根據(jù)2004年頒布的《道路交通安全法》，電動(dòng)自行車(chē)屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)，應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛，最高時(shí)速不得超過(guò)15公里，也就是說(shuō)，國(guó)家大法賦予了電動(dòng)自行車(chē)合法的身份。

    何小華：當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)確實(shí)使是這么一個(gè)樣，生產(chǎn)是合法的，銷(xiāo)售是合法的，購(gòu)買(mǎi)也是合法的，因?yàn)闆](méi)有說(shuō)購(gòu)買(mǎi)是違法，沒(méi)有這條法定，只是你一上路就違法了。

    造成這種尷尬的原因是電動(dòng)自行車(chē)雖然具有非機(jī)動(dòng)車(chē)的合法身份，但是《道路交通安全法》還規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后，方可上道路行駛，而非機(jī)動(dòng)車(chē)的種類(lèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。廣州市正是根據(jù)這一法條對(duì)電動(dòng)自行車(chē)不予登記，不準(zhǔn)上路。

    何小華：我們認(rèn)為它根本來(lái)說(shuō)就不符合我們的根本的實(shí)際，也不符合我們廣東的廣大的中下層市民的需求。如果你把這個(gè)電動(dòng)自行車(chē)這么全面地禁止了，對(duì)于這些市民來(lái)說(shuō)，特別是對(duì)于中下層市民來(lái)說(shuō)是一個(gè)很沉重的打擊。電動(dòng)自行車(chē)是他們必須有的一種生活方式，甚至是生存方式。

    據(jù)清華大學(xué)交通研究所的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的電動(dòng)自行車(chē)的使用者70％以上都屬于中低收入階層，他們使用電動(dòng)自行車(chē)的主要用途是上班和上學(xué)。電動(dòng)自行車(chē)的價(jià)格在2000元上下，靠蓄電池驅(qū)動(dòng)行駛，速度一般可以達(dá)到每小時(shí)20公里，充電一次可以行駛40－60公里。

    楊新苗（清華大學(xué)交通研究所副教授）：電動(dòng)自行車(chē)，它這種方式跟公交比起來(lái)，跟小汽車(chē)比起來(lái)有一些優(yōu)點(diǎn)，首先需要的空間很小，電動(dòng)自行車(chē)的空間和自行車(chē)是相當(dāng)?shù)?，第二?duì)能源的消耗很小，如果使用汽車(chē)的話(huà)，一年的燃油消耗將近上萬(wàn)，那么使用電動(dòng)自行車(chē)對(duì)油的消耗基本上是沒(méi)有的。

    近四、五年來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)開(kāi)始大規(guī)模地出現(xiàn)在中國(guó)各個(gè)城市的道路上，使用電動(dòng)自行車(chē)的人已經(jīng)超過(guò)了2000萬(wàn)。但是，全國(guó)各地對(duì)電動(dòng)自行車(chē)卻采取了迥然不同的管理政策，，有像廣州一樣采取禁止和限制的，也有上海、蘇州那樣登記上牌就能上路的。早在幾年前，?？?、北京、珠海等地就開(kāi)始禁止或限制電動(dòng)自行車(chē)行駛，而且和廣州禁令一樣也曾經(jīng)引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)議。那么為什么電動(dòng)自行車(chē)在有的地方被廣泛使用，有的地方又被禁止上路呢？?jī)煞N決策的背后又出于什么考慮呢？

    記者首先來(lái)到較早限制電動(dòng)自行車(chē)上路的海口市展開(kāi)調(diào)查，?？谑性缭?003年，也就是電動(dòng)自行車(chē)在?？趧倓偝霈F(xiàn)不久就發(fā)布通告，禁止電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)入?？谥饕袇^(qū)行駛，2004年又連續(xù)發(fā)布通告禁止電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)入市中心。2005年12月，海南省還在全國(guó)第一次為電動(dòng)自行車(chē)的上路問(wèn)題召開(kāi)了立法聽(tīng)證會(huì)，可是直到現(xiàn)在，?？谌匀唤闺妱?dòng)自行車(chē)進(jìn)入市中心區(qū)域。

    記者：?？谟幸粋€(gè)規(guī)定，說(shuō)是市中心不許這樣的電動(dòng)自行車(chē)上路，您知道這樣的規(guī)定嗎？

    行人：知道。

    記者：您為什么還要這樣走呢？

    行人：我上下班很困難，轉(zhuǎn)車(chē)、打車(chē)一個(gè)鐘頭多，現(xiàn)在加上坐公汽不很方便，我要搭一個(gè)多鐘頭，我把這個(gè)時(shí)間白白浪費(fèi)在這上面，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，騎這個(gè)東西方便。

