世紀(jì)之交，特別是經(jīng)受亞洲金融危機之后，面對世界范圍內(nèi)知識經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭日趨激烈的局面，韓國上下對其經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境進行了廣泛深入討論和思考，普遍認(rèn)為韓國經(jīng)濟社會發(fā)展正在發(fā)生深刻、劇烈的變化。經(jīng)濟環(huán)境正在逐步從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，資本積累正在從傳統(tǒng)的物質(zhì)資本積累模式向人力資本積累模式轉(zhuǎn)變，人力資源投入正在從勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長戰(zhàn)略正在從政府驅(qū)動向企業(yè)和大學(xué)驅(qū)動方面轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長模式的這種變化和新的特點，迫切要求教育與人力資源開發(fā)從過去學(xué)校教育為主的教育結(jié)構(gòu)體系向終身教育結(jié)構(gòu)體系方面演化，促進教育與就業(yè)領(lǐng)域建立更加緊密的聯(lián)系，使教育和培訓(xùn)更加快速地反映勞動力市場和科學(xué)技術(shù)進步的變化?！　?

　　韓國教育與人力資源開發(fā)的動向　　

　　第一，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展，韓國把推進12年素質(zhì)教育、擴大高等教育規(guī)模和構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系作為中長期教育改革與發(fā)展的基本目標(biāo)。隨著經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的進一步發(fā)展，韓國知識密集型產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的份額從1991年的14.7％上升到1999年的20.5％。到2010年，據(jù)韓國教育與人力資源部預(yù)測，服務(wù)業(yè)知識密集型產(chǎn)業(yè)將從2000年的40％提高到51％，第二產(chǎn)業(yè)知識密集型產(chǎn)業(yè)將從2000年的60％提高到67％。知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動對知識員工的需求，客觀上要求提高12年教育的質(zhì)量和擴大高等教育規(guī)模?！　?

　　第二，實施職業(yè)教育課程改革，促進職業(yè)教育從供給驅(qū)動發(fā)展模式向需求驅(qū)動發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動職業(yè)教育從終結(jié)性的教育向終身學(xué)習(xí)、終身就業(yè)轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)經(jīng)濟社會對技能型人才的需要，從經(jīng)濟騰飛以來韓國就非常重視職業(yè)教育和培訓(xùn)，形成了政府主導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的格局。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，這種政府供給驅(qū)動職業(yè)教育發(fā)展的局面受到巨大挑戰(zhàn)，學(xué)校教育培養(yǎng)的人才與企業(yè)的實際需求相脫節(jié)，企業(yè)被迫付出巨額資金組織企業(yè)內(nèi)的員工培訓(xùn)，降低了企業(yè)的競爭力。為改變這種狀況，韓國啟動了第七次課程改革計劃，更新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)設(shè)備，按照就業(yè)環(huán)境的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求編寫教材，以需求為導(dǎo)向，促進職業(yè)教育發(fā)展。適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，韓國同時建立了相應(yīng)的職業(yè)教育經(jīng)費分擔(dān)機制，28％的經(jīng)費來源于公共政策部門，72％的經(jīng)費來源于學(xué)生學(xué)費?！　?

　　第三，構(gòu)建從學(xué)校教育到在職培訓(xùn)的終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，全面提高勞動者素質(zhì)和促進從業(yè)人員結(jié)構(gòu)性調(diào)整。到2020年，韓國人口老齡化步伐明顯加快，人均勞動時間將進一步縮短。據(jù)預(yù)測，2000年韓國年均工作時間為2400小時，到2010年將下降到2000小時，到2020年可能下降到1600小時。這些人口增長停滯、老齡化以及工作時間的減少將導(dǎo)致勞動短缺；特別是學(xué)齡人口的持續(xù)下降，造成接受普通教育人數(shù)增多而接受職業(yè)教育人數(shù)減少，客觀上要求建立從學(xué)校教育到從業(yè)人員在職培訓(xùn)的終身學(xué)習(xí)體系，提高新生勞動力和社會從業(yè)人員的技能素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會?！　?

　　為了提高勞動者的基礎(chǔ)和關(guān)鍵能力，韓國提出了八條教育政策：一是擴大學(xué)生對學(xué)校的選擇；二是增加地方學(xué)校的自主性和責(zé)任感；三是建立國家基礎(chǔ)教育的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和常規(guī)評估；四是促進課程與就業(yè)世界的緊密聯(lián)系；五是提高教師的教學(xué)水平；六是改革職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)；七是改進教育服務(wù)；八是加強職業(yè)道德和公民教育。同時，提出了六條加強技能培訓(xùn)的建議，一是擴大數(shù)控機床高技能人才、研發(fā)人員和重要戰(zhàn)略領(lǐng)域人員的訓(xùn)練；二是推進知識技能的傳播；三是高等教育改革；四是教育和研究的全球化；五是高等教育建立面向企業(yè)的在職培訓(xùn)體系；六是改進高等職業(yè)院校評估和質(zhì)量管理體系?！　?

