又近年底。

　　每年的這個(gè)時(shí)候，媒體和社會(huì)各界都會(huì)饒有興趣的盤點(diǎn)這一年來(lái)的各個(gè)新聞大事，以及需要關(guān)注的重點(diǎn)。

　　雖然本月中美高層對(duì)話使得中國(guó)外貿(mào)順差、外匯儲(chǔ)備和人民幣匯率等問(wèn)題再度成為了社會(huì)的熱點(diǎn)，而《大國(guó)崛起》的播出則引發(fā)了人們持續(xù)的熱評(píng)和思考。但在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)一連串的漂亮數(shù)字之下，三農(nóng)問(wèn)題仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向內(nèi)需、持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵難題。

　　在過(guò)去數(shù)年的一號(hào)文件中，三農(nóng)問(wèn)題都占據(jù)了顯著的位置，而面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)日益展開的狀況，未來(lái)將會(huì)如何呢？

　　為此，本報(bào)特在年終歲末之際刊登中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副主任、對(duì)三農(nóng)問(wèn)題頗有經(jīng)驗(yàn)的陳錫文先生的一篇相關(guān)文章，以期引起各方繼續(xù)更多的關(guān)注這一領(lǐng)域。

　　應(yīng)該說(shuō)對(duì)農(nóng)業(yè)最直觀的問(wèn)題當(dāng)然是水的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決好很多地方今天有農(nóng)業(yè)，明天可能就沒(méi)有農(nóng)業(yè)，但現(xiàn)在建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施的機(jī)制并沒(méi)有建立。

　　2005年10月11日中共中央第十六屆五中全會(huì)閉幕，這個(gè)會(huì)議通過(guò)了中央關(guān)于第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議。建議的內(nèi)容很豐富，其中一個(gè)引人注目的部分就是提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。我想應(yīng)該說(shuō)明的是，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)提法不是一個(gè)新的提法，在過(guò)去幾十年的歷程中，在黨中央和國(guó)務(wù)院的文件中曾經(jīng)多次提到，但是這次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村至少在兩個(gè)方面和過(guò)去有所區(qū)別。

　　第一個(gè)方面是時(shí)代背景不同。我們現(xiàn)在所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和上個(gè)世紀(jì)五、六十年代，乃至八十年代是不同的。那時(shí)候，中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化剛剛起步，從上到下都非常清楚地意識(shí)到中國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)離不開從農(nóng)業(yè)中提取積累，所以那時(shí)提得更多的是要求農(nóng)村承受犧牲，要忍耐。而現(xiàn)在提出來(lái)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，黨中央和國(guó)務(wù)院非常明確，我們現(xiàn)在開始進(jìn)入了一個(gè)工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展階段。

　　第二個(gè)方面是內(nèi)容的不同。五、六十年代提出的社會(huì)主義新農(nóng)村主要針對(duì)兩個(gè)方面：一個(gè)是針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)資料所有制關(guān)系的變化。從四十年代末、五十年代初中國(guó)大陸完成了土地改革之后，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了一次非常深刻的土地制度的變革。從土改以后確立的小塊土地的私有制，到五十年代中期又變成了集體公有制，到五十年代中期又實(shí)行高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，這是當(dāng)時(shí)新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)重要的內(nèi)容。當(dāng)初提新農(nóng)村建設(shè)的另外一個(gè)內(nèi)容就是針對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品極度匱乏的問(wèn)題，要求加快發(fā)展生產(chǎn)，特別是增加糧食的產(chǎn)量。這次大家可以看到，十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治乃至黨的建設(shè)等方方面面，并不是單一的目標(biāo)。

　　我之所以覺(jué)得現(xiàn)在提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是非常必要的，至少有著這樣幾方面的理由。

　　一、是中國(guó)當(dāng)前推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的迫切需要

　　中國(guó)現(xiàn)在之所以必須要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有一個(gè)最基本的現(xiàn)實(shí)，就是中國(guó)有著世界上最多的人口。去年年底的數(shù)字是十三億零七百萬(wàn)，今后還要有所增長(zhǎng)。但是我們的人均農(nóng)業(yè)資源卻是世界上最稀缺的國(guó)家之一。去年我們?nèi)司母孛娣e是一畝四分地，相當(dāng)于世界人均耕地面積的40%。我們?nèi)ツ甑娜司Y源是2200多立方米，也僅相當(dāng)于世界人均水資源的28%。要用這么少的人均農(nóng)業(yè)自然資源保障13億人口糧食和經(jīng)濟(jì)的安全乃至生活的富足是非常不容易的。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中必須加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，否則很難支撐這么快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及越來(lái)越高的社會(huì)需求。