    行人：這個(gè)車(chē)非常好。

    記者：你覺(jué)得它好在什么地方？

    行人：又方便又省錢(qián)，又沒(méi)有尾氣污染。

    記者：這個(gè)多少錢(qián)一個(gè)？

    行人：大概2100。3：每天充一次電，就用一天。

    記者：咱們算一下，您每天充電，電錢(qián)算進(jìn)去有多少錢(qián)？

    行人：0.5度，一塊錢(qián)一度，就是五毛錢(qián)。3：充滿(mǎn)電就跑50公里，一公里才幾分錢(qián)。

    記者：你覺(jué)得很值？

    行人：值，一天給我們省十多塊錢(qián)，肯定老百姓很喜歡它嘛，很愛(ài)它嘛。

  ：按照海口市禁止電動(dòng)自行車(chē)的通告，凡是進(jìn)入市中心的電動(dòng)自行車(chē)都要被處以罰款。

    行人：也被交警罰過(guò)款。

    記者：罰過(guò)，罰了多少錢(qián)？

    行人：200。

    記者：為什么罰你？

    行人：這個(gè)車(chē)沒(méi)有上牌，不能上路。這樣講。我們也需要交通，也沒(méi)辦法。

    記者：有一天你被警察抓了，又被罰錢(qián)了，怎么辦？

    行人：那也認(rèn)了，那也沒(méi)辦法。那你就得避著警察。有時(shí)也要避一下吧，為了省幾塊錢(qián)。

    記者：你站在一個(gè)市民的角度，我們替政府想想，他為什么要出臺(tái)這個(gè)規(guī)定？你覺(jué)得。

    行人：我們目前也不了解刪除

    記者：當(dāng)時(shí)為什么做這樣一個(gè)決定，為什么市中心區(qū)域不讓電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)去？

 

    

    蔡軍（海口市公安局交通巡邏警察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)）：因?yàn)楫?dāng)時(shí)?？跈C(jī)動(dòng)車(chē)、汽車(chē)速度猛漲，增長(zhǎng)速度比較快，另外?？诘牡缆肪W(wǎng)絡(luò)還是沒(méi)有達(dá)到一定的規(guī)范，比如說(shuō)現(xiàn)在我們海口道路應(yīng)該是有機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道像這個(gè)就比較符合道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)在我們很多道路沒(méi)有設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道的。

    海口在1988年海南建省之前還是一個(gè)縣級(jí)城市，老城區(qū)的道路建設(shè)發(fā)展相對(duì)落后。直到現(xiàn)在，?？谑袇^(qū)的大部分道路都沒(méi)有專(zhuān)用的非機(jī)動(dòng)車(chē)道，改造難度也很大，在市中心汽車(chē)、自行車(chē)、摩托車(chē)，包括后來(lái)出現(xiàn)的電動(dòng)自行車(chē)都只能行駛在同一條混合車(chē)道里，而且這些道路都不太寬。另外?？谶€存在著大量的丁字路口，嚴(yán)重阻塞了車(chē)流的合理循環(huán)。

    楊漂平（?？谑泄簿纸痪ш?duì)法宣科副科長(zhǎng)）：它整個(gè)路網(wǎng)的情況就沒(méi)有形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)狀，它在車(chē)流的循環(huán)和分流過(guò)程中還會(huì)存在很多矛盾點(diǎn)，就是各路的汽車(chē)擁擠到這個(gè)地方的時(shí)候就形成了很多沖突點(diǎn)，這種沖突點(diǎn)需要第一個(gè)我們要合理的疏導(dǎo)，第二要適當(dāng)控制一些交通工具。

    近幾年來(lái)，?？谑械臋C(jī)動(dòng)車(chē)每天新增數(shù)量都在80－100輛，目前總數(shù)已經(jīng)達(dá)到25萬(wàn)輛，同時(shí)?？谝恢倍加兄鴶?shù)量龐大的摩托車(chē)，最多的時(shí)候有近30萬(wàn)輛，為了緩解交通壓力和出于環(huán)保的考慮，?？谑袕氖畮啄昵熬烷_(kāi)始停止摩托車(chē)上牌，計(jì)劃在2008年之前逐步減少直至徹底淘汰摩托車(chē)。這幾年摩托車(chē)已經(jīng)減少了近10萬(wàn)輛，但讓交警部門(mén)沒(méi)有想到的是，摩托車(chē)少了，電動(dòng)自行車(chē)卻越來(lái)越多。

    蔡軍：摩托車(chē)剛剛禁止，電動(dòng)自行車(chē)馬上就填補(bǔ)摩托車(chē)的空白，就是摩托車(chē)剛剛?cè)∠臄?shù)量，正好電動(dòng)自行車(chē)馬上就填補(bǔ)上來(lái)。城市本身機(jī)動(dòng)車(chē)堵車(chē)的就比較厲害，再加上電動(dòng)自行車(chē)插入進(jìn)來(lái)以后，共同同時(shí)發(fā)展，大家都不限制的情況下，最后這個(gè)城市道路一個(gè)是造成交通安全隱患，第二造成交通暢通堵塞。所以當(dāng)時(shí)我們就把電動(dòng)自行車(chē)跟摩托車(chē)也一樣，參照摩托車(chē)道路限制它行駛，劃入一個(gè)層次之內(nèi)了。

