本報訊　從2007年1月1日起，由財政部制定的《企業(yè)會計準則——基本準則》、《企業(yè)財務通則》和《金融企業(yè)財務規(guī)則》（以下分別簡稱《準則》、《通則》和《規(guī)則》）三部規(guī)范企業(yè)財務會計行為的規(guī)章已正式執(zhí)行。

　　據(jù)介紹，《準則》和《通則》都是在原有規(guī)章的基礎上進行修訂的?！稖蕜t》的修訂是為了與現(xiàn)行的會計法律和行政法規(guī)保持一致，與修訂后的《公司法》和《證券法》的有關內容相銜接，并體現(xiàn)基本準則統(tǒng)馭具體準則的作用，實現(xiàn)與國際通行做法的接軌?！稖蕜t》不僅是具體會計準則的“上位法”，而且是調整企業(yè)會計行為的基本規(guī)范。根據(jù)近年來我國會計實務發(fā)展和國際上通行慣例的要求，新增了“實質重于形式”原則，并對現(xiàn)行基本準則規(guī)定的其他各項原則的內容進行了適當補充和完善。此外，修訂后的《準則》還對資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤等六大會計要素進行了重新定義。

　　《通則》的修訂則是為了貫徹落實《公司法》等法律法規(guī)，促進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，適應政府職能轉變，促進企業(yè)科學管理和決策，保護和平衡企業(yè)各方利益?！锻▌t》對企業(yè)財務管理工作進行了許多改革創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在：改革財政對企業(yè)財務的主要管理方式為指導、管理、監(jiān)督、服務；在借鑒國際通行做法的前提下，根據(jù)現(xiàn)階段國家財政資金的使用方式，對財政資金的財務處理做了特殊規(guī)定，明確了政府投資等財政性資金的財務處理方式；與《稅法》、《公司法》等相關法律規(guī)定相銜接；在通過回購股份實施激勵的情況下，規(guī)定企業(yè)對職工的激勵應當與《公司法》的規(guī)定相一致，以可供投資者分配的利潤解決；規(guī)定了企業(yè)建立財務風險管理制度和財務預警機制,在涉及有關資金管理、資產營運、利潤分配的條款中，體現(xiàn)了控制財務風險的要求,強化了企業(yè)財務風險管理。

　　而《規(guī)則》則是一部新的規(guī)章，是企業(yè)為適應金融體制改革的需要，進一步規(guī)范金融企業(yè)的財務行為，防范和化解金融風險而制定的。在財務管理方面，金融企業(yè)比非金融企業(yè)多了“財務風險——金融風險——財政風險”這一風險鏈，因此，《規(guī)則》以“防范和化解金融企業(yè)財務風險，維護金融企業(yè)相關各方權益和社會經濟秩序”為立法目的，單設了“財務風險”一章，并明確規(guī)定，金融企業(yè)要建立健全包括識別、監(jiān)測、計量和控制等內容的風險管理體系，防范和化解可能引發(fā)財務風險的各類風險。

　　財政部有關負責人介紹說，這三部財政規(guī)章立法目的明確，各有側重，互為補充，充分適應了不斷變化的市場經濟要求。它們的公布實施，是企業(yè)財務會計制度改革的重大舉措，標志著我國企業(yè)財務會計管理進一步走上規(guī)范化、法制化的軌道。


　　貫徹實施新準則　促經濟社會發(fā)展

　　財政部部長　金人慶

　　自2007年1月1日起,我國企業(yè)會計準則和審計準則體系正式實施。上市公司等企業(yè)需執(zhí)行企業(yè)會計準則體系，會計師事務所需執(zhí)行審計準則體系。實施會計審計準則體系，是實現(xiàn)我國會計審計準則國際趨同、有效提高會計信息質量、進一步提升我國會計審計整體水平所邁出的重要步伐，是推進企業(yè)改革、促進資本市場發(fā)展、提高對外開放水平的一項基礎性工程，是完善我國市場經濟體制、推動企業(yè)實施“請進來”、“走出去”戰(zhàn)略的重要舉措，是財政工作和會計行業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀、確保經濟又好又快發(fā)展和構建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。認真貫徹實施會計審計準則體系，是當前財政工作和會計行業(yè)的一項重要任務，應當高度重視，精心組織，強化指導，加強宣傳，嚴格管理，確保向新準則平穩(wěn)轉換并實施到位。

