圖源：Asian Development Blog, https://blogs./blog/central-asia-soviet-era-electricity-network-couldpower-future-energy-sharing

中國(guó)于2015年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)的全球能源互聯(lián)網(wǎng)（GEI）設(shè)想到2070年將形成覆蓋80個(gè)國(guó)家的18條線路，以促進(jìn)電網(wǎng)能源從化石燃料到清潔能源的加速轉(zhuǎn)型。GEI的三大支柱是：清潔能源、智能電網(wǎng)和高壓直流（HVDC）線路的擴(kuò)建。GEI與中國(guó)的“一帶一路”倡議緊密相連，并將進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)與周邊國(guó)家之間的合作，構(gòu)建能源安全的共同未來(lái)。中亞地區(qū)將是中國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通的重點(diǎn)之一。

土庫(kù)曼斯坦（Turkmenistan）：電力資源豐富，該國(guó)的電力主要出口到土耳其、伊朗、阿富汗和塔吉克斯坦，但未來(lái)有潛力開(kāi)發(fā)更多市場(chǎng)。此外，該國(guó)的用電量以每年3-4%的速度增長(zhǎng)，為未來(lái)的電力生產(chǎn)創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的需求。

吉爾吉斯斯坦（Kyrgyzstan）：水電是優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，水電項(xiàng)目投資在近年來(lái)不斷增加。過(guò)去十年，電力需求以每年3-5%的速度增長(zhǎng)，并將繼續(xù)增長(zhǎng)以滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展的需要。

塔吉克斯坦（Tajikistan）：擁有豐富的可再生能源。該國(guó)一直專(zhuān)注于大力發(fā)展電力基礎(chǔ)設(shè)施，例如水電站和電網(wǎng)。該國(guó)還計(jì)劃翻新現(xiàn)有的發(fā)電站，并旨在向鄰國(guó)出口電力。該國(guó)的電力需求將以每年2-4%的速度繼續(xù)增長(zhǎng)。

由于需要區(qū)域連通性來(lái)緩解五國(guó)之間的電力資源失衡，因此重振CAPS平臺(tái)的戰(zhàn)略利益重新燃起。但是，要使CAPS有效地充當(dāng)區(qū)域互聯(lián)互通的平臺(tái)，需要發(fā)展三個(gè)主要支柱。首先，中亞的輸電系統(tǒng)不足。為滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的能源需求并允許電力在區(qū)域之間流動(dòng)，傳輸能力需要提高。其次，中亞能源交易需要一套法規(guī)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)更深層次的市場(chǎng)一體化。需要市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)五國(guó)之間不同形式的電力交易。然而，由于缺乏正式的體制機(jī)制，創(chuàng)建一體化電力市場(chǎng)的過(guò)程仍將是復(fù)雜和困難的。第三，鑒于各國(guó)電力市場(chǎng)改革的差異，市場(chǎng)改革也需要在國(guó)家層面繼續(xù)推進(jìn)。區(qū)域連通性的穩(wěn)定性將取決于每個(gè)國(guó)家維持和加強(qiáng)其電力市場(chǎng)的能力，并建立作為電力出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)所需的信任度。

除了區(qū)域內(nèi)的電力交易外，由于中亞地區(qū)能源資源豐富，中亞也是電力輸出和鏈接外界電網(wǎng)的關(guān)鍵地區(qū)。與中亞電力互連的一個(gè)主要地區(qū)是南亞。中亞地區(qū)已有的區(qū)域互聯(lián)電網(wǎng)倡議或項(xiàng)目包括旨在加強(qiáng)中亞與南亞之間的區(qū)域電力市場(chǎng)（CASAREM）。向南亞出口電力不僅有助于緩解其電力短缺問(wèn)題，也有助于實(shí)現(xiàn)中亞國(guó)家的發(fā)展和投資目標(biāo)。目前，有三大項(xiàng)目涉及中亞和南亞：CASA-1000、TUTAP和TAP。