    記者：電動(dòng)自行車(chē)和摩托車(chē)是不是一回事？

    蔡軍：電動(dòng)自行車(chē)，跟摩托車(chē)有區(qū)別。

    根據(jù)《道路交通安全法》，電動(dòng)自行車(chē)上路行駛必須符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，交警部門(mén)所依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)有四項(xiàng)：速度不超過(guò)20每小時(shí)公里，重量不超過(guò)40公斤，要配備有腳踏，輪胎寬度不超過(guò)54毫米。但是據(jù)海口市交警部門(mén)的測(cè)算，目前全市的電動(dòng)自行車(chē)當(dāng)中，合格的僅僅占到10％，90％是不合格的，這些不合格的電動(dòng)自行車(chē)外表看起來(lái)和摩托車(chē)非常相像。

    蔡軍：那種超過(guò)四個(gè)條件的，現(xiàn)在我們叫電動(dòng)摩托車(chē)，就是它體積比較大，跟摩托車(chē)一樣大，第二它速度比較快，有的達(dá)到50公里的速度每小時(shí)，而且重量也跟摩托車(chē)的重量一樣。比如在機(jī)動(dòng)車(chē)道上行駛，比汽車(chē)摩托車(chē)慢，汽車(chē)摩托車(chē)會(huì)撞它，它自己又是一個(gè)弱勢(shì)受害者，如果在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上行駛，比自行車(chē)快，又會(huì)去撞人家，造成其它的自行車(chē)發(fā)生碰撞，發(fā)生交通事故，人家也是弱者，他是強(qiáng)者。

    據(jù)海口市交警部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，和電動(dòng)自行車(chē)有關(guān)的交通事故越來(lái)越多。雖然?？谑袑?duì)電動(dòng)自行車(chē)已經(jīng)限制了3年多，但是電動(dòng)自行車(chē)的數(shù)量仍然逐步增加，據(jù)交警部門(mén)測(cè)算，現(xiàn)在已經(jīng)有近10萬(wàn)輛。

    記者：如果不控制，你們對(duì)這些電動(dòng)自行車(chē)也好，電動(dòng)摩托車(chē)也好，你們不加控制，最后會(huì)發(fā)展成為一個(gè)什么樣的情形

    蔡軍：這是限制通告，很多人觀望，沒(méi)有買(mǎi)。如果真正放開(kāi)以后，我估計(jì)?？诤芸爝_(dá)到摩托車(chē)以前的量，起碼達(dá)到30萬(wàn)輛以上，

    記者：如果要達(dá)到這個(gè)數(shù)字的話(huà)，海口的交通會(huì)是什么樣的？

    蔡軍：就不用講了，?？诘慕煌ㄖ刃?，機(jī)動(dòng)車(chē)也走不了，電動(dòng)自行車(chē)也走不了，行人也很難走得通的，大家都很難走。

    超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)比例過(guò)高，存在安全隱患，數(shù)量過(guò)多造成交通擁堵、秩序混亂，這是海口市根據(jù)自己的道路情況禁止電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)入市中心的主要原因。根據(jù)媒體的報(bào)道，電動(dòng)自行車(chē)所存在的這些問(wèn)題，也是廣州、珠海等其他很多城市禁止電動(dòng)自行車(chē)上路的主要原因。那么這些問(wèn)題在那些允許電動(dòng)自行車(chē)上路的城市是否存在？目前?？诘娜丝谑?0多萬(wàn)，而江蘇省蘇州市的人口有230多萬(wàn)，那么它為什么會(huì)允許電動(dòng)自行車(chē)車(chē)上路行駛呢？ 記者前往蘇州展開(kāi)調(diào)查。

    記者：蘇州的大街小巷里面隨處可以看到電動(dòng)自行車(chē)，蘇州是一座千年古城，在這樣一座歷史悠久的城市里面，有相當(dāng)多的道路是沒(méi)有劃分出一條非機(jī)動(dòng)車(chē)的專(zhuān)用道的，電動(dòng)自行車(chē)是非機(jī)動(dòng)車(chē)的一種，那么從一開(kāi)始的時(shí)候，為什么蘇州市政府就允許電動(dòng)自行車(chē)上路行駛呢？

    王錫忠（蘇州市公安局副局長(zhǎng)）：蘇州最大的一個(gè)特點(diǎn)我們的古城區(qū)是一種路河并行的雙棋盤(pán)格式的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，而整個(gè)路網(wǎng)主干基本上在12米左右寬度，但是我們擁有很多資源，就是1400條小街小巷，其中有670條都是5米到7米的小巷，而這些小巷的汽車(chē)是不能出入的，而只能擁有自行車(chē)、電瓶自行車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)，是它發(fā)展的一些廣闊的天地。

    蘇州早在1998年就開(kāi)始對(duì)電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行了登記上牌管理，只要符合國(guó)家電動(dòng)自行車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的都可以上牌，而且上牌的手續(xù)和普通自行車(chē)一樣簡(jiǎn)便。于是蘇州的電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量迅速猛增，目前登記上牌的電動(dòng)自行車(chē)已經(jīng)高達(dá)72萬(wàn)輛，成為僅次于自行車(chē)的主要交通工具。

