.系統(tǒng)架構(gòu)

　應(yīng)急是對有重要影響的突發(fā)事件而言。應(yīng)急系統(tǒng)包括應(yīng)急通訊、應(yīng)急分析、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置和應(yīng)急環(huán)境等。應(yīng)急信息系統(tǒng)包括突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)和應(yīng)急演練系統(tǒng)等。應(yīng)急信息系統(tǒng)框架大致包括縱橫兩個方向。縱向包括省應(yīng)急指揮中心、市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心和縣（市）應(yīng)急辦公室三級系統(tǒng)。 

　應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)平臺主要由城市基礎(chǔ)信息交換平臺、城市應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺、社會綜合服務(wù)平臺和電子地理信息支撐平臺四個基礎(chǔ)平臺組成，為政府處理突發(fā)事件提供決策依據(jù)，同時為溝通社會各相關(guān)部門的綜合服務(wù)提供技術(shù)保障，最終實現(xiàn)由全社會參與服務(wù)、又服務(wù)于全社會的目的。

　整個系統(tǒng)（見下圖）由 10 個部分組成：各種人工和自動報警終端、統(tǒng)一接處警、綜合服務(wù)門戶、指揮調(diào)度系統(tǒng)、輔助決策策系統(tǒng)、分類 / 分級處警、聯(lián)動部門指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、其他通信單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政府部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。這 10 個部分組成四個平臺（城市基礎(chǔ)信息交換平臺、城市應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺、社會綜合服務(wù)平臺和電子地理信息支撐平臺）和聯(lián)動子系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)信息交換平臺是城市應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺與城市綜合服務(wù)平臺的基礎(chǔ)。

　1、城市基礎(chǔ)信息交換平臺

　城市基礎(chǔ)信息交換平臺主要實現(xiàn)信息交換、應(yīng)用集成、業(yè)務(wù)流程控制、統(tǒng)一安全體系等功能，通過它連接各個政府職能部門、金融機構(gòu)與相關(guān)企業(yè)。其主要功能包括：

　•  實現(xiàn)各種通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的融合，形成城市應(yīng)急指揮和社會綜合服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)通信與通訊平臺；

　•  實現(xiàn)不同政府部門、金融機構(gòu)、企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)之間的集成，并以服務(wù)方式向其他應(yīng)用提供操作；

　•  實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程管理與控制；

　•  支持 Web 瀏覽器、語音、短信、專用客戶端等多種接入方式；

　•  實現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證與訪問權(quán)限控制；

　•  實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸過程中的安全性；

　•  支持網(wǎng)絡(luò)安全域技術(shù)，將不同部門應(yīng)用系統(tǒng)以及公眾服務(wù)系統(tǒng)劃分成不同安全域，它們之間互相隔離，達到網(wǎng)絡(luò)安全效果。

　2、應(yīng)急指揮應(yīng)用平臺

　應(yīng)急指揮應(yīng)用平臺構(gòu)建在城市基礎(chǔ)信息交換平臺之上，包括各種人工和自動報警終端、統(tǒng)一接處警、分類 / 分級處警、指揮調(diào)度系統(tǒng)、各聯(lián)動部門指揮系統(tǒng)和輔助決策系統(tǒng)共五個部分，實現(xiàn)統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、多方聯(lián)動。

　系統(tǒng)主要面向各級政府部門，實現(xiàn)了緊急突發(fā)事件處理的全過程——突發(fā)事件的上報、相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的判斷、實時溝通、聯(lián)動指揮、應(yīng)急現(xiàn)場支持、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策，使得相關(guān)政府部門對應(yīng)急突發(fā)事件的情況了解更加全面、對突發(fā)事件的反應(yīng)更加迅速、對相關(guān)人員之間的協(xié)調(diào)更加充分、決策更加有依據(jù)。同時，系統(tǒng)還大大降低了工作人員的工作難度。

　3、社會綜合服務(wù)平臺

　社會綜合服務(wù)平臺利用城市基礎(chǔ)信息交換平臺的基礎(chǔ)設(shè)施，由各種用戶終端、綜合服務(wù)門戶、政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門等部分組成，主要為社會公眾提供各種社會服務(wù)，如大社保服務(wù)、信用查詢服務(wù)等。主要功能有：

　•  終端接入，實現(xiàn)終端的接入和相應(yīng)的請求、應(yīng)答信息格式轉(zhuǎn)換，提供個性化交互界面的控制和用戶交互流程的動態(tài)配置；

　•  服務(wù)管理，實現(xiàn)服務(wù)的新建、修改、刪除、服務(wù)終端界面的生成、服務(wù)流程生成，以及服務(wù)的發(fā)布管理和服務(wù)狀態(tài)監(jiān)控；