    一、加強職業(yè)操守，嚴格執(zhí)行新準則。沒有規(guī)矩，不成方圓。企業(yè)會計準則體系是生成和提供高質量會計信息、引導社會資源合理配置、保護投資者和社會公眾利益的重要技術標準。嚴格執(zhí)行會計準則體系，是企業(yè)特別是上市公司的重要法律義務和社會責任，要把貫徹實施企業(yè)會計準則體系與提高企業(yè)管理水平、樹立社會良好形象、改善投資者及社會公眾關系有機結合起來，嚴格執(zhí)行準則規(guī)定的原則、方法，切實提高資產質量和會計信息質量；改善公司治理結構，推進內部控制制度建設，為保證會計信息的真實可靠提供內在機制保證；支持會計人員按照準則要求強化會計核算，參與經營管理和決策，提高業(yè)務水平及職業(yè)判斷能力；按照充分披露原則，及時提供真實、完整的會計信息，培育和發(fā)展企業(yè)社會責任意識，從根本上保護投資者及社會公眾利益；支持、配合注冊會計師做好財務報告審計工作。會計師事務所要強化責任和風險意識，嚴格按照準則規(guī)定開展審計鑒證和服務工作；改善會計師事務所內部管理，加強質量控制，全面提升審計質量和其他服務質量。廣大財會人員和注冊會計師要通過兩大準則體系的實施，進一步強化獨立、客觀、公正的職業(yè)操守，提升誠信為本、社會公眾利益至上的責任感、使命感。

    二、加強政策指導，嚴格監(jiān)督檢查。財政部門作為會計行業(yè)主管部門應當切實履行監(jiān)管職責，切實加強對上市公司執(zhí)行企業(yè)會計準則體系、會計師事務所執(zhí)行審計準則體系情況的政策指導和監(jiān)督檢查，并為社會各界提供良好服務，切實保證準則的執(zhí)行；密切關注、跟蹤企業(yè)和會計師事務所執(zhí)行新準則的情況，建立迅捷高效的預警、反應和處理機制，妥善處理好新準則實施過程中產生的各種問題；重視準則實施效果，不斷改進實施機制，提高準則的適應性和科學性；加強會計信息和審計質量的監(jiān)督檢查，對違反準則規(guī)定的單位和個人依法嚴肅處理，切實維護準則權威；主動爭取其他政府監(jiān)管部門的支持配合，協(xié)調監(jiān)管政策，規(guī)范監(jiān)管口徑，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，共同推動準則的有效執(zhí)行；強化企業(yè)內部控制和事務所內部治理，進一步深化提高會計信息和審計質量的長效機制。注冊會計師協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律管理的作用，指導、督促注冊會計師認真執(zhí)行會計審計準則。

    三、加強宣傳培訓，創(chuàng)造良好氛圍。貫徹實施會計審計準則體系是一個長期的過程，宣傳培訓工作也必須常抓不懈。各級財政部門、注冊會計師協(xié)會和其他有關部門、單位，要采取多種形式和措施，強化宣傳培訓，將準則培訓工作延伸到企業(yè)負責人、大中型國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、中介機構、投資管理者和財務分析師等方面，為擴大企業(yè)會計準則體系實施范圍、有效利用會計審計信息資源進而提高會計審計社會效用奠定基礎；要通過舉辦知識大賽等方式，擴大準則的社會影響，為準則的有效實施創(chuàng)造良好社會氛圍；要把準則的學習培訓與高級會計審計人才培養(yǎng)結合起來，著力培養(yǎng)一批具有國際視野、熟悉國際慣例、精通管理和業(yè)務的會計審計領軍人才，為促進會計行業(yè)發(fā)展和適應經濟全球化要求奠定人才基礎。

    會計審計準則體系的貫徹實施是一項系統(tǒng)工程，與社會經濟生活的方方面面相互依賴、相互促進、相互支撐，希望各有關方面協(xié)調步伐，齊抓共管，扎扎實實做好兩大準則體系的貫徹實施；也希望在全社會形成學習準則、遵守準則、應用準則的良好氛圍，全面提升我國會計審計水平，促進我國經濟社會健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

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