    記者：這個(gè)數(shù)字對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，這意味著什么呢？

    程惠明（蘇州市人民政府副市長(zhǎng)）：作為政府層次來(lái)講，面臨著巨大的壓力，尤其像電動(dòng)自行車(chē)是作為非機(jī)動(dòng)車(chē)，和自行車(chē)一個(gè)等級(jí)，就在兩米寬左右的道路上行駛，這對(duì)道路交通運(yùn)輸造成很大的壓力。特別是上下班高峰期，全部是自行車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)，這對(duì)交通順暢作為管理部門(mén)壓力很大。

    記者：一方面方便老百姓，但另外一方面使交通更加擁擠，怎么辦？

    程惠明：我們采取嚴(yán)格控制。

    記者：什么叫嚴(yán)格控制？

    程惠明：讓電動(dòng)自行車(chē)的發(fā)展速度不能像前兩年這么快。

    為了控制電動(dòng)自行車(chē)的增加速度，蘇州市在三年前開(kāi)始對(duì)電動(dòng)自行車(chē)實(shí)施嚴(yán)格的管理，上牌的電動(dòng)自行車(chē)必須符合江蘇省經(jīng)貿(mào)委頒布的電動(dòng)自行車(chē)品牌目錄，同時(shí)還規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售商家也必須按照這個(gè)目錄進(jìn)行銷(xiāo)售。但是近幾年，蘇州電動(dòng)自行車(chē)的總量還是在不斷攀升，由電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的交通事故已經(jīng)占到非機(jī)動(dòng)車(chē)事故的60％。

    記者：如果是禁，會(huì)是什么樣的后果？

    程惠明：如果禁，群眾肯定是不同意的。如果這個(gè)政策出臺(tái)以后，群眾都反對(duì)，那政府就不要做，做了以后肯定沒(méi)有效果。因?yàn)檎步煌](méi)有達(dá)到這個(gè)程度，沒(méi)有達(dá)到，你去禁，我認(rèn)為是不切實(shí)際。

    目前在蘇州一般出行的交通工具主要有四種，自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、公交車(chē)、和小汽車(chē)，據(jù)交警部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，目前蘇州的公共交通只能滿(mǎn)足市民16％的出行需要，超過(guò)一半的人還需要使用自行車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)。

    王錫忠（蘇州市公安局副局長(zhǎng)）：因此從目前的情況來(lái)看這是他的需求，也是他的意愿，應(yīng)該這么做。我們的理解不光是政府發(fā)一個(gè)號(hào)令，你就可以禁了，我72萬(wàn)輛下個(gè)通告，能淘汰的嗎？淘汰不了，所以不能干這個(gè)蠢事，一定要水到渠成的時(shí)候，你應(yīng)該是逐步引導(dǎo)，政策的引導(dǎo)，或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的引導(dǎo)，特別是讓他感到我這個(gè)不方便，而其他交通工具，出行方式比這個(gè)更方便。然后才能達(dá)到自覺(jué)自愿的淘汰。也就是公交發(fā)展到一定發(fā)展的水平，而乘公交的錢(qián)和公交的便利比你搞一個(gè)電瓶車(chē)要方便。

    在蘇州市未來(lái)的交通規(guī)劃中，重點(diǎn)是發(fā)展公交系統(tǒng)和軌道交通，預(yù)計(jì)到2012年將建成兩條輕軌，為逐步淘汰電動(dòng)自行車(chē)創(chuàng)造條件。而且蘇州已經(jīng)開(kāi)始對(duì)600多條小街小巷進(jìn)行改造，為自行車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)建設(shè)專(zhuān)門(mén)的道路系統(tǒng)，使城市道路形成機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)兩個(gè)系統(tǒng)，更加方便電動(dòng)自行車(chē)的出行。

    王錫忠：“加強(qiáng)管理，創(chuàng)造條件，逐步淘汰?！边@是我們政府定的一個(gè)戰(zhàn)略的目標(biāo)。目前情況下條件是在逐步的創(chuàng)造，這里面有一個(gè)周期，在這個(gè)周期應(yīng)該說(shuō)電瓶車(chē)還是一個(gè)發(fā)展空間，要采取的辦法就是加強(qiáng)管理。

    面對(duì)電動(dòng)自行車(chē)上路給城市交通帶來(lái)的種種問(wèn)題，面對(duì)方便群眾和增加管理成本的兩難處境，不同的城市做出了不同的決策。有專(zhuān)家指出，電動(dòng)自行車(chē)能否上路不僅僅是電動(dòng)自行車(chē)的使用者和管理者的矛盾和沖突，更是城市生活中不同社會(huì)群體權(quán)利的取舍和利益的重新配置。

