2006年11月17日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》第45期“封面文章”



關(guān)于“誰來主導(dǎo)國企分紅”的爭論，財政部和國資委之間的“PK戰(zhàn)”終將落幕了，面對“央企吃肉，全社會喝粥”的傳統(tǒng)分紅體制，又將走向何方？

2006中國經(jīng)濟(jì)看點：“中國式分紅”猜想

策劃/《中國經(jīng)濟(jì)周刊》編輯部  執(zhí)行/《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者部



關(guān)鍵詞：國企分紅

國企要向大股東—國家上繳紅利的消息，自今年初就已得到證實；但國家與企業(yè)之間的分紅方案如何確定，如哪些收入屬于紅利、這些紅利該用于何處，以及誰來代表國家行使股東權(quán)利等，仍是一個待解的難題； 據(jù)了解，國企如何向國家分紅，國際上幾乎沒有可供借鑒的經(jīng)驗；從這個意義上說，中國正面臨一項制度創(chuàng)新。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獲知，相關(guān)制度設(shè)計已有實質(zhì)性進(jìn)展—財政部早在6月份起草、并向各部委廣泛征詢意見的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，其準(zhǔn)備工作現(xiàn)已接近尾聲，正在研究制定上報國務(wù)院；而國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，國企國有資本經(jīng)營預(yù)算制度具體方案有望年內(nèi)出臺。

如果財政部和國資委的上述說法實現(xiàn)，那么，包括國資委管理的165家央企、80多個國家部門下屬的5000多家國企，以及鐵路、煙草、郵政以及科教文衛(wèi)等行政事業(yè)單位下屬的國企在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)共12萬多戶，都將向國家分紅。


影響力：文章刊出后，有60多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，并做了相關(guān)專題?！度A爾街日報》也以重點內(nèi)容簡介的方式刊登此文。


點評：對于眾多國有企業(yè)來說，新的一年國企和國家利潤分配關(guān)系無疑面臨重大的轉(zhuǎn)折。

國資委主任李榮融在近日接受英國《金融時報》記者專訪時表示，央企可能于明年開始支付紅利。此前，財政部和國資委共同起草的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（下稱“草案”），其中對國有或國有控股企業(yè)上繳國有資本經(jīng)營收益及分紅的范圍進(jìn)行了劃定。該《草案》有望在明年第一季度獲得批準(zhǔn)。

事實上，從國資委成立至今，“誰來主導(dǎo)國企分紅”其間也一波三折。最初這個話題是由國資委熱身研討后與財政部幾度磋商，由于“此舉牽一發(fā)動全局”被官產(chǎn)學(xué)界廣泛關(guān)注，在大局未定之前，記者在采訪期間亦曾無數(shù)次被國資委、財政部回避，至今“國企分紅”這一充滿利益糾葛的敏感話題終將塵埃落定。


旁觀者言

“企業(yè)的心情可以理解”

★文/張小偉

對于國企分紅，最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該屬財政部。財政部相關(guān)人士在接受記者采訪時表示，“企業(yè)的心情可以理解，往誰身上收錢誰都不愿意，這是肯定的。”企業(yè)的反饋大多是三段論：即何時開始做？上繳比例多少？能否少交或者豁免。

至于企業(yè)是否會在年底隱藏利潤，政府會通過規(guī)范企業(yè)的財務(wù)管理和會計制度，雙管齊下實行監(jiān)督；通常企業(yè)財務(wù)報表有社會中介機(jī)構(gòu)審計監(jiān)督，履行出資人的機(jī)構(gòu)即國資委也在監(jiān)督，歷經(jīng)4年修訂完畢并于12月初剛剛公布的《企業(yè)財務(wù)通則》也有對企業(yè)收益分配等財務(wù)行為監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，各種機(jī)制都趨于規(guī)范和完善；國家不會多收，有關(guān)財務(wù)規(guī)定也已經(jīng)很明確，什么收入歸企業(yè)所有，什么成本屬于企業(yè)負(fù)擔(dān)，利潤再怎么藏躲也就是調(diào)整年度預(yù)算之間的問題，從財務(wù)責(zé)任來看是有約束界限的，但是企業(yè)也不能隨意調(diào)整帳目，一旦政策推行下去監(jiān)管層不可能不監(jiān)督不執(zhí)行。所以對于這一制度的推行關(guān)鍵是國務(wù)院的力度，監(jiān)管層只解決技術(shù)問題。


記者手記

“國企的奶酪”不好動

★文/特約記者  任可

自2003年國資委成立開始履行出資人代表職責(zé)，我即開始關(guān)注“國企分紅”。國有企業(yè)向國家財政上繳紅利無異于“動了企業(yè)的奶酪”，用財政部有關(guān)人士的說法“這觸及了企業(yè)的根本利益。”

在90年代初期，國有企業(yè)的財務(wù)狀況普遍不佳，政府從國有企業(yè)那里得不到多少利潤，1994年，國有工業(yè)企業(yè)的全部利潤僅占GDP的1.8%，而2003年這一比例是3.3%。事實上，自1999年國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益“止跌回升”后,到2003年已經(jīng)連續(xù)四年創(chuàng)歷史最好水平，其中：1998-2003年間國有企業(yè)實現(xiàn)利潤年均遞增44.2%；而利潤的顯著增長更多的集中于100多家中央企業(yè)尤其是壟斷企業(yè)。

隨著國有企業(yè)利潤榜不斷刷新，國企上繳紅利充實公共財政的呼聲也日益升溫。不過，在過去的十幾年來，國有企業(yè)一直遵循著“稅后利潤作為國家再投資留在企業(yè)內(nèi)部作為企業(yè)發(fā)展基金”的行為模式，企業(yè)已經(jīng)形成了這種定向思維，沒有分紅的概念，改變企業(yè)的這種既得利益，企業(yè)內(nèi)心難免不無抱怨和滋生抵觸情緒，特別是受惠多年的壟斷企業(yè)。在采訪中，亦曾有一家壟斷央企下屬一位部門經(jīng)理私下向記者埋怨：“不該把利潤做得這么高，不然可以給自己的職工多留點福利。”

值得關(guān)注的是，這些副部級壟斷央企均位于53家特大型國企之列，無論國資委還是財政部都無其一把手的人事任免權(quán)，一旦涉及到每家企業(yè)本身，什么類型的企業(yè)需要上繳？國企分紅上繳比例是多少？企業(yè)是否會在分紅的前夜隱藏利潤？這些細(xì)節(jié)恐怕難免和副部級的央企一番博弈，推行這一制度的難度和遭遇企業(yè)的抵觸可想而知。