　•  信息推播，提供主動信息服務(wù)，實現(xiàn)推播信息的采集和根據(jù)終端用戶的定制情況主動推播信息；

　•  業(yè)務(wù)受理，提供投訴、各種政府部門所提供的個人生活服務(wù)的受理等功能；

　•  信息查詢，提供對城市應(yīng)急指揮平臺上的各種綜合信息的查詢。

　4、電子地理信息支撐平臺

　電子地理信息支撐平臺是一個分布式的地理信息系統(tǒng)。在全自治區(qū)范圍內(nèi)，基于統(tǒng)一的地理信息由不同的業(yè)務(wù)部門維護不同的專業(yè)信息。從而形成全自治區(qū)綜合業(yè)務(wù)的地理信息系統(tǒng)，為城市應(yīng)急指揮和社會綜合服務(wù)系統(tǒng)提供地理信息服務(wù)。

　5、聯(lián)動子系統(tǒng)

　聯(lián)動子系統(tǒng)分別包括：

　•  反恐和刑事案件指揮系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)反恐和打擊刑事犯罪事件等；

　•  消防安全指揮系統(tǒng)：主要是防范和處理重大火災(zāi)事故；

　•  交通安全指揮系統(tǒng)：主要是處置重大交通事故；

　•  安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)處置突發(fā)重大安全生產(chǎn)事故；

　•  突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作；

　•  防汛指揮系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)水利防汛和抗旱救災(zāi)工作；

　•  抗震救災(zāi)指揮系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)防震和發(fā)生地震的減災(zāi)救災(zāi)工作；

　•  城市公用設(shè)施突發(fā)事件指揮系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)處理城市水、氣、油、電等重大公用設(shè)施突發(fā)事件；

　•  人防指揮系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)防空襲和戰(zhàn)時人員掩蔽、人口疏散，并可作為市應(yīng)急指揮中心的備份。

　•  新聞發(fā)布指揮系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)重大突發(fā)事故的新聞通知和宣傳，引導(dǎo)群眾和百姓正確預(yù)防措施

　各個指揮子系統(tǒng)是城市應(yīng)急指揮平臺的基礎(chǔ)上實現(xiàn)各種專項指揮功能。在指揮模式上，可以接收指揮系統(tǒng)的指揮，也可以獨立處理各種應(yīng)急事件。

　.硬件邏輯結(jié)構(gòu)

　各省城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以省公安廳為龍頭，以各市和縣區(qū)的三臺合一指揮中心為核心，依托正在建設(shè)的公安專用網(wǎng)絡(luò)或電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺和安全認(rèn)證平臺。逐步的構(gòu)建全省整個城市應(yīng)急聯(lián)動的大框架。在整個全省城市應(yīng)急聯(lián)動規(guī)劃中我們建議采用最先進的技術(shù)和低成本的方式來進行建設(shè)。

　具體網(wǎng)絡(luò)拓?fù)淇蚣苋缦拢?

　•  省城市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心

　在省城市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心建設(shè)中，由省政府應(yīng)急聯(lián)動辦公室牽頭，以公安廳為龍頭，主要對于重大突發(fā)事故進行決策和指揮；對各市和及下屬縣人員進行監(jiān)管和考核；舉行針對各種應(yīng)急事件的業(yè)務(wù)處理和演習(xí)和操練的任務(wù)布置和總結(jié)；協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門和其他應(yīng)急聯(lián)動部門的配合和統(tǒng)一調(diào)度指揮。收集和整理重要應(yīng)急事故的預(yù)案和各種資料資源，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

　因此在省級的應(yīng)急指揮中心的需要建設(shè)一下內(nèi)容：

　•  建立一套軟交換系統(tǒng)，負(fù)責(zé)全區(qū)的總的調(diào)度指揮，來統(tǒng)一管理和控制全區(qū)所有與聯(lián)動業(yè)務(wù)相關(guān)單位或部門主用受理 IP 電話以及其他通信方式（如： 350M ，電信網(wǎng)、視頻會議的聯(lián)網(wǎng)）。

　•  建立統(tǒng)一的一整套數(shù)據(jù)庫，滿足各級市的日常報警的錄音和記錄保存；全國典型突發(fā)事故處理預(yù)案庫；應(yīng)對各種突發(fā)事故的演習(xí)任務(wù)庫，以及其他資源信息查詢庫（國內(nèi)外重要事件和相關(guān)資源備檔庫，國家級重要機密資源應(yīng)用查詢服務(wù)器）。

　•  針對各種聯(lián)動單位的資源查詢終端和查詢軟件和統(tǒng)計。啟動調(diào)度各個聯(lián)動單位工作流的終端。

　•  實現(xiàn)各地現(xiàn)場可視化指揮調(diào)度，實時跟蹤和顯示事件發(fā)展，已經(jīng)現(xiàn)場實際情況。

　•  建設(shè)一或兩臺高性能移動指揮車，充分發(fā)揮機動和靈活的現(xiàn)場指揮。

　•  市城市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心

　在市級城市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心建設(shè)，以市政府城市應(yīng)急聯(lián)動辦公室牽頭，以市公安局為主，它的主要工作范疇包含

