建立制度、監(jiān)督、懲處三位一體財政內(nèi)部監(jiān)督機制

sallypeng 2006-07-18

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建立制度、監(jiān)督、懲處三位一體財政內(nèi)部監(jiān)督機制

時間： 2006-3-17 16:27:50 　　作者：趙啟茂宋蓮王海平程海清

　　財政監(jiān)督既是財政自身的一項重要職能，又是財政管理的有效組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷發(fā)展，市場主體多元化、利益多元化、決策分散化已成為歷史的必然。尤其是目前，特別是一些從事具體工作的同志對財政監(jiān)督職能的重要性認識不足，在財政管理工作中重分配、輕監(jiān)督，重外部監(jiān)督、輕內(nèi)部監(jiān)督，存在內(nèi)部監(jiān)督軟化、缺位的問題，有的財政部門還存在“燈下黑”現(xiàn)象。因此，為了有效地防止不良財政行為和非法行為，提高財政財務(wù)管理的效能，從內(nèi)部對財政機關(guān)及其工作人員在財政財務(wù)管理過程中遵紀守法情況實施有效的監(jiān)督和指導，對內(nèi)規(guī)范管理，規(guī)范自身的理財和執(zhí)法行為，解決當前財政系統(tǒng)內(nèi)部存在的問題，使財政監(jiān)督“照亮自己”。

　　一、內(nèi)部監(jiān)督的重要性和必要性

　?。ㄒ唬┙⒐藏斦?，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要強有力的財政內(nèi)部監(jiān)督。公共財政是為市場提供服務(wù)的國家財政，要求政府維護公平競爭的市場秩序，但是在現(xiàn)實中可能會遇到許多非公平因素，財政內(nèi)部監(jiān)督的任務(wù)就是要發(fā)現(xiàn)并排除這些不利因素，保證財富的公平分配和公共產(chǎn)品的集體享用。正是由于財政部門其職能的特殊性，歷來管別人的多，受人管的少，監(jiān)督別人的多，受監(jiān)督的少，加上權(quán)力較大，如果不重視自身的內(nèi)部建設(shè)，加強內(nèi)部監(jiān)督，就很容易出問題。而事實上，全國財政系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的一些重大經(jīng)濟問題，說明了財政內(nèi)部存在“燈下黑”現(xiàn)象。因此，通過加強財政內(nèi)部監(jiān)督，可以維護財政資金安全、完整，保障財政資金的正確運用，維護財政資金的投向、投量，確保有限的財政資金用在刀刃上，提高資金的使用效率。同時，也可以發(fā)揮其“監(jiān)測器”和“警示器”的作用，為保障財政政策調(diào)控措施的正確、順利實施，為社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展服務(wù)。

　?。ǘ┙∪斦毮埽訌娯斦芾?，需要加強財政內(nèi)部監(jiān)督。目前，在財政管理過程中，輕內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)象還比較普遍，從而導致一些財政收入越權(quán)減免、應(yīng)征不征、亂征、亂提和“虛收”、“空轉(zhuǎn)”、“寅吃卯糧”、退付財政收入等問題；財政支出約束不力，控制不嚴，資金使用效益不高，有的財政部門存在挪用和鋪張浪費現(xiàn)象。因此，亟待加強財政內(nèi)部監(jiān)督。當前，對財政預(yù)算細化，增強透明度，完善支付制度，推進稅制改革、建立公共財政制度，保障下崗職工生活困難補助，以及積極的財政政策等重大任務(wù)，要保證順利實現(xiàn)這些決策，就離不開必要的財政內(nèi)部監(jiān)督。也就是說沒有有效的財政內(nèi)部監(jiān)督作保障，新的制度難以建立，新的政策難以落實到位。