    在隨機(jī)采訪(fǎng)過(guò)程中，記者發(fā)現(xiàn)無(wú)論是在海口，還是在蘇州，超速和違章行駛的電動(dòng)自行車(chē)確實(shí)有可能對(duì)汽車(chē)、自行車(chē)、乃至行人等其他出行者造成安全隱患。

    記者：我們采訪(fǎng)了一些機(jī)動(dòng)車(chē)的司機(jī)，有些騎普通自行車(chē)的人，還有一些路上走的行人，他們普遍有人覺(jué)得電動(dòng)自行車(chē)的上路會(huì)對(duì)他們?cè)斐梢欢ǖ耐{。

   何小華（廣東省自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）：作為一種交通工具走到路面上肯定會(huì)對(duì)其他的交通方式形成一定的影響，我們認(rèn)為要解決這個(gè)問(wèn)題第一條就應(yīng)當(dāng)把交通道路的規(guī)劃做好，把交通設(shè)施完善，做到了各行其道，上面所說(shuō)的那些問(wèn)題就基本上能解決。

    倪捷（綠源電動(dòng)車(chē)有限公司董事長(zhǎng)）：電動(dòng)車(chē)導(dǎo)致的問(wèn)題是因?yàn)闆](méi)有尊重交通法規(guī)，汽車(chē)上路給他造成的問(wèn)題更大了，他干嘛不去禁汽車(chē)呢？

    倪捷一直被看成是電動(dòng)自行車(chē)企業(yè)的利益代言人，一直反對(duì)城市禁止電動(dòng)自行車(chē)，還參加了當(dāng)時(shí)海南省舉行的電動(dòng)自行車(chē)立法聽(tīng)證會(huì)。

    倪捷：你不能因?yàn)槟愎芾矸奖銊儕Z人民使用權(quán)利的方便，這是一個(gè)權(quán)利概念問(wèn)題，誰(shuí)的權(quán)利大？是管理部門(mén)的管理方便的權(quán)利大，還是老百姓使用舒服的權(quán)利大。

    記者：電動(dòng)自行車(chē)的出現(xiàn)實(shí)際上它觸動(dòng)了道路上各方的利益，既得和現(xiàn)有的利益被它的出現(xiàn)都打破了，你覺(jué)得在這種情況下，城市管理者的位置應(yīng)當(dāng)怎么擺？

    毛壽龍（中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）：電動(dòng)自行車(chē)的出現(xiàn)改變了路權(quán)的分配格局。路權(quán)分配格局的改變使得現(xiàn)有的交通秩序會(huì)發(fā)生變化，管理者首先看到的是它產(chǎn)生的問(wèn)題，所以我們說(shuō)管理者第一個(gè)直接反應(yīng)就是要制止這種干擾路權(quán)分配既有秩序的一種行為，所以一般來(lái)講，現(xiàn)有的管理者基本上都會(huì)贊成電動(dòng)自行車(chē)出現(xiàn)真是害群之馬，很糟糕的一個(gè)東西，應(yīng)該禁止它。我們說(shuō)對(duì)管理者講，實(shí)際上是對(duì)它管理能力的一種考驗(yàn)，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的禁止處罰的問(wèn)題，是一個(gè)各個(gè)方面的管理問(wèn)題。

   在海口和蘇州采訪(fǎng)期間我們發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是電動(dòng)自行車(chē)存在的一個(gè)首要問(wèn)題。它關(guān)系到電動(dòng)自行車(chē)的禁與放，更關(guān)系到電動(dòng)自行車(chē)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

    蔡軍：在整個(gè)?？陔妱?dòng)自行車(chē)?yán)锩娌环蠘?biāo)準(zhǔn)的，兩個(gè)數(shù)量相比我們調(diào)查不超過(guò)10％。

    記者：是合格的不超過(guò)10％？

    蔡軍（海口市公安局交通巡邏警察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)）：是不合格的達(dá)到90％，

    記者：還有10％規(guī)規(guī)矩矩的，您不能因?yàn)?0％偷梁換柱，就把這10％的利益給損失掉了呀？

    蔡軍：說(shuō)實(shí)在的，真正的你要是采訪(fǎng)一下，了解一下?？诘恼嬲蠗l件的國(guó)家規(guī)定的電動(dòng)自行車(chē)的市民，他就感覺(jué)到我們對(duì)他們基本上是以教育為主，沒(méi)有做什么處罰，但是對(duì)超標(biāo)的電動(dòng)摩托車(chē)我們處罰力度也是比較大的，也是保證老百姓買(mǎi)合理合法的電動(dòng)自行車(chē)，不要讓它兩者混為一談。

    根據(jù)記者在?？诮诸^的采訪(fǎng)，外觀更像自行車(chē)的電動(dòng)自行車(chē)只要不違章，幾乎沒(méi)有受過(guò)處罰。針對(duì)超標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)，蘇州實(shí)施的是嚴(yán)格的目錄管理，只有合格的電動(dòng)自行車(chē)才能登記上牌，但令人奇怪的是，在蘇州的大街小巷仍然有很多超標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)。

