近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給，構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系。老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，是人類文明不斷發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)。老年人力資源的開發(fā)利用，有利于經(jīng)濟發(fā)展、緩解人才供需矛盾，也有助于老年人自我實現(xiàn)，具有重要意義。

　　我國老年人力資源現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，我國正處于人口老齡化的急速發(fā)展期。預(yù)計到2020年，我國將出現(xiàn)人類歷史上人口老齡化的最大峰值。

　　隨著收入水平、醫(yī)療水平、福祉水平的提升，我國人均預(yù)期壽命逐步提高，老年人口中具有較高科學(xué)文化教育水平、較高的技術(shù)操作水平的人才比例也在逐步增加。老年人不僅需要社會供養(yǎng)，同時也具有很高的社會價值。近年來我國老年科技工作者已達(dá)600多萬人，占我國在職科技人員總數(shù)的15％，其中有高級職稱的老年科技工作者占全國高級職稱科技人員的比例更大。老年科技工作者曾長期在教育、科研、文化、衛(wèi)生和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各個領(lǐng)域工作，積累了豐富的經(jīng)驗，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展、科技和文化事業(yè)進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)，是國家的寶貴財富。如果讓這批離退休高級專門人才迸發(fā)出積極的經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)的影響力，將會進(jìn)一步增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的動力。

　　日本老年人力資源開發(fā)實踐

　　日本是世界上人口老齡化程度最高的國家，已進(jìn)入人口負(fù)增長時期，屬于超老齡社會。面對日益嚴(yán)重的少子化、高齡化問題，日本政府、社會、企業(yè)界不斷創(chuàng)新，從立法、政策、行政管理等角度展開了諸多開發(fā)老年人力資源的實踐，發(fā)揮了積極的作用。

　　日本重視國民終身教育，其教育理念是“加固山腳比加固山頂更重要”，教育目標(biāo)面向本國需要、面向生產(chǎn)實際需要，既調(diào)動年輕人的上進(jìn)心和愛國心，又注重老年人力資源開發(fā)。二戰(zhàn)后，日本出現(xiàn)了第一次嬰兒潮。他們被稱為“團塊群體”，曾是20世紀(jì)60年代中期推動經(jīng)濟騰飛的主力，進(jìn)入21世紀(jì)后陸續(xù)退休。這是一個龐大的、備受關(guān)注的消費群體，其中想學(xué)習(xí)新知識和新技能、重返社會發(fā)揮余熱、體現(xiàn)自我價值的人不在少數(shù)。為了給老年人提供學(xué)習(xí)技能的場所、創(chuàng)造再就業(yè)機會，日本開辦了多所老年大學(xué)，文部科學(xué)省允許為達(dá)到一定條件的老年人頒發(fā)大學(xué)畢業(yè)證書。

　　目前，日本老年大學(xué)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了相對成熟的階段。立教第二舞臺大學(xué)就是一個成功的例證。2008年4月，位于日本東京都的立教大學(xué)為滿足“團塊群體”繼續(xù)學(xué)習(xí)、實現(xiàn)自我價值的意愿，開設(shè)了老年大學(xué)——立教第二舞臺大學(xué)，旨在通過為老年人提供再學(xué)習(xí)的機會，幫助他們登上人生的第二舞臺。該校入學(xué)年齡規(guī)定為50歲以上，學(xué)制一年，課程內(nèi)容由老年社會教養(yǎng)、社區(qū)生活與商業(yè)、第二舞臺構(gòu)想等科目群構(gòu)成，學(xué)員在完成必修、選修、課題小組規(guī)定課程并合格后可獲得畢業(yè)證書。入學(xué)考試的應(yīng)試者男女比例大致均等，其中高中學(xué)歷者占26%，大專、大學(xué)學(xué)歷者占64%，研究生學(xué)歷者占3%。他們在入學(xué)前大多抱有“想重新學(xué)習(xí)”“不知如何打發(fā)余生”等念頭，入學(xué)后學(xué)習(xí)欲望表現(xiàn)強烈，常常積極踴躍地參加課題討論。