　•  受理全市（包含下屬各旗縣）所有的報警業(yè)務(wù)。如公安的 110 ，消防 119 ，交通 122 ，醫(yī)療救助 120 ，技防報警，市長熱線 12345 ，工商投訴 12315 ，供水，供電，供熱等；重大突發(fā)事件上報和領(lǐng)導(dǎo)決策轉(zhuǎn)達；緊急會議的召集召開。

　•  涵蓋大部分的報警方式，如：固定電話的報警，手機報警，短消息報警，郵件報警，傳真報警， Web 網(wǎng)頁報警，預(yù)警事件觸發(fā)和重大警情升級。

　•  與一切可調(diào)度的通信設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

　•  自動存儲整理所有報警記錄和錄音記錄，可完成各類事件的統(tǒng)計和查詢。為決策提供依據(jù)。

　•  現(xiàn)場處理重大的突發(fā)事件，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的指示（如有）決策和調(diào)度指揮一切現(xiàn)場和案件有關(guān)的資源。

　•  組織培訓(xùn)和演練應(yīng)對各種專業(yè)突發(fā)事件的處理，提高各部門業(yè)務(wù)能力和處理效率。

　•  查詢各種聯(lián)動單位的相關(guān)資料數(shù)據(jù)庫，組織各聯(lián)動單位更新和維護最新的數(shù)據(jù)庫。協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)庫的查詢接口的開發(fā)和后續(xù)升級。對各旗縣和聯(lián)動單位進行監(jiān)督和考核。

　因此盟市級應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)建設(shè)需要設(shè)計下面幾方面的設(shè)備：

　•  建立一套 HRD 調(diào)度指揮系統(tǒng)來完成報警業(yè)務(wù)的接入， HRD 調(diào)度指揮系統(tǒng) X 既擁有原有的程控調(diào)度機的接口和功能，又可以以 VOIP 方式將報警電話直接分流到縣業(yè)務(wù)受理單位的 IP 電話上，更重要的是可以被省級的軟交換設(shè)備集中管理，滿足省級領(lǐng)導(dǎo)直接指揮和調(diào)度。同時該 IP PBX 還要具有 CTI 接口和數(shù)字錄音功能。

　•  建立一系列服務(wù)器和軟件，提供各種應(yīng)急聯(lián)動的業(yè)務(wù)接入和通信功能，提供部分報警接口，如：技防報警，傳真報警， Web 網(wǎng)頁報警，郵件報警，相關(guān)聯(lián)動業(yè)務(wù)單位的預(yù)警（氣象預(yù)測，防汛預(yù)警等），短消息報警等。

　•  建立一系列專業(yè)報警求助的業(yè)務(wù)受理軟件。如： 119 ， 120 ， 12345 市長熱線， 12315 工商投訴，城市供水，供電，供熱等。完成自動記錄和存儲，可以統(tǒng)計和查詢。

　•  建立本地的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，主要記錄各種報警記錄和錄音數(shù)據(jù)。根據(jù)已有的聯(lián)動單位的數(shù)據(jù)庫，開發(fā)相應(yīng)的統(tǒng)一查詢的軟件，滿足應(yīng)急事件中及時提供相應(yīng)的資源信息。

　•  建立移動定位系統(tǒng)，可以提供手機的報警定位問題。

　•  建立有、無線一體化指揮調(diào)度系統(tǒng)，可以統(tǒng)一使用坐席電話來調(diào)度無線 350M 的無線手臺或車臺。

　•  建立相關(guān)重要場所和道路的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)需要可實時的傳輸圖像至盟市或區(qū)廳級指揮中心，加強重要卡口的檢查和報警措施。

　•  健全已有的 GPS ， GIS 地理信息系統(tǒng)，由不同的聯(lián)動單位來完支援和維護其對應(yīng)的 GIS 數(shù)據(jù)。

　•  縣區(qū)應(yīng)急聯(lián)動指揮中心

　主要完成各種報警業(yè)務(wù)，和其他相關(guān)社會救助系統(tǒng)的受理。直接調(diào)度和處理相應(yīng)的單位人員，對處理結(jié)果進行跟蹤和記錄。完成整個事件的記錄和歸檔。

　建設(shè)設(shè)備主要包含：

　•  初步的多臺合一系統(tǒng)

　•  坐席電腦及業(yè)務(wù)受理軟件

　•  遠(yuǎn)程 VOIP 終端 IAD 和高性能 IP 電話

　•  重要場所和道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)