　　這幾年，大家可以感覺(jué)到，農(nóng)業(yè)正面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2003年中國(guó)的糧食出現(xiàn)了一個(gè)非常大的滑坡，那一年的糧食產(chǎn)量只有8613億斤，幾乎倒退了十四五年，所以2003年秋冬至2004年年初糧食價(jià)格出現(xiàn)了明顯的上漲。為什么中國(guó)在改革過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了一系列的通貨膨脹，有這方面的原因。從農(nóng)產(chǎn)品供給的角度來(lái)講，中國(guó)發(fā)生大的通貨膨脹都和糧食供給的短缺直接有關(guān)。例如1994年是改革以來(lái)中國(guó)物價(jià)指數(shù)最高的一年，那一年的物價(jià)指數(shù)達(dá)到了21.7%，其中很重要的原因就是糧食的價(jià)格在那一年上漲了50%以上。正是面對(duì)這樣一個(gè)很嚴(yán)峻的形勢(shì)，才有了這幾年農(nóng)民比較稱道的三個(gè)中央一號(hào)文件，以及農(nóng)民比較稱贊的具體農(nóng)業(yè)政策。其中農(nóng)民最擁護(hù)的政策，用農(nóng)民的話來(lái)講，就是“兩減免，三補(bǔ)貼”，即減免農(nóng)業(yè)稅，減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買良種進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)一部分地區(qū)的農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼的數(shù)目是比較大，2004年政策的補(bǔ)貼達(dá)到了451億元，2005年的政策又增加了254億元，2006年又有所增加。

　　當(dāng)然對(duì)這些政策能不能持續(xù)有很多討論，經(jīng)濟(jì)學(xué)界部分學(xué)者不贊成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，但是我想在不同的發(fā)展階段，可能就要采取不同的政策。實(shí)際上這個(gè)政策出臺(tái)以后對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，恢復(fù)糧食生產(chǎn)起到了非常明顯的作用。前面已經(jīng)提到，2004年的一號(hào)文件這五項(xiàng)政策含金量一共是451億元，糧食產(chǎn)量這一年增長(zhǎng)776億斤，這是中國(guó)有史以來(lái)年增產(chǎn)量速度最高的。2005年繼續(xù)施行這個(gè)政策后，糧食產(chǎn)量又增加了296億斤，兩年一共增產(chǎn)了1072億斤，這在我們的歷史上也是比較罕見的。以后會(huì)怎么樣呢？我想每一個(gè)國(guó)家在制定政策的時(shí)候都會(huì)審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

　　總體來(lái)看，我們現(xiàn)在還沒(méi)有什么理由樂(lè)觀。因?yàn)楸M管去年的糧食產(chǎn)量恢復(fù)到了9680億斤，但它跟我們歷史的最高水平，1998年的產(chǎn)量相比還差了566億斤。我們連七八年前的水平還沒(méi)有達(dá)到。去年我們自己的需求是9990億斤，產(chǎn)量是9680億斤，產(chǎn)需間還存在缺口，必須增加進(jìn)口或者是動(dòng)用庫(kù)存。正是從這個(gè)角度來(lái)看，盡快地使農(nóng)業(yè)走上持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的道路，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。

　　現(xiàn)在我們面臨的挑戰(zhàn)很多，首先就是來(lái)自農(nóng)業(yè)資源方面的挑戰(zhàn)，土地和水資源已經(jīng)這么短缺了，但是耕地面積還在不斷減少，水資源受污染的情況越來(lái)越嚴(yán)重。土地方面，去年耕地面積是18.3億畝，和1996年的19.5億畝相比，減少了1.2億畝。中國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)中耕地面積超過(guò)1億畝的只有6個(gè)。因此，2003年的時(shí)候我們?nèi)司孛娣e是1.43畝，到了2004年降到1.41畝，2005年降到1.40畝。然而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程還沒(méi)有結(jié)束，所以耕地再怎么控制，再怎么保護(hù)也一定會(huì)繼續(xù)減少。目前中央政府實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，每年能批的是400萬(wàn)畝多一點(diǎn)，其中有300萬(wàn)畝是耕地。而且，現(xiàn)在并不能保證沒(méi)批就沒(méi)有占。所以，耕地流失的現(xiàn)象確實(shí)要引起我們的高度重視。