　?。ㄈ┴斦O(jiān)督由檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督過渡，離不開內(nèi)部監(jiān)督。從實踐與發(fā)展的角度看，財政監(jiān)督最根本的任務(wù)是嚴肅財經(jīng)法紀，規(guī)范財政管理。財政部門對財政收支活動的管理過程，從本質(zhì)而言就是一個重要的財政內(nèi)部監(jiān)督過程，內(nèi)部監(jiān)督檢查活動本身也就是財政收支的管理。客觀上要求財政監(jiān)督工作由重外部監(jiān)督向內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)變，徹底改變只重檢查、不重管理，只重收繳，不重堵漏，監(jiān)督檢查與管理相脫離的片面做法。要把內(nèi)部監(jiān)督檢查列入日常工作內(nèi)容，加大事前、事中審查和日?；榈牧Χ?，逐步從監(jiān)督檢查型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理型，真正形成內(nèi)部監(jiān)督與管理并重、日常管理監(jiān)督與專門內(nèi)部監(jiān)督檢查相結(jié)合，形成內(nèi)部財政監(jiān)督與財政改革、財政管理相結(jié)合的內(nèi)部財政監(jiān)督工作新格局。

　　二、財政內(nèi)部監(jiān)督面臨的問題

　?。ㄒ唬?部門設(shè)置不健全。目前，監(jiān)督檢查機構(gòu)設(shè)置不盡相同。有的單位監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置比較合理，監(jiān)督檢查機構(gòu)略高于本單位業(yè)務(wù)機構(gòu)，有的與同級財政部門平行辦公。但大部分單位的監(jiān)督檢查機構(gòu)設(shè)置還不夠健全，有的單位監(jiān)督檢查機構(gòu)與其他業(yè)務(wù)機構(gòu)合署辦公，有的單位監(jiān)督人員不固定，未設(shè)專職監(jiān)督檢查人員等等。

　?。ǘ?缺乏可操作性強的“內(nèi)部監(jiān)督制度”。就目前地方財政監(jiān)督法制建設(shè)的實際情況看，盡管我國財政監(jiān)督的法制建設(shè)取得了一定進展，國家陸續(xù)出臺了《預(yù)算法》、《稅收征管法》、《會計法》、《審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》，財政部頒發(fā)了《財政監(jiān)督部門工作暫行規(guī)定》、《財政內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定》等重要法律法規(guī)，為地方財政監(jiān)督提供了必要的、基礎(chǔ)的法律依據(jù)，但由于這些法律、法規(guī)有其自身獨立的調(diào)整對象，對財政內(nèi)部監(jiān)督只作了原則性的規(guī)定，因而在實際工作中難以操作。從規(guī)范財政監(jiān)督主體自身行為的財政法律法規(guī)看，目前僅能適用的是財政部出臺的《財政檢查工作規(guī)則》等少數(shù)法規(guī)。

　　（三）內(nèi)部監(jiān)督意識滯后。財政系統(tǒng)業(yè)務(wù)機構(gòu)對財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作在認識上存在偏差，總認為內(nèi)部監(jiān)督可有可無，是沒事找事、找磋子、故意和誰過不去等等，思想上有抵觸情緒，工作上支持配合不夠。另一方面，監(jiān)督檢查機構(gòu)的工作人員在思想上也有所顧慮，認為一個單位抬頭不見低頭見，內(nèi)部監(jiān)督檢查得罪人，大家面子上過不去，影響內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的開展。加之客觀上開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，各種干擾因素較多，內(nèi)部檢查時也不夠超脫，也影響檢查實效。

　?。ㄋ模?財政監(jiān)督干部整體素質(zhì)有待提高。從總體上說，財政監(jiān)督干部隊伍是一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風優(yōu)良的隊伍。但還不夠平衡，有的單位監(jiān)督檢查干部業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，后續(xù)教育沒有跟上，檢查方法簡單、手端落后，措施不力，敏銳性不強，不善于發(fā)現(xiàn)問題，缺乏對有關(guān)數(shù)據(jù)的科學分析能力，提不出糾正問題、完善制度、規(guī)范管理的可行性建議，直接影響內(nèi)部監(jiān)督檢查工作成效。

