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為了規(guī)范財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查行為，保障財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查有效實(shí)施，2010年2月2日，財(cái)政部公布了《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》（財(cái)政部令第58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2010年3月1日起施行?，F(xiàn)將《辦法》制定的必要性及《辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容簡(jiǎn)要介紹如下。
一、制定《辦法》的必要性
財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查是財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分。近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查制度建設(shè)。2002年1月，財(cái)政部制定了《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》，2003年12月，又出臺(tái)了《財(cái)政部?jī)?nèi)部監(jiān)督檢查工作規(guī)則（試行）》；部分地方財(cái)政部門(mén)也相應(yīng)制定了一些配套規(guī)定。這些制度的發(fā)布實(shí)施，規(guī)范了財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查行為，推動(dòng)了內(nèi)部監(jiān)督檢查工作順利開(kāi)展，提高了內(nèi)部監(jiān)督檢查質(zhì)量，發(fā)揮了內(nèi)部監(jiān)督檢查在規(guī)范財(cái)政管理、促進(jìn)財(cái)政內(nèi)部控制、提高財(cái)政管理效能等方面的重要作用。
但是，隨著財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的深入開(kāi)展和財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的不斷推進(jìn)，現(xiàn)行辦法也存在著一些問(wèn)題：一是作為一般規(guī)范性文件，其權(quán)威性和約束力不夠強(qiáng)。二是隨著財(cái)政改革的深入推進(jìn)，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作正逐步由單純的合規(guī)性檢查，向?qū)ω?cái)政部門(mén)履行財(cái)政管理職責(zé)和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行辦法的一些規(guī)定，已不能夠適應(yīng)新形勢(shì)的需要。三是近年來(lái)許多財(cái)政部門(mén)在積極探索日常監(jiān)督與重點(diǎn)檢查有效結(jié)合的監(jiān)督方式，嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查，關(guān)注審計(jì)和內(nèi)部監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，現(xiàn)行辦法對(duì)這些行之有效的做法缺乏規(guī)定。因此，在現(xiàn)行辦法的基礎(chǔ)上，總結(jié)近年來(lái)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以規(guī)章的形式出臺(tái)《辦法》十分必要。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共34條，主要規(guī)定了內(nèi)部監(jiān)督檢查的主體、范圍和對(duì)象、職責(zé)權(quán)限、檢查方式和程序、督促整改與成果利用、責(zé)任追究等內(nèi)容。
（一）內(nèi)部監(jiān)督檢查的主體、范圍和對(duì)象
《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)進(jìn)行的內(nèi)部監(jiān)督檢查，是指財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施的，對(duì)本部門(mén)內(nèi)部各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)履行財(cái)政管理職責(zé)，本部門(mén)及所屬單位預(yù)算、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理，本部門(mén)內(nèi)部控制等情況的監(jiān)督檢查。（第二條、第三條）
根據(jù)上述規(guī)定，財(cái)政部門(mén)是本部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查的主體，其內(nèi)設(shè)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督檢查相關(guān)工作，其他相關(guān)機(jī)構(gòu)共同參與、協(xié)同配合。內(nèi)部監(jiān)督檢查的范圍和對(duì)象，為本部門(mén)內(nèi)部各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)履行財(cái)政管理職責(zé)，本部門(mén)及所屬單位預(yù)算、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理，本部門(mén)內(nèi)部控制等情況。
?。ǘ﹥?nèi)部監(jiān)督檢查的職責(zé)權(quán)限
根據(jù)當(dāng)前內(nèi)部監(jiān)督檢查工作實(shí)際，結(jié)合財(cái)政部門(mén)“三定”規(guī)定等有關(guān)財(cái)政部門(mén)工作職責(zé)劃分的規(guī)定，按照點(diǎn)面結(jié)合、突出工作重點(diǎn)的原則，《辦法》對(duì)內(nèi)部監(jiān)督檢查的職責(zé)范圍采用列舉方式予以明確規(guī)定，具體包括12個(gè)方面的內(nèi)容。（第六條）
同時(shí)，為了強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制和建立健全內(nèi)部制約機(jī)制，突出預(yù)防和查處并重的方針，《辦法》對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制的檢查評(píng)價(jià)作了專門(mén)規(guī)定。（第十條）
（三）內(nèi)部監(jiān)督檢查的方式
為了實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位的內(nèi)部監(jiān)督檢查，《辦法》規(guī)定，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門(mén)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查方式開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)本部門(mén)管理活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。日常監(jiān)督是對(duì)日常財(cái)政管理活動(dòng)實(shí)施的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，包括事前審核、實(shí)時(shí)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)核查、跟蹤問(wèn)效等。重點(diǎn)檢查是指根據(jù)年度重點(diǎn)檢查計(jì)劃，按照規(guī)定程序組織實(shí)施的有針對(duì)性、有重點(diǎn)的監(jiān)督檢查。（第十二條）
上述規(guī)定中的日常監(jiān)督，不同于財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展的日常監(jiān)管活動(dòng)，是指財(cái)政部門(mén)對(duì)各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管等活動(dòng)進(jìn)行的再監(jiān)督。
日常監(jiān)督雖然是內(nèi)部監(jiān)督檢查的重要方式，但考慮到目前還處在探索階段，相關(guān)工作形式和程序尚未形成比較固定和成熟的模式，因此，《辦法》僅對(duì)日常監(jiān)督提出了原則性要求。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)檢查的工作程序
根據(jù)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的特點(diǎn)，《辦法》對(duì)重點(diǎn)檢查的工作程序進(jìn)行了規(guī)定，包括制定檢查計(jì)劃、下發(fā)檢查通知書(shū)、調(diào)查核實(shí)與延伸檢查、編制工作底稿、檢查工作督導(dǎo)、檢查報(bào)告的提交和復(fù)核、通知整改等。（第十三條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條、第二十三條）
?。ㄎ澹┱穆鋵?shí)與成果利用及責(zé)任追究
《辦法》規(guī)定了整改落實(shí)制度、專題報(bào)告制度，并規(guī)定了內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為干部考核任用和加強(qiáng)預(yù)算管理的參考依據(jù)的成果利用制度。（第二十四條、第二十六條、第二十七條）
同時(shí)，《辦法》對(duì)被檢查單位和個(gè)人違法違紀(jì)以及拒不配合內(nèi)部監(jiān)督檢查、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和個(gè)人不履行監(jiān)督檢查職責(zé)等行為規(guī)定了責(zé)任追究的辦法。（第三十條、第三十一條、第三十二條）
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