　　水資源問(wèn)題上，我國(guó)人均有2200立方米，聽起來(lái)好像絕對(duì)數(shù)還可以，因?yàn)橛械娜税堰@個(gè)人均水資源擁有量和以色列相比，而以色列人均水資源只有400立方米。但是一定要了解中國(guó)是一個(gè)水資源分布在時(shí)空上差別很大的國(guó)家。我們北方的政治中心和經(jīng)濟(jì)核心京津地區(qū)，實(shí)際上人均水資源擁有量就是以色列的水平。北京的人均水資源大概400立方米出一點(diǎn)頭，天津還不到400立方米。同時(shí)，中國(guó)歷史上至少?gòu)乃逄埔詠?lái)形成的南糧北運(yùn)的格局在上個(gè)世紀(jì)末徹底地改變了，變成了北糧南運(yùn)。這是什么原因呢？就是南方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)快，占用的耕地多；在糧食產(chǎn)出減少的同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，提供的就業(yè)崗位比較多，所以全國(guó)各地就業(yè)的人口大量地增加。產(chǎn)出減少，吃飯的人增加，當(dāng)然自己的糧食就不夠，就需要北方供應(yīng)或者是進(jìn)口。

　　現(xiàn)在最大的問(wèn)題是，糧食北方固然是很有潛力，可是在水資源越來(lái)越短缺的情況下，北方供應(yīng)糧食的局面可以持續(xù)多久？我是上海人，所以我很清楚太湖流域、長(zhǎng)江三角洲這一片的人都愛(ài)吃大米，但是我的老鄉(xiāng)們?cè)絹?lái)越不愛(ài)吃當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的米，甚至包括安徽、江西的，都愛(ài)吃黑龍江的米。于是這些年來(lái)東北的水稻面積急劇擴(kuò)大，糧食的產(chǎn)量快速增加。但問(wèn)題是東北也是缺水的地區(qū)。所以我覺(jué)得像這樣的資源挑戰(zhàn)確實(shí)要求我們加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，很多方面是不容樂(lè)觀的：首先是基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)的農(nóng)業(yè)被很多人稱為灌溉農(nóng)業(yè)。但實(shí)際上我們真正可以灌溉的耕地只有7億畝左右。我們也經(jīng)過(guò)了這樣幾個(gè)變化，首先是旱田改水田，其次是品種改良，再其次就是機(jī)械化。應(yīng)該說(shuō)對(duì)農(nóng)業(yè)最直觀的問(wèn)題當(dāng)然是水的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決好很多地方今天有農(nóng)業(yè)，明天可能就沒(méi)有農(nóng)業(yè)，但現(xiàn)在建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施的機(jī)制并沒(méi)有建立。農(nóng)田水利屬于小型設(shè)施，中央政府是不管的，而地方政府由于農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率很低，又不大愿意在這方面投錢。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，長(zhǎng)則十年八年，短則三年五年，中國(guó)的農(nóng)業(yè)會(huì)由于基礎(chǔ)設(shè)施的不足、水資源的問(wèn)題，再發(fā)生大的危機(jī)。

　　二、是適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需的需要

　　按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出的數(shù)字，去年農(nóng)村人口是7.45億，占我們國(guó)家總?cè)丝诘?/span>57%，但是這個(gè)數(shù)字是按照居住地來(lái)計(jì)算的。如按照戶籍計(jì)算，去年的農(nóng)業(yè)人口是9.49億。所以兩個(gè)數(shù)字一減就會(huì)發(fā)現(xiàn)目前有超過(guò)兩億多有農(nóng)村戶口的人沒(méi)有在農(nóng)村呆，進(jìn)入到城市了。但我們要清楚，也許進(jìn)了城，并沒(méi)有融入到城市社會(huì)，仍處于邊緣化的地位，在中國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中必須要解決好這個(gè)問(wèn)題。

　　在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中需說(shuō)明一點(diǎn)，現(xiàn)在縣和縣以下的地區(qū)大概生活著9.5億農(nóng)民，但是去年全社會(huì)的消費(fèi)品零售總額在縣和縣以下實(shí)現(xiàn)的部分只有32.9%，也就是說(shuō)占中國(guó)絕大多數(shù)的人所購(gòu)買的消費(fèi)品占的份額是比較低的。