　　三、建立制度、監(jiān)督、懲處三位一體的內(nèi)部監(jiān)督機制

　?。ㄒ唬┩晟曝斦O(jiān)督機構(gòu)，加強財政監(jiān)督法制建設(shè)

　　在政府機構(gòu)改革工作中，國務(wù)院要求財政部把強化財政監(jiān)督作為轉(zhuǎn)變職能的重點之一，這為建立財政內(nèi)部監(jiān)督體系提供了強有力的依據(jù)，并為財政內(nèi)部監(jiān)督的發(fā)展指明了方向。從有利于形成財政內(nèi)部監(jiān)督檢查專門力量的需要出發(fā)，客觀上需要建立一個綜合型的財政監(jiān)督機構(gòu)，級別上可高于其他職能業(yè)務(wù)機構(gòu)，這將有助于履行財政內(nèi)部監(jiān)督職能，強化財政的調(diào)控，提高財政管理水平，為促進國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為反腐倡廉和純潔財政干部隊伍服務(wù)。

　　現(xiàn)行的財政部頒發(fā)的幾個行政法規(guī)效力較低，權(quán)威性不夠，針對性不足。致使財政部門在實施財政內(nèi)部監(jiān)督工作時沒有力度，因此，為使財政內(nèi)部監(jiān)督逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化，必須對不適用的政策、法規(guī)及時進行清理整頓，不完善的應(yīng)予以修改、補充，內(nèi)部監(jiān)督中無法可依的應(yīng)及時盡快研究制定，加快財政監(jiān)督立法，將財政內(nèi)部監(jiān)督工作納入法制化軌道。

　　同時，要不等不靠，積極主動地提高建章立制的質(zhì)量和水平，使制定的法規(guī)制度科學合理，符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，切實可行。做到制度建設(shè)與財政管理決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進程與財政管理進程相適應(yīng)，制度建設(shè)與財政改革相結(jié)合。對現(xiàn)行制度、法規(guī)，已經(jīng)過時的要及時廢止并重新制定，有明顯缺陷的要及時修訂完善，對上級下發(fā)的制度要細化并盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進。

　?。ǘ┩晟曝斦?nèi)部監(jiān)督機制。財政監(jiān)督機制的運轉(zhuǎn)，還有賴于內(nèi)部約束機制的建立和責任制度的落實。而監(jiān)督不到位是我國財政運行的薄弱環(huán)節(jié)，內(nèi)部監(jiān)督職責不清、考核不力、獎罰不明則是問題癥結(jié)之所在。因此，強化財政內(nèi)部監(jiān)督、完善內(nèi)部監(jiān)督機制，應(yīng)從建立內(nèi)部約束機制入手，具體從以下幾個方面入手：

　　一是對財政收入的監(jiān)督。將收入征管部門的征管質(zhì)量以及國庫機關(guān)收納、劃分、解繳、退付預(yù)算收支全過程的監(jiān)督作為切入點。并在工作過程中根據(jù)需要，通過適量延伸抽查部分單位予以驗證。

　　二是對財政支出的監(jiān)督。逐步建立起事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合，涵蓋資金運動全過程的內(nèi)部監(jiān)督架構(gòu)，使財政內(nèi)部監(jiān)督的嚴密性、及時性、防范性、有效性得到體現(xiàn)。

　　三是對預(yù)算外資金管理的監(jiān)督。預(yù)算外資金作為財政資金的重要組成部分，必須納入財政統(tǒng)一管理的范圍，這也是財政內(nèi)部監(jiān)督的一個重要內(nèi)容。財政監(jiān)督機構(gòu)要對收費票據(jù)的印制、登記、收發(fā)進行監(jiān)督，對年度收支計劃進行檢查審核，發(fā)現(xiàn)不符合有關(guān)法規(guī)政策的行為，要責成有關(guān)部門迅速糾正。