CASA-1000始于2016年，是由世界銀行帶領(lǐng)的10億美元項(xiàng)目。該項(xiàng)目涉及建立協(xié)議和輸電基礎(chǔ)設(shè)施，以便在夏季從吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦向阿富汗和巴基斯坦出口1300兆瓦的電力。最初的設(shè)計(jì)包括在塔吉克斯坦建設(shè)約117公里、阿富汗562公里和巴基斯坦71公里的高壓直流輸電線路。在年20201月，項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段。同時(shí)，塔吉克斯坦在原計(jì)劃上增加了出口電量。到21年203月，據(jù)報(bào)道涉及阿富汗的項(xiàng)目已完成約30%。然而，由于阿富汗局勢(shì)不穩(wěn)定，建設(shè)工程被無(wú)限期推遲。盡管其目標(biāo)完成日期是2023年，但到21年2010月，只有15%的線路已經(jīng)完工。CASA-1000面臨的最大挑戰(zhàn)之一是吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦管理和向南亞供電的能力。如上所述，該地區(qū)需要更新其輸電系統(tǒng)。CASA-1000將需要新型變壓器和能源管理系統(tǒng)，然而這些系統(tǒng)在目前中亞的基礎(chǔ)設(shè)施情況下可能仍然無(wú)法穩(wěn)定使用。加上對(duì)阿富汗局勢(shì)的擔(dān)憂(yōu)，CASA-1000的進(jìn)展繼續(xù)受到拖延。

除了CASA-1000之外，還有兩個(gè)涉及土庫(kù)曼斯坦的項(xiàng)目：土庫(kù)曼斯坦-烏茲別克斯坦-塔吉克斯坦-阿富汗-巴基斯坦（TUTAP）和土庫(kù)曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦（TAP）項(xiàng)目。10億美元的TUTAP項(xiàng)目由亞洲開(kāi)發(fā)銀行資助，旨在創(chuàng)建一個(gè)統(tǒng)一的電網(wǎng)系統(tǒng)。同時(shí)，TAP也得到了亞洲開(kāi)發(fā)銀行的支持，旨在提供長(zhǎng)期電力供應(yīng)以支持阿富汗的能源需求。TAP的目標(biāo)是在三個(gè)國(guó)家之間建設(shè)約500公里的輸電線路。該項(xiàng)目的第二階段預(yù)計(jì)將于2022年底完成。然而，這些項(xiàng)目在與CASA-1000互補(bǔ)的同時(shí)也形成了南亞電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。目前，TUTAP和TAP都需要更多的資金資助以及技術(shù)協(xié)調(diào)。此外，TUTAP項(xiàng)目的一個(gè)主要挑戰(zhàn)來(lái)自氣候變化。由于河流的水資源壓力，上游國(guó)家塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的水力發(fā)電能力遭受負(fù)面影響，導(dǎo)致水力發(fā)電量下降。在上游國(guó)家無(wú)法穩(wěn)定輸出電力的情況下，TUTAP原計(jì)劃的傳輸方向?yàn)轫?xiàng)目帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國(guó)與中亞之間的互聯(lián)互通和高壓直流輸電線路的建設(shè)計(jì)劃仍處于初期階段，目前該地區(qū)與中國(guó)電網(wǎng)之間沒(méi)有連接。GEI在中亞地區(qū)的進(jìn)展主要包括中國(guó)計(jì)劃與哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦建設(shè)三條高壓直流輸電線路，以連接中國(guó)、中亞和歐洲的電網(wǎng)。目前這些項(xiàng)目尚未推出實(shí)際的實(shí)施計(jì)劃。中國(guó)公司也越來(lái)越多地涉足中亞，包括參與該地區(qū)的國(guó)家電力線路、水電站和水壩的建設(shè)。其中，年20209月，中國(guó)上海電力輸配電集團(tuán)宣布將幫助恢復(fù)烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦之間的500kV輸電線路。該項(xiàng)目的成本估計(jì)為2500萬(wàn)美元，大部分的資金將來(lái)自亞洲開(kāi)發(fā)銀行。中亞高壓直流輸電線路和輸電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅可以為連接中國(guó)和歐洲電力市場(chǎng)提供機(jī)會(huì)，也可以使中亞成為中國(guó)中東部省份的主要電力供應(yīng)商。

此外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旨在構(gòu)建從中國(guó)新疆到中亞的電力輸送通道。作為中國(guó)重要的能源基地，新疆電網(wǎng)投資預(yù)計(jì)將達(dá)到2210億元。據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織的分析，建立新疆與中亞國(guó)家之間的電網(wǎng)不僅可以促進(jìn)新疆可再生能源一體化，還可以向巴基斯坦出口電力。2017年塔吉克斯坦電力部門(mén)發(fā)展總體規(guī)劃報(bào)告中強(qiáng)調(diào)該國(guó)正在考慮從塔吉克斯坦建設(shè)一條550公里、500kV的輸電線路至新疆。輸電線路的主要目的將是在夏季向新疆輸送剩余電力。然而，目前該項(xiàng)目仍未推出詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃。