    記者：這種電動(dòng)自行車(chē)，像摩托車(chē)一樣的電動(dòng)自行車(chē)是不是在你們的管理范圍之內(nèi)。

    王錫忠（蘇州市公安局副局長(zhǎng)）：這個(gè)問(wèn)題確確實(shí)實(shí)是法律上，執(zhí)法者還不能對(duì)它進(jìn)行處理，他說(shuō)我有標(biāo)準(zhǔn)，我是一個(gè)成熟的產(chǎn)品，是一個(gè)合格的產(chǎn)品，有目錄，實(shí)際上這個(gè)東西從源頭上，從它的定型標(biāo)準(zhǔn)審定上就沒(méi)把好這個(gè)關(guān)。所以也是困擾我們管理者的一個(gè)很大的難點(diǎn)問(wèn)題。

    記者：不管是?？谶€是蘇州，我們?cè)诮诸^可以看到這些電動(dòng)自行車(chē)?yán)锩嬗邢喈?dāng)多的一部分是長(zhǎng)相像摩托車(chē)的電動(dòng)自行車(chē)，而且它們的速度要比普通的一般的電動(dòng)自行車(chē)要明顯偏快，海口也好，廣州也好，他們之所以采取禁這樣一種政策，主要是因?yàn)檫@種長(zhǎng)相像摩托車(chē)的電動(dòng)自行車(chē)。它們是怎么被生產(chǎn)出來(lái)，怎么能被銷(xiāo)售，到最后又怎么能夠獲得牌照在路上跑呢？

    記者發(fā)現(xiàn)，雖然商家賣(mài)的電動(dòng)自行車(chē)都有生產(chǎn)合格證，但是只要買(mǎi)回去對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的限速裝置進(jìn)行改裝，就可以超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限定的20每小時(shí)公里，最快可以達(dá)到每小時(shí)50公里。按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品只有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)才能獲得生產(chǎn)和銷(xiāo)售許可，那么這些外觀看起來(lái)像摩托車(chē)的電動(dòng)自行車(chē)是怎么獲得生產(chǎn)許可的呢？記者來(lái)到國(guó)家電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心，根據(jù)他們的檢測(cè)，這幾年來(lái)全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)的產(chǎn)品合格率在70％左右。記者：這是一個(gè)令人滿(mǎn)意的數(shù)字嗎？

    黃曉東（國(guó)家電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心車(chē)輛檢測(cè)部部長(zhǎng)）：應(yīng)該來(lái)講在這個(gè)產(chǎn)品發(fā)展過(guò)程中，還是一個(gè)比較低的合格率的水平，并不是一個(gè)太滿(mǎn)意，太理想的水平。

    記者：拿到許可證應(yīng)該生產(chǎn)出來(lái)都是合格的產(chǎn)品？

    黃曉東（國(guó)家電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心車(chē)輛檢測(cè)部部長(zhǎng)）：應(yīng)該說(shuō)他具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。

   現(xiàn)行的電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共有34項(xiàng)，分三大類(lèi)，速度屬于否決項(xiàng)之一，也就是說(shuō)只要速度超過(guò)每小時(shí)20公里，就是不合格。而重量和外形尺寸屬于重要項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，即使超標(biāo)也能判定為合格。于是外形像摩托車(chē)的電動(dòng)自行車(chē)只要速度不超標(biāo)就可以合法地生產(chǎn)。但是限速裝置能夠被消費(fèi)者自己輕易地改裝，成為超速的電動(dòng)自行車(chē)。

    記者：那實(shí)際上你在鉆空子是吧？

    張崇順（新日電動(dòng)車(chē)制造有限公司董事長(zhǎng)）：也不是在鉆空子，因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展，全國(guó)各地，一千多家的電動(dòng)車(chē)企業(yè)，每一家都是這樣，那事實(shí)擺著，你這個(gè)事實(shí)擺著，消費(fèi)者需要，每一個(gè)廠(chǎng)家都是說(shuō)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，那除非國(guó)家把這些廠(chǎng)家全部……，我們自然也不用生產(chǎn)了。我們要說(shuō)遵守國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，那就沒(méi)有現(xiàn)在這么輝煌了，早企業(yè)就辦不下去了。

    2000年以后，電動(dòng)自行車(chē)的技術(shù)不斷提高，市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，整個(gè)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越壯大，每年以80％的速度井噴式增長(zhǎng)，去年的總產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)1500萬(wàn)輛，產(chǎn)值達(dá)400多億元。電動(dòng)自行車(chē)甚至已經(jīng)成為一些城市的的支柱產(chǎn)業(yè)，無(wú)錫市的錫山區(qū)目前有180多家電動(dòng)自行車(chē)企業(yè)，去年的產(chǎn)量已經(jīng)占到了全國(guó)的四分之一。