　　（三）健全、完善財政資金管理各項制度，規(guī)范財政管理

　　一是規(guī)范專項資金定期報告制度。要對專項資金的主要用途；上年結(jié)轉(zhuǎn)情況；年初列入預(yù)算的依據(jù)；單位部門追加的理由、金額；財政業(yè)務(wù)機構(gòu)對單位部門追加預(yù)算的調(diào)查報告；追加預(yù)算的審批程序；單位部門當年專項資金管理使用的安全性、規(guī)范性、效益性等情況；業(yè)務(wù)機構(gòu)對專項資金的長效監(jiān)管建議、要求，財政監(jiān)管的漏洞及加強監(jiān)管的措施等內(nèi)容，定期寫出專題報告，呈報財政部門領(lǐng)導和政府分管領(lǐng)導，同時抄送同部門監(jiān)察機構(gòu)備案。

　　二是建立健全對權(quán)力的制約制度。財政部門要進一步完善重大資金安排集體決策制度。建立責任機制、督查機制、獎懲機制、測評機制，健全公務(wù)員從政行為規(guī)范、領(lǐng)導干部重大事項報告實施細則、黨風廉政建設(shè)責任制及財政監(jiān)管責任書的檢查、考評獎懲細則，完善干部輪崗實施細則等廉潔從政方面的規(guī)定。

　　三是要及時健全、完善內(nèi)部控制制度、資金撥付制度、長效監(jiān)管和跟蹤問效制度、專項資金審核程序和權(quán)限、專項資金管理責任追究、財政資金績效評價等各項制度，并抄送同部門監(jiān)察機構(gòu)、組織人事機構(gòu)備案。通過完善制度，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，努力造就“不能為”的防范機制，有效防止權(quán)力失控，形成用制度規(guī)范干部的職務(wù)行為、按制度辦事、靠制度管人的工作機制。

　?。ㄋ模└倪M財政內(nèi)監(jiān)督方法，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變

　　第一，實現(xiàn)由突擊性檢查向經(jīng)常性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。按照財政部《財政內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定》，每年對本單位有預(yù)算資金管理職能部門的檢查面要力爭達到100%。實現(xiàn)財政內(nèi)部監(jiān)督的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。

　　第二，實現(xiàn)由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。把財政內(nèi)部監(jiān)督貫穿于預(yù)算收支的各個環(huán)節(jié)，并隨著預(yù)算管理改革的推進，強化事前、事中、事后全過程監(jiān)督，特別是事前的審核、事中的跟蹤問效和日常監(jiān)督控制。

　　第三，實現(xiàn)由監(jiān)督型向管理型轉(zhuǎn)變，通過內(nèi)部監(jiān)督，達到加強財政管理的目的。要通過內(nèi)部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)財政管理上存在的問題，完善制度，堵塞漏洞，提高財政管理水平。

　　第四，實現(xiàn)由被動監(jiān)督向主動監(jiān)督轉(zhuǎn)變。目前，財政內(nèi)部監(jiān)督工作，都是由財政各業(yè)務(wù)機構(gòu)根據(jù)工作需要向監(jiān)督檢查機構(gòu)提出檢查事項，然后由監(jiān)督檢查機構(gòu)落實檢查，并將檢查情況反饋回各業(yè)務(wù)機構(gòu)。隨著財政改革的不斷深入，應(yīng)由監(jiān)督檢查機構(gòu)根據(jù)各業(yè)務(wù)機構(gòu)的職能和財政工作重點、熱點事項，根據(jù)監(jiān)督、管理、預(yù)警需要，有針對性地制定內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)容，報本級財政部門黨委（組）研究同意后再通知有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)。

