緣故，在中亞地區(qū)建造鐵路可能很具有挑戰(zhàn)，但這畢竟不是造火箭。真正關(guān)鍵的是要有好的鐵路管理，這可能是一項(xiàng)非常艱難的工作。”

同樣，在已經(jīng)確定的大約80個(gè)項(xiàng)目中，一些項(xiàng)目需要這些國(guó)家做出切實(shí)的使用承諾，以證明投資的合理性。阿齊爾•蓋曾舉了一個(gè)例子：一條穿越烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦直達(dá)中國(guó)的鐵路線。他表示：“如果中國(guó)做出使用承諾，這個(gè)項(xiàng)目可能變得非常具有吸引力。運(yùn)輸流量必須來(lái)自中國(guó)。如果資產(chǎn)得不到利用，它就會(huì)變得非常非常昂貴。”

此外，盡管8國(guó)已于上月簽署了上述協(xié)議，但官員們?nèi)匀粨?dān)心，當(dāng)?shù)鹊酱_定上述80個(gè)項(xiàng)目中哪些應(yīng)當(dāng)優(yōu)先時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)論。歐盟的例子可以說(shuō)明這些風(fēng)險(xiǎn)：就200億歐元（合290億美元）資金如何在30個(gè)泛歐交通網(wǎng)絡(luò)中分配的問(wèn)題，歐盟成員國(guó)多年來(lái)一直在爭(zhēng)吵。這些網(wǎng)絡(luò)中有四分之三涉及鐵路運(yùn)輸。

阿齊爾•蓋曾承認(rèn)，“每個(gè)國(guó)家都希望先建造它們的項(xiàng)目”，發(fā)揮作用的是政治考量，而非經(jīng)濟(jì)因素。

但希望在于，即便有的國(guó)家可能會(huì)有不同打算，但鑒于上述多邊國(guó)際組織的巨大資金投入，它們至少會(huì)控制該項(xiàng)目的總體方向。

正如阿齊爾•蓋曾所說(shuō)：“我們可以決定自己的錢怎么花，但是我們沒(méi)有辦法告訴一國(guó)政府他們的錢該怎么花。”

譯者/何黎