    記者：為什么要把這樣的一個(gè)電動(dòng)自行車(chē)的產(chǎn)業(yè)作為你們的支柱產(chǎn)業(yè)呢？

    徐頡（中共錫山區(qū)委書(shū)記）：因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)業(yè)，首先是市場(chǎng)需求很大，第二個(gè)就是我覺(jué)得這個(gè)產(chǎn)品它符合了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，因?yàn)樗噪妿в瓦@樣的一個(gè)產(chǎn)品，可以節(jié)約石油資源，符合中國(guó)的國(guó)家利益。

    楊新苗（清華大學(xué)交通研究所副教授）：我們現(xiàn)在的機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量是一億輛，每年的交通燃油消費(fèi)將近一億噸，有七千萬(wàn)噸是汽車(chē)交通工具消耗的，我們有四個(gè)多億的自行車(chē)使用者，隨著大家收入水平的提高，我想很多人會(huì)考慮選擇交通工具的轉(zhuǎn)換，不久的將來(lái)會(huì)將近一個(gè)億都有可能。我們從能源的保障和對(duì)環(huán)境的考慮，以及整個(gè)交通阻力效率來(lái)講的話(huà)，這種交通工具在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間還是有效率的，我覺(jué)得站在中國(guó)的快速發(fā)展看是很有意義的。

    記者：這個(gè)產(chǎn)業(yè)有發(fā)展的空間，有發(fā)展的前景，而且有發(fā)展的潛力。但是另外一方面有一個(gè)管理的標(biāo)準(zhǔn)在那兒擺著。你們?cè)趺春芎玫赜挚梢园l(fā)展，又可以兼顧這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不違法呢？

    徐頡（中共錫山區(qū)委書(shū)記）：所以說(shuō)現(xiàn)在當(dāng)前電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是趕快制定電動(dòng)車(chē)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。隨著技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)成熟，技術(shù)的成熟程度也在不斷提高，這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的程度或者水平，相應(yīng)的修訂和完善，原來(lái)的電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

    現(xiàn)行的電動(dòng)自行車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，頒布于1999年，但是電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)突破了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)行業(yè)都在盼望修改老標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)城市的交通管理部門(mén)也在盼望盡快出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)。

    記者：老標(biāo)準(zhǔn)在那兒，沒(méi)有新標(biāo)準(zhǔn)，給你們帶來(lái)的問(wèn)題是什么？

    王錫忠（蘇州市公安局副局長(zhǎng)）：沒(méi)有規(guī)矩就不成方圓，標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有，我怎么執(zhí)行？或者標(biāo)準(zhǔn)打擦邊球擦進(jìn)來(lái)了，我如果說(shuō)不給它上牌就是我不作為，他到法院去告我，我得輸，我得賠錢(qián)啊。但是給他了上了以后，最后現(xiàn)實(shí)直接帶來(lái)的危害，就是對(duì)安全的隱患比較大，發(fā)生事故的幾率也比較大。

    記者：電動(dòng)自行車(chē)在中國(guó)已經(jīng)發(fā)展了將近十年的時(shí)間，科技在不斷的進(jìn)步，老百姓的需求也在不斷的增加，在這樣的過(guò)程中理應(yīng)出臺(tái)一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的合理的標(biāo)準(zhǔn)，讓大家都有所規(guī)范，但是在采訪(fǎng)的過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)各方所依據(jù)的仍然是1999年出臺(tái)的在電動(dòng)自行車(chē)剛剛開(kāi)始起步，開(kāi)始發(fā)展的時(shí)候制定的那樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要進(jìn)步，行業(yè)要壯大，產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步的發(fā)展，在這樣一種驅(qū)使下，一些生產(chǎn)廠(chǎng)商不得不打這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的擦邊球，生產(chǎn)出來(lái)一些雖然合格，但是卻已經(jīng)畸形了的產(chǎn)品，面對(duì)這樣的一種東西，管理部門(mén)當(dāng)然要管，但是他們發(fā)現(xiàn)在管的時(shí)候拿出來(lái)的依據(jù)仍然是1999年出臺(tái)的那個(gè)國(guó)標(biāo)，讓交警部門(mén)在路上遇到一些超速的，超標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)的時(shí)候，他們發(fā)現(xiàn)他們管不了，更管不好，由此看來(lái)問(wèn)題的關(guān)鍵已經(jīng)變成標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)了。

    雖然電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)和城市交管部門(mén)都希望新標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)，但是他們對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的期望卻存在根本的差異。

    蔡軍：我建議相關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快組織聯(lián)合來(lái)研究，符合條件的話(huà)，干脆給他規(guī)范上牌，劃定哪個(gè)路段給人走，應(yīng)該怎么處理。超標(biāo)的部分，從工商、技術(shù)監(jiān)督局，國(guó)家哪些相關(guān)的部門(mén)一律采取取消掉，干脆生產(chǎn)實(shí)行四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)就行了，這塊盡快有一個(gè)明確的答復(fù)吧。

