2007-07-26 | 藏富于政府的目的是什么？ 葉檀

    作為財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局的政績(jī)之一，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶 6 月 27 日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告，今年前5個(gè)月，全國(guó)完成財(cái)政收入 21723.53億元，同比增長(zhǎng) 30.6％，完成全年預(yù)算的 49.3％，賀宛男女士稱為中華人民共和國(guó)誕生以來(lái)增收之最。今年數(shù)據(jù)為近年來(lái)節(jié)節(jié)攀升的財(cái)政收入錦上添花：從2003年至今，財(cái)政部每年收入擴(kuò)容5000億元以上，去年增加7000多億，根據(jù)今年的預(yù)算安排，財(cái)政收入將比去年增長(zhǎng)一成五多。

    如果政府得到了如此多的收入，而無(wú)法合法合規(guī)高效地用好納稅人的錢(qián)，顯然未盡其責(zé)，應(yīng)該向全體國(guó)民道歉。

    近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，政府成為最大受益者，收入增幅遠(yuǎn)在民眾之上。有數(shù)據(jù)佐證，據(jù)張軍教授的研究，十年前，國(guó)家儲(chǔ)蓄占GDP的水平大約為36%，今天已經(jīng)上升到了差不多46%，緊隨其后的是企業(yè)儲(chǔ)蓄的增長(zhǎng)，占GDP的20%左右，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)以及國(guó)資委的數(shù)據(jù)印證了這一點(diǎn)，惟一下降的是家庭儲(chǔ)蓄：把家庭的儲(chǔ)蓄用家庭的支配收入減去家庭消費(fèi)，現(xiàn)在家庭的儲(chǔ)蓄占GDP的比重只有16%左右，而10年前則超過(guò)了20%。

    實(shí)行高稅收的國(guó)家有兩種情況，一種是北歐那些高福利國(guó)家，國(guó)家對(duì)每個(gè)公民生老病死一包到底；另一種是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛，西方經(jīng)濟(jì)史學(xué)者曾指出東歐等國(guó)的發(fā)展歷程，說(shuō)明政府與經(jīng)濟(jì)在不同階段有不同的關(guān)系，這樣的國(guó)家行政力量較為強(qiáng)勢(shì)。

    我國(guó)發(fā)展初始，政府以積極財(cái)政政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但政府介入經(jīng)濟(jì)的前提是積極財(cái)政政策確實(shí)是經(jīng)濟(jì)推動(dòng)器?？上В硪恍?shù)據(jù)時(shí)刻在提醒我們，這樣的發(fā)展模式代價(jià)越來(lái)越高，有可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能承受之重。

    首先，財(cái)政收入浪費(fèi)現(xiàn)象極端嚴(yán)重。雖然中國(guó)的宏觀稅負(fù)大升，財(cái)政收入高增長(zhǎng)，但并沒(méi)有出現(xiàn)財(cái)政盈余。政府的儲(chǔ)蓄占GDP當(dāng)前6%左右的比重，與10年前的5% 相比并不顯著。2005年，收支相抵之后，支出大于收入2080.14億元。只有一個(gè)結(jié)論可以解釋這種現(xiàn)象，就是政府本身的消費(fèi)支出大大增加，2005年政府支出增長(zhǎng)了18.3%，或者是政府投資項(xiàng)目效率不高，導(dǎo)致資金在黑箱中沉沒(méi)，國(guó)家審計(jì)署的數(shù)字可以證實(shí)浪費(fèi)的嚴(yán)重。實(shí)際上，加上地方政府的保守估計(jì)2200億元的債務(wù)，政府財(cái)政收入處于赤字狀態(tài)，一些基層地方政府財(cái)政瀕于破產(chǎn)，因此地方政府債券屢被提上議事日程。

    其次，在財(cái)政收入上升之時(shí)，社會(huì)保障相對(duì)處于萎縮狀態(tài)，從表面上來(lái)看，政府的收入似乎多得花不完，所以才成立外匯投資公司到國(guó)外投資，但硬幣的另一面是中國(guó)的公共產(chǎn)品投入極為有限，從醫(yī)療到教育都位居世界末端，從房地產(chǎn)行業(yè)征收的巨額稅費(fèi)通過(guò)各種渠道流失，以至于大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房建設(shè)的數(shù)額令人羞于啟齒，失去安全感受的民眾消費(fèi)能力難有起色。

    更嚴(yán)重的是，目前苛刻的稅費(fèi)政策將扼制企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)樯嫌纹髽I(yè)壟斷資源掌握定價(jià)權(quán)，可以最大程度地消化稅收政策的影響。今年前五月增長(zhǎng)最快的稅收主要是流轉(zhuǎn)稅、所得稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收，分別增長(zhǎng) 22.4％、38.2％和 25.3％。雖然我國(guó)已制訂了從間接稅向直接稅改革、從生產(chǎn)型向消費(fèi)型改革的政策，但是，從上面數(shù)據(jù)看得很清楚，除了那些進(jìn)入增值稅試點(diǎn)的幸運(yùn)地區(qū)之外，企業(yè)在間接流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和所得環(huán)節(jié)繼續(xù)被雙重征收稅，間接稅未除，直接稅又來(lái)，以至于宋國(guó)青教授以“是稅三分毒”警示有關(guān)部門(mén)。企業(yè)所得稅與增值稅由中央和地方共主享，中央政府分別享有60%和75%。如改革稅制，還必須理順中央與地方財(cái)政的關(guān)系，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，倒霉的是納稅人。

    朝三暮四的稅收政府已經(jīng)影響到中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展，據(jù)測(cè)算，在印花稅上調(diào)后，稅收將與上市企業(yè)的利潤(rùn)持平，股市已無(wú)投資者的利益空間，所謂發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)恐怕會(huì)成為一句空話。

    我國(guó)的征稅基數(shù)與財(cái)政支出一樣，只能升不能降，根據(jù)去年的數(shù)據(jù)逐年上調(diào)，這種政績(jī)適足以反應(yīng)稅收制訂的隨意性，如果每年的收入都超額完成，說(shuō)明政府的稅收政策不夠科學(xué)，低估了納稅人的贏利、收入增長(zhǎng)，如果是竭澤而漁或者隨意設(shè)稅，則會(huì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和民眾福利，為政府主導(dǎo)的投資火上加油，讓市場(chǎng)喪失穩(wěn)定的預(yù)期。

    認(rèn)為我國(guó)稅負(fù)低的主要論據(jù)是稅收占GDP比重只有20%左右，但稅費(fèi)相加達(dá)到驚人的40%，各種費(fèi)用層出不窮，至今未有收斂之跡，不要說(shuō)稅收法治化，就是離稅費(fèi)一體化都有相當(dāng)遙遠(yuǎn)的距離。

    藏富于政府，還是藏富于民？關(guān)鍵在于資金的使用效率，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響，如果政府在強(qiáng)大的收入激勵(lì)下，將自己當(dāng)成獨(dú)立的利益主體，而不是納稅人所購(gòu)買(mǎi)的公共產(chǎn)品的服務(wù)主體，甚至站到市場(chǎng)主體與消費(fèi)者的對(duì)立面，惟一的辦法就是約束財(cái)政增長(zhǎng)幅度，使政府不得不恢復(fù)公共服務(wù)的本職，迫使政府組織消腫，否則，財(cái)政收入的增長(zhǎng)只能提供更多的浪費(fèi)資金和沉沒(méi)成本、腐敗成本。