|
《了望》文章：農(nóng)業(yè)部長的“三農(nóng)”答卷 “十一五”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年；2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的困難更多、起點更高、任務更重、難度更大 在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜多變，農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動，尤其是特大干旱、低溫寒潮、嚴重洪澇等自然災害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的2010年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展雖然遭遇了極大的困難，但交出了一份令世人矚目的答卷。 全年糧食總產(chǎn)10928億斤，增產(chǎn)312億斤，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)半個世紀以來首次連續(xù)7年增產(chǎn)，連續(xù)4年超過1萬億斤。預計肉類、禽蛋、奶類總產(chǎn)量分別達到7850萬噸、2760萬噸和3740萬噸，比上年增長2.6%、1.5%和0.2%。預計全年農(nóng)民人均純收入超過5800元，實際增長10%左右，增速創(chuàng)1984年以來新高。 中央農(nóng)村工作會議閉幕后，《了望》新聞周刊記者專訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。 來之不易的糧食7連增 記者：今年糧食總產(chǎn)實現(xiàn)10928億斤，而且是在各種自然災害偏重發(fā)生、頻繁發(fā)生、異常發(fā)生，國際農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生劇烈波動的空前挑戰(zhàn)之下。您如何評價？ 韓長賦：糧食連續(xù)第七年增產(chǎn)是今年經(jīng)濟工作的最大亮點，確實來之不易。 應該看到，雖然國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜多變，自然災害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，今年中央出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策數(shù)量之多、針對性之強、含金量之高都是多年少有的，農(nóng)業(yè)部門爭取和落實政策力度之大、速度之快、效果之好也是多年少有的。 在中央政策的指導下，針對今年自然災害特點，我們確定了以豐補歉、減災增產(chǎn)的工作思路，做到重災區(qū)少減產(chǎn)、輕災區(qū)不減產(chǎn)、非災區(qū)多增產(chǎn)，實現(xiàn)了南方損失北方補、夏糧損失秋糧補。 其中，科技增產(chǎn)是最大的亮點。最突出的是，今年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到了52%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率也超過了52%。這兩個52%意味著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由千百年來以人力畜力為主轉(zhuǎn)向機械作業(yè)為主的歷史新階段，也意味著科技正在成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性力量。 除此之外，今年良種覆蓋率達到96%以上，種子統(tǒng)供率達到66%；糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達到12%（專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是解決農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑）；4380個糧食萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平均畝產(chǎn)656公斤，比全國平均水平高出320多公斤。 在我看來，科技已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性力量，農(nóng)業(yè)的根本出路和希望也在科技。 “十二五”使命 記者：“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟將如何發(fā)展？ 韓長賦：即將過去的“十一五”是中央高度重視農(nóng)業(yè)，全社會關心支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎地位顯著加強的5年；這期間，強農(nóng)惠農(nóng)政策體系加快建立和完善，農(nóng)業(yè)投入大幅增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高；農(nóng)業(yè)科技進步明顯加快，農(nóng)機裝備跨越發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升；農(nóng)村改革不斷深化，市場體系日趨完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力顯著增強。 可以說這5年是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個黃金期。不但糧食實現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn)，棉花、油料、糖料生產(chǎn)也得到穩(wěn)定發(fā)展。肉蛋奶、水產(chǎn)品、蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品供應充足，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。農(nóng)民收入大幅提高。連續(xù)邁上4000元、5000元臺階，年均增長8%以上，增速超過“七五”以來各個時期，增收幅度之大歷史少有。 但我們也要看到，我國耕地、水資源緊缺，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變，特別是在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)村土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素加速外流，如果處理不好，農(nóng)業(yè)就面臨削弱和萎縮的風險，農(nóng)村就面臨凋敝和忽視的風險，城鄉(xiāng)失調(diào)、工農(nóng)失衡的矛盾就會更加突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會更加滯后。 尤其是“十二五”時期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將深入發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品消費需求將持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)加快升級，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既提供了廣闊的市場空間，又提出了嚴峻挑戰(zhàn)。 要堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標，把促進農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化，強化政策、科技、裝備、人才、體制支撐，爭取“十二五”期間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得階段性明顯進展。