　　除了為老年人提供學(xué)習(xí)場所，日本還將開發(fā)老年人力資源確立為最重要的勞動雇傭政策之一，嘗試通過延遲退休年齡的方式促進(jìn)老年人再就業(yè)。在20世紀(jì)70年代，日本一般企業(yè)的退休年齡是55歲。2007年以來，日本進(jìn)入人口負(fù)增長期，社會福利保障體系接近最大負(fù)荷。為了緩解人口老齡化給社會發(fā)展帶來的巨大壓力，2013年日本修訂《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，采取延遲退休年齡制度。根據(jù)該法案，2006—2013年進(jìn)行第一步調(diào)整，65歲退休者可以一步到位獲得全額年金和企業(yè)年金（一次性獎勵）；60歲退休者，辦理退休手續(xù)后再就業(yè)，得到一定比例年金和企業(yè)年金。該法案還要求，對于迎來60歲退休年齡的員工，日本企業(yè)有義務(wù)繼續(xù)雇用仍有工作意愿的員工至65歲，為65—70歲的老年創(chuàng)造繼續(xù)工作的條件，支持老年員工到其他公司再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等。

　　啟示與建議

　　通過觀察日本老年人力資源開發(fā)實踐，我們可以得到多方面的啟示。

　　積極推動老年人口再就業(yè)。老年人口不是純粹的消費者。55—70歲的老年人正值人生經(jīng)驗豐富時期，屬于經(jīng)驗型人力資本，在身體條件允許的情況下，完全可以繼續(xù)為社會作貢獻(xiàn)。政府應(yīng)將老年人力資源開發(fā)利用納入政府職能范疇，給予各方面的政策扶持，組織建設(shè)好各種形式的涉老機構(gòu)，不斷開拓老年人的就業(yè)市場，為老年人再就業(yè)創(chuàng)造條件，切實支持老年人才在多個領(lǐng)域發(fā)揮作用。

　　促進(jìn)老年教育水平升級。我國的老年大學(xué)雖然起步很早，但其模式和作用對于龐大的老年教育需求來說，還是杯水車薪。要想改變這一現(xiàn)狀，老年大學(xué)的發(fā)展需要盡快邁上一個新臺階?？稍谵k學(xué)主體、教育理念、課程設(shè)置、教學(xué)方式等方面充分借鑒發(fā)達(dá)國家老年教育的成功經(jīng)驗，使老年教育極大豐富老年人的生活，成為引領(lǐng)老齡化社會健康發(fā)展的重要一環(huán)。

　　搭建信息平臺。目前我國退休的老年人，其人事關(guān)系仍然由原單位管理，社會接觸面較窄。在此方面，日本的一些地方政府專門成立了老年人才開發(fā)中心，建立了老年人才信息庫及工作推介網(wǎng)站，為老年人再次服務(wù)社會搭建平臺，這些做法值得我們借鑒。我國政府可建立老年人力資源信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為老年人就業(yè)開展信息服務(wù)，促進(jìn)信息的溝通共享，規(guī)范有序地進(jìn)行老年人力資源的開發(fā)與管理活動，為老年人走向社會創(chuàng)造條件。

　　提供相關(guān)法律保障。在鼓勵老年人再就業(yè)參與經(jīng)濟社會活動的同時，需要完善老年人再就業(yè)的法律保障。保障老年人就業(yè)權(quán)益是一項系統(tǒng)工程，需要政府部門、企業(yè)和全社會相互配合、通力合作。對于政府而言，要致力完善法律法規(guī)，加強制度設(shè)計，健全政策體系。企業(yè)也應(yīng)主動作為，依法與就業(yè)的老年人簽訂勞務(wù)合同，明確報酬、醫(yī)療、其他待遇等權(quán)利和義務(wù)等，共同為老年人就業(yè)撐起權(quán)益“保護(hù)傘”。

　　人力資源開發(fā)利用是國家綜合競爭力的根本源泉。隨著老齡化社會發(fā)展，老年人力資源由于其自身特點和較大的發(fā)展空間，正逐漸受到越來越多的關(guān)注。積極開發(fā)老年人力資源，提升老年教育質(zhì)量和水平，構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，將有利于鞏固“人口紅利”和“人才紅利”，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)。

　　（作者：王橋，人口與勞動經(jīng)濟研究所）