　　第四，完善職業(yè)資格證書制度，普遍開展從學(xué)校到社會的職業(yè)指導(dǎo)，加強教育與就業(yè)的緊密聯(lián)系。由于國家技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)十分復(fù)雜且不同行業(yè)發(fā)展十分不平衡，職業(yè)資格缺乏組織，職業(yè)教育和培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化缺乏有效結(jié)合。為此，韓國政府開始探索建立國家職業(yè)資格證書體系，以勞動部為主建立了國家職業(yè)資格證書制度。首先，將科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的人力資源分為三類，一是科學(xué)家，即所謂的腦力勞動者；二是工程師，負(fù)責(zé)實際工作環(huán)境的技術(shù)工作；三是現(xiàn)場技術(shù)人員，負(fù)責(zé)制造、組裝、操作、維修維護的員工。其次，工程師的技術(shù)水平和技工的技能將根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進行評估，確保勞動力評估和為人力資源開發(fā)機構(gòu)提供指導(dǎo)，促進技術(shù)工人的供給與需求和流動，為個人就業(yè)、薪酬和職業(yè)發(fā)展提供指南，為工業(yè)化社會人力資源管理提供標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)率。據(jù)此建立了包括技術(shù)部分和商業(yè)部分國家職業(yè)資格證書體系，覆蓋550多個職業(yè)工種。依托職業(yè)資格證書制度，建立了學(xué)分銀行體系，加強了職業(yè)資格與學(xué)歷文憑之間的溝通銜接。從1999年到2002年，有3558人通過學(xué)分銀行獲得了學(xué)士學(xué)位，有10092人獲得了高等職業(yè)教育學(xué)位?！　?

　　韓國學(xué)習(xí)借鑒了美國的《國家職業(yè)指導(dǎo)綱要》、加拿大的《生活和工作設(shè)計藍圖》和澳大利亞的《職業(yè)發(fā)展藍圖》，組織開發(fā)了《韓國終身職業(yè)發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)》。貫穿小學(xué)6年、初中3年、高中3年，普遍開展職業(yè)教育，大體1/3的職業(yè)教育和2/3的普通教育，學(xué)校設(shè)有專門的職業(yè)指導(dǎo)教師，在課程教學(xué)和校外活動中普遍進行職業(yè)指導(dǎo)。韓國高等教育的165所四年制大學(xué)和學(xué)院，159所高等職業(yè)學(xué)院和19所多科技術(shù)學(xué)院普遍開展了職業(yè)指導(dǎo)工作，大學(xué)普遍設(shè)有就業(yè)信息中心、職業(yè)指導(dǎo)咨詢中心等職業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，通過心理測試、就業(yè)技能研討、面對面或小組交流等形式推進職業(yè)指導(dǎo)工作，加強教育與勞動力市場和就業(yè)領(lǐng)域的緊密聯(lián)系。適應(yīng)終身就業(yè)的需要，韓國也開展了面向成年人的職業(yè)指導(dǎo)，全國有168家公共就業(yè)中心，2002年有3592家以盈利為目的的注冊私立就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)。最近基于網(wǎng)絡(luò)的職業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)發(fā)展很快，開設(shè)了網(wǎng)上職業(yè)能力、職業(yè)興趣、價值觀等心理測試，網(wǎng)上參加職業(yè)指導(dǎo)的會員達到52萬人。通過職業(yè)指導(dǎo)，及時把勞動力市場的供給與需求介紹給在校學(xué)生，既引導(dǎo)了學(xué)生職業(yè)興趣的形成，又促進了學(xué)生根據(jù)自身特點和社會需求確定自己的就學(xué)和職業(yè)選擇?！　?

　　第五，加強教育宏觀政策與戰(zhàn)略研究，為教育改革與發(fā)展提供決策咨詢。韓國政府認(rèn)為教育與人力資源開發(fā)既是過去韓國實現(xiàn)工業(yè)化的重要措施，又是從亞洲金融危機中迅速實現(xiàn)經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)，更是未來應(yīng)對知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略舉措。為此，韓國特別關(guān)注當(dāng)前國際教育與人力資源開發(fā)的動態(tài)與舉措，重視教育政策的科學(xué)研究與教育宏觀決策的科學(xué)化、民主化。在提高韓國教育科學(xué)研究院宏觀教育政策研究能力的同時，1997年又專門成立了韓國職業(yè)教育與培訓(xùn)研究院。政府每年撥付大量的資金用于研究機構(gòu)的運行與科學(xué)研究，同時把政府壟斷性教育開發(fā)項目，如學(xué)分銀行，委托研究機構(gòu)管理和運行，促進教育科學(xué)研究機構(gòu)與各級各類教育行政部門和各級各類學(xué)校的緊密聯(lián)系和合作?！　?

　　韓國教育與人力資源開發(fā)對我們的啟示　　

　　我國與韓國是一衣帶水的近鄰，都是以儒家文化為特征的國家，歷史文化傳統(tǒng)相近，經(jīng)濟交往日益密切，國民普遍非常重視教育。韓國教育與人力資源開發(fā)的一些經(jīng)驗和做法，值得我們認(rèn)真思考和借鑒。因為，第一、普及高中階段教育已經(jīng)成為我國教育改革與發(fā)展的“瓶頸”問題；第二、推動終身學(xué)習(xí)背景下的高等教育改革與發(fā)展，為實現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會提供有力保障；第三、加強教育與人力資源開發(fā)政策的協(xié)調(diào)。韓國教育與人力資源開發(fā)的這些經(jīng)驗與做法，對于我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實施“科教興國”和“人才強國”戰(zhàn)略，努力把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢，全面推進黨的十六大提出的“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”具有很好的參考價值?！　?