具體來說，主要有6大目標：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，糧食生產(chǎn)能力在1萬億斤水平上穩(wěn)步提升；農(nóng)民收入持續(xù)較快增長；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，區(qū)域布局進一步優(yōu)化；農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平明顯提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式不斷創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步改善，草原退化和農(nóng)村面源污染得到初步遏制，水資源、肥料、農(nóng)藥利用率明顯提高。 這其中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，是“十二五”時期建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措，將重點加強布局六個區(qū)域建設：糧食主產(chǎn)區(qū)建設，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重點推進區(qū)；特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，這是保障重要農(nóng)產(chǎn)品供應的主體區(qū)域；大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)建設，這是穩(wěn)定城市副食品供應的基礎；東部沿海農(nóng)業(yè)區(qū)建設，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導區(qū)；農(nóng)墾經(jīng)濟區(qū)建設，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)；草原生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障區(qū)。 為了支撐和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，“十二五”時期，還需要努力謀劃、實施一批重大工程，包括：旱澇保收高標準農(nóng)田建設工程；新一輪“菜籃子”建設工程；現(xiàn)代種業(yè)工程；漁政漁港工程；新型農(nóng)民培養(yǎng)工程；農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工程；農(nóng)業(yè)公共服務設施建設工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設工程。 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要靠政策。“十二五”期間，要善于抓住機遇，科學設計，精心謀劃一些重大政策，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持保護體系。一要繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入。不斷提高財政、基本建設和國債、土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)的比例。加大金融支農(nóng)力度，推進農(nóng)村金融產(chǎn)品服務創(chuàng)新，改善農(nóng)村金融服務。二要繼續(xù)增加農(nóng)民補貼。加大“四補貼”實施力度，擴大補貼規(guī)模，增加補貼種類，提高補貼標準，完善補貼辦法。推動實施農(nóng)業(yè)防災減災和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術(shù)與服務補助。三要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補償機制。加大糧食主產(chǎn)區(qū)補貼規(guī)模，強化和完善大縣獎勵政策，建立與產(chǎn)量直接掛鉤的獎勵機制。四要繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控政策。推動穩(wěn)步提高糧食最低收購價，探索建立目標價格政策。完善農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲辦法，健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。五要繼續(xù)完善農(nóng)村改革政策。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，進一步解決農(nóng)民工問題，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。 開局之年的挑戰(zhàn) 記者：2011年是“十二五”開局之年，請您展望一下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況。 韓長賦：連續(xù)六年的“中央一號文件”都聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革，持續(xù)將“三農(nóng)”問題作為所有工作的重中之重來抓，對我們農(nóng)業(yè)工作者來說既是動力，也是壓力，既是鼓舞，也是挑戰(zhàn)。 應該看到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對我們這個13億人口的大國來說，是百業(yè)之基。我們之所以可以從容應對汶川大地震、國際金融危機、國際糧價飛漲等，就是因為手中有糧，心中才能不慌。 2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨許多有利條件和積極因素，宏觀經(jīng)濟回升向好的勢頭進一步明朗，中央強農(nóng)惠農(nóng)政策力度進一步加大，各地各部門重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的氛圍更加濃厚。 2011年，我們要盡最大努力促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上臺階，為全國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行夯實基礎，但需要清楚地認識到，2011年工作面臨的困難更多、起點更高、任務更重、難度更大。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、保持農(nóng)產(chǎn)品總量與結(jié)構(gòu)平衡、保持農(nóng)產(chǎn)品市場價格穩(wěn)定、農(nóng)民持續(xù)較快增收的難度都在加大。對2011年形勢的復雜性和艱巨性，我們要充分認識，在思想上不能有絲毫的麻痹，在態(tài)度上不能有任何的懈怠，在工作上不能有須臾的放松，采取更有針對性的措施，扎實做好2011年工作，努力實現(xiàn)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展良好開局。 具體來說，2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作要牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持做到“兩個千方百計、兩個努力確保”，發(fā)展生產(chǎn)保供給，提高效益增收入，提升能力促轉(zhuǎn)變，防范風險保安全，改革創(chuàng)新增活力，全力奪取全年好收成。發(fā)展生產(chǎn)保供給，就是要立足抗災奪豐收，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進主要農(nóng)產(chǎn)品總量和結(jié)構(gòu)平衡，保障市場有效供給，促進物價總水平穩(wěn)定；提高效益增收入，就是要促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力保持農(nóng)民收入較快增長；提升能力促轉(zhuǎn)變，就是要夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；防范風險保安全，就是要堅持不懈強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動物疫病防控和市場風險防范，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；改革創(chuàng)新增活力，就是要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，探索建立和完善調(diào)動地方和農(nóng)民積極性的體制機制。（唐敏） |
|
|