　?。ㄎ澹┴斦块T內(nèi)部齊抓共管，形成合力。實施財政監(jiān)督是財政部門內(nèi)部所有業(yè)務(wù)機構(gòu)的共同職責。從財政內(nèi)部講，各財政業(yè)務(wù)機構(gòu)和財政監(jiān)督機構(gòu)，要明確職責，加強配合。多年的財政內(nèi)部監(jiān)督工作實踐證明，財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作是一項政策性強、涉及面廣、內(nèi)容繁雜、時間要求緊的工作。特別是當前財政監(jiān)督檢查的獨立部門尚未建立，查管分設(shè)體制還未形成，財政內(nèi)部監(jiān)督檢查和財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)機構(gòu)之間的相互配合尤為重要。因此，強化財政內(nèi)部監(jiān)督管理，是財政監(jiān)督機構(gòu)與財政各業(yè)務(wù)機構(gòu)的共同工作任務(wù)，需要財政監(jiān)督機構(gòu)與財政各業(yè)務(wù)機構(gòu)之間相互配合，通力合作，形成合力，從不同層次、方位和環(huán)節(jié)建立起對財政收入的征繳、抵免、退付；財政支出的審核報批、撥付儲存、使用結(jié)算及資金效益全過程實施監(jiān)督的機制，將監(jiān)督寓于財政管理工作的始終，充分發(fā)揮財政整體的監(jiān)督職能作用。

　?。┙I(yè)務(wù)干部崗位輪換制度。財政的籌集、分配、監(jiān)管三大職能是由財政機關(guān)內(nèi)設(shè)的各職能機構(gòu)共同完成的。各業(yè)務(wù)機構(gòu)分別掌管財政資金的分配權(quán)，財政資金投放權(quán)，財政、財務(wù)管理權(quán)。不受制約的權(quán)力，容易導致腐敗。在一個崗位上呆的時間越長、社會人際關(guān)系越多，在履行各種權(quán)力時往往容易摻雜主觀因素、人為因素而導致違紀。調(diào)崗必須由上至下進行，業(yè)務(wù)機構(gòu)負責人的定期交流輪崗，是防止腐敗保護干部的重要舉措。所以，財政監(jiān)督機構(gòu)要與紀檢監(jiān)察、組織人事機構(gòu)密切協(xié)作、齊抓共管、形成合力、相得益彰。對內(nèi)部審計中發(fā)現(xiàn)的問題，除按有關(guān)規(guī)定進行處理的同時，抄送組織人事機構(gòu)備案，作為組織人事機構(gòu)執(zhí)行責令業(yè)務(wù)機構(gòu)內(nèi)調(diào)換崗位、財政部門內(nèi)部輪崗、調(diào)離財政部門等人事管理制度的參考依據(jù)。

　?。ㄆ撸┘訌妰?nèi)部管理，建立一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍。在財政內(nèi)部管理上，要逐步走向科學化、規(guī)范化，以提高內(nèi)部監(jiān)督效率和內(nèi)部監(jiān)督水平。一是建立詳細的財政監(jiān)督檔案，對大量的原始記錄、檢查報告書等，按要求管理存放，既便于重新核定，又減少不必要的重復(fù)檢查。二是應(yīng)廣泛應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一和規(guī)范軟件系統(tǒng)，以保證監(jiān)督管理的確切性和可靠性，最大限度地減少人為因素的干擾。三是必須建立一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍。首先各級財政部門領(lǐng)導必須從思想上真正認識到財政內(nèi)部監(jiān)督工作是參與財政管理工作的重要組成部分，而不是“掃浮財”的、是“配角”等。在人員的配備上不但要給足編制，還要把好人員的素質(zhì)關(guān)，不但要有才，更要有德。其次，對監(jiān)督隊伍中的人員管理實行淘汰制，一旦發(fā)現(xiàn)有不廉潔行為的人立即調(diào)離。再次，對監(jiān)督隊伍要不斷地進行后續(xù)教育，建立監(jiān)督檢查干部業(yè)務(wù)培訓制度，把財政監(jiān)督檢查培訓工作作為一項經(jīng)常性工作來抓，運用以會代訓、以老帶新、以師帶徒、業(yè)務(wù)自學、現(xiàn)場練兵等多種形式，定期對監(jiān)督檢查人員進行“充電”使每一位人員做到“三勤”（勤奮學習、勤奮工作、勤政務(wù)實）、“四會”（會查帳、會寫文章、會微機操作、會辦理案件）、“五端正”（口不饞、手不沾、眼清亮、耳朵靈、腿腳勤）。確保監(jiān)督隊伍政治堅定、業(yè)務(wù)過硬，紀律嚴明、廉潔高效。