    倪捷（綠源電動(dòng)車(chē)有限公司董事長(zhǎng)）：我覺(jué)得應(yīng)該尊重消費(fèi)者的權(quán)利，是我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)根本要點(diǎn)，第一他有沒(méi)有使用電動(dòng)車(chē)的權(quán)利，這是第一點(diǎn)，第二他有使用什么樣的電動(dòng)車(chē)的權(quán)利，是寬的、窄的，跑的遠(yuǎn)的，還是一定要跑，能不能跑快一點(diǎn)，他有沒(méi)有這個(gè)權(quán)利，你說(shuō)沒(méi)有，我說(shuō)有，那么我們應(yīng)該平衡的去判斷，比如有了以后對(duì)別人有什么危害，如果對(duì)別人沒(méi)有危害的情況下，為什么不能讓他追求幸福。

    依照國(guó)家的相關(guān)法律，電動(dòng)自行車(chē)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該每5年進(jìn)行一次修改，據(jù)了解，幾年前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)就開(kāi)始研究標(biāo)準(zhǔn)的修改，但因?yàn)樯a(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及交管部門(mén)的意見(jiàn)難以統(tǒng)一，新標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒(méi)有出臺(tái)。

    毛壽龍（中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）：電動(dòng)自行車(chē)這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)非常經(jīng)典的典型的公共政策的問(wèn)題，為什么？因?yàn)樗且粋€(gè)比較有爭(zhēng)議性的話(huà)題，而且大家很難達(dá)成認(rèn)識(shí)上的一致，同時(shí)在利益上往往是相互沖突的，很難在公共利益里面，讓所有的利益都得到充分的體現(xiàn)這么一個(gè)政策。如果簡(jiǎn)單的按過(guò)去的政府官員單方面說(shuō)了算，肯定會(huì)讓政府陷入各種各樣的困境。

    2005年12月，海南省就如何管理電動(dòng)自行車(chē)舉行了立法聽(tīng)證會(huì)，在聽(tīng)證會(huì)上，電動(dòng)自行車(chē)到底是禁，還是放，還是限制管理，各方代表的觀點(diǎn)針?shù)h相對(duì)。

    記者：關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)能不能上路，各方的爭(zhēng)執(zhí)可以說(shuō)各執(zhí)一詞，要把他們的利益都兼顧，似乎是不可能的，在這種情況下，犧牲誰(shuí)的利益，保住誰(shuí)的利益？

    劉登山（海南省法制辦公室副主任）：多數(shù)人的利益需要保護(hù)，少數(shù)人的利益也要保護(hù)，但另外一個(gè)方面，任何自由，任何利益的保障是有限的，不是絕對(duì)的，是相對(duì)的，你這種需求是不是符合大多數(shù)人的利益，符合社會(huì)公眾的利益。

    在海南省關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)的立法聽(tīng)證會(huì)上，由于各方面的意見(jiàn)不一致，所以海南省電動(dòng)自行車(chē)的管理規(guī)定至今還在征求意見(jiàn)和論證的過(guò)程中。

    記者：怎么采用夠吸納更全面的、更準(zhǔn)確的吸納更多老百姓的民意？

    毛壽龍：現(xiàn)代民主社會(huì)，民意并不是只是通過(guò)簡(jiǎn)單的選舉，選出的人，那個(gè)人代表民意，是通過(guò)程序來(lái)體現(xiàn)民意。對(duì)電動(dòng)自行車(chē)這樣的事情，一般來(lái)講，我們講有一些專(zhuān)家作為一個(gè)課題，然后最后制定一項(xiàng)政策，有一個(gè)方案，方案完了以后，讓實(shí)際管理部門(mén)的工作人員看一下，看在管理上、行政上是不是可行，如果是可行，再交給老百姓愿不愿意，老百姓說(shuō)愿意，這是非常標(biāo)準(zhǔn)的民意程序。壓畫(huà)面十字路口。

    記者：對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)這個(gè)問(wèn)題，到底是禁還是放，不同的城市站在自己的立場(chǎng)去考慮自然有不同的選擇。對(duì)城市管理者來(lái)說(shuō)，怎樣在政府決策中，用程序來(lái)保障民意的傳遞和兼顧各方的利益和權(quán)利，已成為檢驗(yàn)執(zhí)政能力，促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵因素。而我們?cè)诓稍L(fǎng)的過(guò)程中，也一直在思考這樣一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于生活在現(xiàn)代社會(huì)的公民來(lái)說(shuō)，當(dāng)然你要保證自己權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但與此同時(shí)，你是否也要尊重以及保障其他人的權(quán)益呢。

    總制片人：梁建增 趙微

    制片人：張潔

    編導(dǎo)：白云升

    攝像：李季 畢英漢

    錄音：李宏衛(wèi)

    選題策劃：趙華

    解說(shuō)：姚宇軍

    非線(xiàn)編輯：劉濤

    策劃主管：趙華

    執(zhí)行制片人：王猛 胡勁草

    播出主管：孫金嶺

    責(zé)編：鄭剛 李長(zhǎng)勝

    制作主管：鄭曼茜

    合成：呂鋼

    監(jiān)制：梁曉濤 莊殿君

    總監(jiān)制：孫冰川