　　作為一個(gè)人口巨大的國(guó)家，中國(guó)為什么有這么高的外貿(mào)依存度？去年是2.2萬(wàn)多億美元的GDP，但是外貿(mào)總額達(dá)1.4萬(wàn)多億美元，外貿(mào)依存度達(dá)到了63.3%。這個(gè)固然是改革開放以來(lái)中國(guó)巨大的生產(chǎn)能力需要找到市場(chǎng)，但很重要的一條是由于國(guó)內(nèi)大多數(shù)人都是低收入者，他們沒(méi)有購(gòu)買力。到現(xiàn)在這個(gè)階段大家也感覺(jué)到，隨著我們?cè)谕赓Q(mào)市場(chǎng)中份額的加大，各種各樣的摩擦、矛盾和爭(zhēng)端也越來(lái)越多。要給中國(guó)經(jīng)濟(jì)找到一條比較持續(xù)穩(wěn)妥的市場(chǎng)道路，就一定要把增加農(nóng)村收入放在非常重要的位置，否則大量的人口沒(méi)有多少購(gòu)買力，我們?nèi)丝谶@么多的大市場(chǎng)只能永遠(yuǎn)是一個(gè)潛在的大市場(chǎng)，而不是現(xiàn)實(shí)的大市場(chǎng)。從這個(gè)意義上來(lái)講，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入也是比“蓋新房”重要很多。

　　三、是遏制城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的需要

　　城鄉(xiāng)之間的差距可以從兩個(gè)角度去談，一個(gè)是比較顯性的居民收入差距。去年居民收入在中國(guó)歷史上是一個(gè)劃時(shí)代的一年，因?yàn)槿ツ贽r(nóng)民收入首次突破三千元，城市居民收入首次突破一萬(wàn)元。去年農(nóng)民的人均收入是3255元，但是我們只有十個(gè)省(區(qū)、市)超過(guò)平均數(shù)，還有21個(gè)省市自治區(qū)不足3255元。最高的是上海，上海農(nóng)民的人均收入是8277元；最低的貴州省只有1840多元。而城鎮(zhèn)去年可支配收入是10493元，可以看出這當(dāng)中的差距。

　　應(yīng)該重視的是，這個(gè)差距比改革開放以前的差距還要大。改革開放之前，大家都窮，差距卻沒(méi)有現(xiàn)在這么大，1978年城鄉(xiāng)居民的收入差距是2.57：1，改革開放初期由于政策向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)比較快，所以上個(gè)世紀(jì)80年代中期城鄉(xiāng)居民差距縮小到1.86：1，然后到2002年開始首次突破3：1，現(xiàn)在基本穩(wěn)定在3.2：1左右，2003年是3.23：1，2004年是3.21：1，2005年是3.22：1。這幾年我們對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策的力度是空前的，但即使采取了這么大的力度，城鄉(xiāng)差距還是沒(méi)有縮小，必須意識(shí)到解決這個(gè)問(wèn)題的艱難性。

　　這是顯性方面。在政府提供的公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)之間的差距比收入差距還要大。就目前為止，我們的公共財(cái)政開支中的教育費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用，農(nóng)民所占的份額大概是四分之一左右，當(dāng)然按人均來(lái)算就會(huì)更低。如果大家到偏僻一些的農(nóng)村就會(huì)看到很多墻上還留著過(guò)去的標(biāo)語(yǔ)，如果是寫在學(xué)校的，就是“農(nóng)村學(xué)校農(nóng)民辦”；如果寫在公路旁邊，就是“農(nóng)村道路農(nóng)民修”。這實(shí)際上反映了我們?cè)?jīng)有一個(gè)年代政府的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施基本不對(duì)農(nóng)村提供。

　　教育、衛(wèi)生方面的差距我想說(shuō)兩個(gè)事情。一個(gè)是義務(wù)教育，這幾年我們也做了很大的政策調(diào)整，錢給得很多，但如果體制不改的話也不行。最后的結(jié)果還要表現(xiàn)在人能不能公平地接受教育，包括接受高等教育方面。在文化大革命之前，北大、清華的農(nóng)家子弟在全部學(xué)生中占到70%左右，現(xiàn)在能占到多少？上海交大大概是30%，北大、清華大概也都是這個(gè)水平。就像農(nóng)民自己說(shuō)的，我并不是不知道不上學(xué)就得一輩子受窮，但是現(xiàn)在的狀況我很清楚，那就是一上學(xué)我立刻就窮，錢交完了，立刻傾家蕩產(chǎn)。

　　醫(yī)療方面的狀況已經(jīng)有很大的改善，中央也拿了很多的錢，各級(jí)政府給每個(gè)參加了新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補(bǔ)助40塊錢，農(nóng)民只需拿10塊錢。但總體來(lái)看，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)仍大大落后于城市，也與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。我們要看一看，因病去世的農(nóng)民有多少是在醫(yī)院里面去世的？農(nóng)村婦女生孩子有多少可以到醫(yī)院里面去生？

　　農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的落后，制約著農(nóng)民素質(zhì)的提高，更重要的是制約整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。所以，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)是當(dāng)前我們構(gòu)建和諧社會(huì)非常重要的內(nèi)容。