　?。ò耍┙∪斦?nèi)部監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)。財政內(nèi)部監(jiān)督是維護宏觀經(jīng)濟健康運行的重要手段之一，在大多數(shù)情況下更強調(diào)督導，即根據(jù)監(jiān)測得到的信息，及時對宏觀經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的一些問題和偏差采取相應(yīng)措施，以引導恢復(fù)到正常狀態(tài)。因此，一個有效的信息反饋系統(tǒng)是財政內(nèi)部監(jiān)督職能得以有效實施的關(guān)鍵。財政內(nèi)部監(jiān)督必須使用現(xiàn)代化科學技術(shù)，要充分利用和發(fā)揮財政部門內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的職能，財政內(nèi)部信息共享，監(jiān)督檢查機構(gòu)運用預(yù)測和分析的方法，對財政預(yù)算執(zhí)行中帶有傾向性、方向性的重點、熱點問題，提出加強和改進的意見和建議，從而推動財政內(nèi)部監(jiān)督總體工作水平的提高。

　　（九）建立預(yù)警系統(tǒng)。強化財政內(nèi)部監(jiān)督，重點增強財政業(yè)務(wù)管理機構(gòu)對財政監(jiān)督的參與意識，內(nèi)部監(jiān)督是財政管理的重要環(huán)節(jié)，在財政運行中，經(jīng)常會產(chǎn)生不同程度的警情，如預(yù)算執(zhí)行中的減收增支、經(jīng)濟風險潛在和引發(fā)的財政風險，財政資金違規(guī)使用等，都可以通過內(nèi)部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)。并在警情擴大或危機爆發(fā)前及時發(fā)出信號，報警有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)采取相應(yīng)對策措施，排除警情，化解風險。要適時召開財政監(jiān)督分析會。監(jiān)督檢查機構(gòu)每年根據(jù)財政專項檢查和內(nèi)部審計結(jié)果，站在財政監(jiān)管的角度對所查案例進行分析，查找財政在政策制定、政策執(zhí)行、長效監(jiān)管等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過內(nèi)部監(jiān)督檢查分析，對一定時期內(nèi)財政運行態(tài)勢走向作出判斷，為客觀經(jīng)濟決策者提供信息依據(jù)。

　?。ㄊ┙逃c懲處相結(jié)合。加強財政專項資金責任追究，落實警示訓誡防線制度，保護財政干部。對財政部門重大決策、重點工程項目、大額度資金安排；對財政資金監(jiān)管不到位，被審計、監(jiān)督部門查出財政業(yè)務(wù)機構(gòu)所管單位、部門發(fā)生嚴重擠占挪用、虛報冒領(lǐng)財政資金行為的；財政業(yè)務(wù)機構(gòu)工作人員在財政資金投向、投量決策失誤和工作有偏差的；財政業(yè)務(wù)機構(gòu)工作人員對部門上報的項目、經(jīng)費預(yù)算審核中把關(guān)不嚴，致使部門套取財政資金的。由財政部門領(lǐng)導或紀檢監(jiān)察機構(gòu)進行警示談話或誡勉督導。對財政部門所管單位發(fā)生嚴重違法、違紀、違規(guī)問題，財政部門負有監(jiān)管責任的；對財政部門由于財政監(jiān)管不到位，致使單位部門發(fā)生嚴重擠占、挪用財政資金的；對審核把關(guān)不嚴，致使單位部門騙取、套取財政專項資金，數(shù)額較大的；對項目資金審核把關(guān)不嚴，未按規(guī)定驗收，造成資金使用效益低下或嚴重浪費財政資金的，由財政部門領(lǐng)導或紀檢監(jiān)察機構(gòu)責令糾錯。對于嚴重違法違紀違規(guī)行為，要按照國務(wù)院頒發(fā)的《財政違法行為處罰處分條例》進行處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。

　　　　（研究室提供）

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建立制度、監(jiān)督、懲處三位一體財政內(nèi)部監(jiān)督機制

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