中國(guó)GEI在中亞建立電網(wǎng)互聯(lián)互通可能面臨五個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)。首先，如前所述，中亞區(qū)域內(nèi)互聯(lián)需要該地區(qū)升級(jí)輸電系統(tǒng)，深化市場(chǎng)一體化，并繼續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革以建立更強(qiáng)大的電力市場(chǎng)。其次，該地區(qū)普遍缺乏協(xié)調(diào)來(lái)滿(mǎn)足有效運(yùn)營(yíng)綜合大壩、蓄水和商品生產(chǎn)所需的技術(shù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。其次，中亞缺乏更高層次的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行和協(xié)調(diào)國(guó)家市場(chǎng)和改革。在缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)促進(jìn)和加強(qiáng)法律監(jiān)管的情況下，各國(guó)可能會(huì)由于戰(zhàn)略利益的差異而產(chǎn)生沖突。第三，鄰國(guó)之間存在一定的地緣政治沖突。中亞國(guó)家在開(kāi)拓電力市場(chǎng)和穩(wěn)定該地區(qū)電力供應(yīng)方面有著共同利益，但各國(guó)也在爭(zhēng)奪新的市場(chǎng)份額。中亞的關(guān)鍵問(wèn)題是缺乏中央機(jī)構(gòu)和既定的監(jiān)管機(jī)制。這些形式機(jī)構(gòu)的缺乏導(dǎo)致了一個(gè)容易被外部影響控制的區(qū)域。通過(guò)控制互聯(lián)電網(wǎng)的技術(shù)監(jiān)管維度，外部國(guó)家可以將自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引入中亞。這是第五個(gè)也是最主要的政治挑戰(zhàn)之一。

在這一點(diǎn)上，主要有幾個(gè)不同的國(guó)家可能介入中亞的電力市場(chǎng)。美國(guó)一直通過(guò)政策和資金支持來(lái)支持CASA-1000和TUTAP項(xiàng)目。美國(guó)的參與旨在確保阿富汗的安全和穩(wěn)定，同時(shí)管控中國(guó)和俄羅斯在該區(qū)域的影響力。同時(shí)，歐盟通過(guò)歐洲綠色協(xié)議框架介入中亞。對(duì)歐盟而言，目標(biāo)主要是確?？稍偕茉吹臄U(kuò)張。然而，來(lái)自美國(guó)和歐盟的影響仍然在外圍。對(duì)于中亞，最強(qiáng)大的影響來(lái)自俄羅斯。自CAPS體系解體以來(lái)，俄羅斯不斷推動(dòng)重新整合，重新奪回其在中亞的專(zhuān)屬地位。2014年歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EAEU）電力市場(chǎng)的創(chuàng)建是重新整合的重要一步。首先，俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)（UPS）與中亞的CAPS互聯(lián)。作為獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體（CIS）的一部分，中亞特別容易受到俄羅斯的影響，因?yàn)槎砹_斯的統(tǒng)一電力系統(tǒng)（UPS）負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)整個(gè)獨(dú)聯(lián)體的電網(wǎng)頻率。在市場(chǎng)層面，俄羅斯試圖為哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦提供外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)框架。如前所述，中亞正缺乏這樣的框架，因此俄羅斯可以在這方面加強(qiáng)其影響力。然而，俄羅斯政治監(jiān)管的角色在中亞一體化的計(jì)劃中一再遇到地區(qū)政治阻力。除俄羅斯外，伊朗正在成為中亞的重要參與者。近年來(lái)，伊朗的電廠產(chǎn)能急劇增加，該國(guó)的目標(biāo)是成為一個(gè)主要的出口國(guó)，以建立伊朗的區(qū)域樞紐地位。

這些挑戰(zhàn)中的主要趨勢(shì)表明中亞是一個(gè)缺乏成熟的基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的豐富的資源中心，這也代表了該地區(qū)極高的可塑性。隨著中國(guó)繼續(xù)在該地區(qū)推進(jìn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，這些問(wèn)題需要首先解決，以充分釋放該地區(qū)的能源潛力。