同其他信息化先行的政府部門一樣，勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)大致經(jīng)歷了分散建設(shè)階段、地市級集中階段、數(shù)據(jù)共用、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交換階段和勞動和社會保障一體化的大整合階段。

在各地勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)的起步階段，多數(shù)地市將數(shù)據(jù)庫建立在區(qū)縣，主要考慮靈活、安全，另外是考慮養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險區(qū)縣級統(tǒng)籌的實際情況。但這期間數(shù)據(jù)庫分散建設(shè)也帶來很多弊端:如設(shè)備重復(fù)投入、統(tǒng)計工作難度加大，以及市級電話咨詢服務(wù)中心無法連接業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而無法提供賬戶查詢等個性化服務(wù)，另外還會造成統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)個人重復(fù)參保的現(xiàn)象。

隨著統(tǒng)籌層次的升級以及計算機(jī)管理的內(nèi)在需要，各地社保部門基本紛紛建立市級集中的數(shù)據(jù)庫，部分地區(qū)上升到省級集中，如黑龍江及西部省份。但是仍然有一部分地區(qū)，如江浙一帶的有些地市，仍采用各區(qū)縣分別建立數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)象，主要是因為養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險仍然是區(qū)縣統(tǒng)籌。地市集中的好處主要是便于系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)庫保持一致、減少區(qū)縣級機(jī)構(gòu)的維護(hù)工作等。

后來發(fā)展到數(shù)據(jù)共用、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換則是一個較為特殊的階段，因為數(shù)據(jù)共用和數(shù)據(jù)共享并非一回事。舉例說明，法人單位基本信息庫和個人基本信息庫，相關(guān)系統(tǒng)實時訪問同一個庫，叫共用;而如果以上兩個庫由第三方維護(hù)，相關(guān)系統(tǒng)將該數(shù)據(jù)復(fù)制到本地使用，稱為共享;不同部門要利用對方的專業(yè)信息或提供給對方使用，這叫數(shù)據(jù)交換。由于社會保險五險種非一個部門管理，進(jìn)而導(dǎo)致不同的開發(fā)商參與系統(tǒng)建設(shè)，相互之間的互不信任以及人為設(shè)置壁壘，或者同一家開發(fā)商采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)架構(gòu)，導(dǎo)致系統(tǒng)割裂。數(shù)據(jù)只能采用共享或交換的形式，極少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)基本信息的共用。此時，勞動就業(yè)系統(tǒng)與社會保險系統(tǒng)之間也是如此，不同業(yè)務(wù)之間形成一種松耦合關(guān)系。

甲骨文公司北方區(qū)政府及公共行業(yè)銷售總監(jiān)孟文波為政府行業(yè)服務(wù)近十年，談到政府部門的數(shù)據(jù)資源整合，孟文波認(rèn)為，以前分散的建立的系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)的格式不一，部門之間的溝通和信息共享還存在問題，出于職能的限定、保護(hù)，還有分散建設(shè)造成了資源浪費和資本投入的交學(xué)費的過程。政府用戶在不同的發(fā)展階段所發(fā)生的不同數(shù)據(jù)，是必然產(chǎn)生的問題。為了將其統(tǒng)一漸漸消融，只有在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上不斷打補(bǔ)丁，這是很多廠商在用的手段，但補(bǔ)丁越來越多也會成為新的問題，因此簡化IT架構(gòu)是甲骨文致力的方向之一。

IBM軟件部中國區(qū)Linux軟件負(fù)責(zé)人張克強(qiáng)認(rèn)為:國內(nèi)政府行業(yè)用戶的很多數(shù)據(jù)都沒有達(dá)到真正的共享，不是數(shù)據(jù)庫本身的問題，而是使用數(shù)據(jù)的問題，不同的部門采購時選擇了不同的數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品，整合需要一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還牽涉到政府的機(jī)制特色，到底哪些數(shù)據(jù)拿出來就能用，哪些數(shù)據(jù)能共享，需要大家做一個評估，再就是數(shù)據(jù)未來的擴(kuò)展性，有的數(shù)據(jù)不僅僅是一個簡單的數(shù)據(jù)，也有可能包含一些圖形圖像等等這樣，都需要標(biāo)準(zhǔn)去制定，國內(nèi)還沒有出臺這樣的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，勞動和社會保障一體化是勞動保障信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢，勞動保障系統(tǒng)采用統(tǒng)一整合的大系統(tǒng)，兩大系統(tǒng)共用單位基本信息庫，并統(tǒng)一信息入口，業(yè)務(wù)之間緊耦合，在單位和個人各種狀態(tài)發(fā)生變化時業(yè)務(wù)之間相互聯(lián)動。如先確立勞動關(guān)系，才能參加社會保險，但現(xiàn)在遇到的最大障礙是一旦涉及到資源、崗位和機(jī)構(gòu)的拆分和整合，就會觸及單位和個人利益，進(jìn)而無法逾越。

   新系統(tǒng)中的老問題

信息孤島這個話題幾乎是老掉牙，然而多年來它矗立依然。陸春生認(rèn)為:造成政府部門的數(shù)據(jù)共享障礙的原因主要有以下幾個方面:

1.信息持有者過高看重了信息的價值，將原本可以公開的信息封閉起來。

2.對于有些確實有價值的信息，共享時牽涉到利益分割，再就是有些民營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)來公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)抄信息。

3.涉密信息。

4.數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，擔(dān)心暴露問題。

5.統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，擔(dān)心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的矛盾暴露出來。

解決信息孤島需要從幾個方面入手:

1.“十一五”期間政府信息化建設(shè)的重點將是擴(kuò)大政務(wù)信息的公開和透明，首先政府部門要樹立以人為本的服務(wù)理念。

2.解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真問題。

3.公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要立足于下崗失業(yè)人員等困難群體，解決職介部門的事業(yè)編制，取消職業(yè)介紹收費項目。

4.抓好系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)清理工作。

5.處理好涉密信息，做到涉密信息不上網(wǎng)，上網(wǎng)信息盡量公開。

現(xiàn)在各政府部門系統(tǒng)基本是處于縱向建設(shè)、橫向?qū)与A段，有些地方通過共享法人單位基本信息庫和個人基本信息庫的方式共享有些若干個字段信息。但由于機(jī)構(gòu)設(shè)置問題、稅收和財政體制問題，各地很難一次性集中所有資金建成一個大而全的系統(tǒng)。因此，分散建設(shè)和分步建設(shè)還將是一個長期存在的現(xiàn)象。不同部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫具有相同意義的數(shù)據(jù)字段的冗余現(xiàn)象，且往往不一致，不能互相比對和利用。

陸春生認(rèn)為:當(dāng)前各部門的系統(tǒng)都在走地市級集中式的方式，且制定了一系列的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，橫向跨部門的系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)集中基本上不太可行，目前只能通過信息化綜合部門制定數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，建立信息共享和交換平臺，如建立供各部門共享的法人單位庫以及人口基本信息庫。當(dāng)談到如何應(yīng)對異構(gòu)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，陸春生解釋說，由于不同的開發(fā)商采用不同的軟硬件平臺、不同的開發(fā)語言、不同的系統(tǒng)架構(gòu)，形成了復(fù)雜的異構(gòu)系統(tǒng)，要實現(xiàn)他們之間的數(shù)據(jù)交換，又不能相互開放數(shù)據(jù)庫。只能通過服務(wù)的方式，將需要共享的數(shù)據(jù)，通過“數(shù)據(jù)訪問服務(wù)”打包發(fā)布的形式進(jìn)行相互利用。目前流行的數(shù)據(jù)總線和業(yè)務(wù)總線的方式，以及面向服務(wù)的架構(gòu) (Service oriented architecture)正是為了解決目前體制性障礙無法跨越的情況下的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)整合問題。