摘　要：教師職務(wù)聘任制度作為一種用人制度改革，其重要意義在于引入競爭激勵機制，破除教師職務(wù)終身制。但是我國的教師聘任制度在實施過程中還存在一些問題，本文分析了美日兩國的教師聘任制度及其對我國教育管理體制改革的借鑒價值，以期提高我國教師隊伍的整體素質(zhì)，在促進教師流動的基礎(chǔ)上激發(fā)教師工作的積極性，使在聘教師的待遇有所保障，體現(xiàn)教師的勞動特點與地位的特殊性，從而更好地提高教育質(zhì)量，為科教興國打下基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：教師職務(wù)聘任制度；教育管理體制

　　一、美國教師聘任制度

　　美國師資來源是多方面的，其中師范生是基本的來源。不過，完成師范教育并不意味著就可以獲得教職，成為教師。在美國，教師的招募工作是面向社會的，凡具有一定學歷、獲得教師許可證者，就獲得了應(yīng)聘和被聘的資格。師范生在聘任過程中除具有一定的優(yōu)勢外，并沒有特殊的權(quán)利。

　　美國聘用教師的實際權(quán)限屬于地方教育董事會?；境绦蚴牵菏紫?，根據(jù)當前及長遠對教師的需求，由學區(qū)人事關(guān)系部主任在報紙和雜志上公開刊登招聘廣告，公開有關(guān)空缺職位的詳細情況，包括校名、年級、學科、職位的資格要求，工作量、報酬以及申請程序。其次，學區(qū)管理者根據(jù)申請人的各種書面材料，選擇3—5名候選人進行面試。這些書面材料包括：學歷證書和教師許可證（復(fù)印件）；測驗成績，包括全國或州教師考試成績單，學區(qū)的教師能力測驗成績單；健康證明；推薦信等。

　　最后，面試是任用過程的重要環(huán)節(jié)。它對各應(yīng)聘者提出一套相同的問題，通過觀察應(yīng)聘者的反應(yīng)與答案，全面考察應(yīng)聘者的性格特征、文化背景、知識水平、各方面能力以及教育觀念。負責面試的委員會由多方面構(gòu)成，一般為學區(qū)有關(guān)部門的負責人、聘用教師的學校校長、教導主任、年級組長或?qū)W科主任，有時也邀請家長和學生代表。根據(jù)面試結(jié)果和書面材料，定出候選人名次。

　　另外，一般情況下，學區(qū)教務(wù)長還要對首選至第三候選人進行自由式漫談，提出錄用的最后建議，書面上報學區(qū)教育委員會，并對錄用過程作出說明。地方教育董事會依法擁有任命權(quán)，因此有權(quán)否決學區(qū)教務(wù)長推薦的人選。這時教務(wù)長重新推薦第二候選人，直至獲得地方教育董事會的任命。

　　獲得任命的教師需要與地方教育委員會簽聘約，聘約有多種形式，一般有終身聘用、連續(xù)聘約、度聘約、春季通知聘約等，以適用于各種聘用形式。采用何種形式取決于雙方的意愿。聘約的內(nèi)容要明確教師的職務(wù)、工作量、任教學科和任教年級、工資報酬、聘約期、有關(guān)問題的法律程序及責任、就職日期等。

　　受聘教師就職后，有2—5年不等的見習期。簽訂長期聘約的教師，若試用期獲得好評，可申請轉(zhuǎn)為終身聘用。試用期內(nèi)表現(xiàn)不佳者，在試用期滿前3個月左右被辭退。獲得終身聘用資格的教師受終身聘用法的保護。根據(jù)終身聘用法，教師對其工作擁有個人財產(chǎn)權(quán)，即只有當學校財政緊張或因?qū)W生減少壓縮編制，或者在教師道德敗壞和能力欠佳而不能勝任工作時，才能被解雇。

　　美國教師的在職培訓對教師的任用有重要影響和作用。進修獲得的學分、學位直接影響教師的工資待遇，以及能否獲得終身聘任，能否獲得提升等。因此，美國教師進修積極性之高、教師培訓事業(yè)規(guī)模之大都是十分可觀的。

　　試用期教師和終身聘用教師的辭退有所不同。對試用期的教師，根據(jù)評價結(jié)果，學校在每學年結(jié)束時都可向其發(fā)出終止聘約的書面警告，若在期限內(nèi)沒有令人滿意的改進，將正式解聘。這樣被辭退的試用期教師不能要求法律程序的保護。對終身聘用教師，辭退必須有充分的理由。這些理由州法令都有明確的規(guī)定。一般在接到書面解聘警告之后、正式解聘之前，終身聘用教師可以要求法律程序的保護。它包括：允許教師聽取證詞，查閱書面證據(jù)材料，給教師收集證據(jù)和聽審的機會；教師可以上訴，聘請律師和要求允許他人旁聽。地方教育委員會作為聽審團有審定權(quán)。當教師對審定結(jié)果不服時，可以投訴于初審法院，并可以上訴至州最高法院。當教師勝訴時，由法院命令學區(qū)繼續(xù)聘用該教師。

　　二、日本教師聘任制度

　　從總體上看，日本對教師任用的管理吸收了純美式觀念和方法，同時又保留了大量東方文化傳統(tǒng)與大和民族傳統(tǒng)的影響，形式上采用了教師作為教育公務(wù)員的任命制。

　　戰(zhàn)后日本采取了“非定向的師范教育”，并實行《教師資格鑒定合格證書》制度，當然，獲得資格證并不等于獲得教職。日本公立學校教員的任命程序是：由教長推薦，經(jīng)擁有任命權(quán)的教育委員會任命。教員的任用，除臨時或非正式任用外，都有6個月的試用期，在此期間，不適用身分保障規(guī)定及行政審查法規(guī)定。此時的教員，職位并不穩(wěn)固。

　　日本對教育公務(wù)員的義務(wù)、身份、懲戒以及失去教育公務(wù)員資格的情況都有詳細的法律規(guī)定，一切依法執(zhí)行，依法管理，依法裁決。在教師兼職問題上，與一般公務(wù)員不同，教育公務(wù)員有特例：在不影響本職工作時，不管有無報酬，都可以兼任教育范疇的其他職業(yè)。例如，對兼任有報酬家庭教師的規(guī)定：憑教師自己的理智去判斷。

　　近年來，為了適應(yīng)21世紀教育的發(fā)展，日本對教師任用制度進行了一系列改革。主要有：（1）提高師資學歷要求，增加獲得資格證書所需要的必修科數(shù)。其目的在于使教師在對教育理論深入了解掌握的同時，具有廣博的知識。（2）設(shè)立“特別證書”和外聘教師制度。這樣可使教師隊伍的整體擴大，結(jié)構(gòu)更為合理，更切合社會現(xiàn)實，也有利于進行富有個性及特色的教育。（3）采用多樣化的任用和選拔方式，使任用過程更靈活、更貼近實際，有利于教師的成長。

　　三、我國教師聘任制度存在的問題

　　教師職務(wù)聘任制度作為一種用人制度改革，其重要意義在于引入競爭激勵機制，破除教師職務(wù)終身制，強調(diào)能上能下，履行崗位職責，強調(diào)權(quán)責利相統(tǒng)一。實行教師職務(wù)聘任制度的目的在于鼓勵廣大教師不斷進取，鼓勵學校選好人才，用好人才，優(yōu)化師資隊伍，不斷提高辦學水平。而我國的教師聘任制度在實施過程中存在著以下問題。

　　一是認為“職務(wù)即職稱”。由于以往實行職稱評定時所形成的“職務(wù)、職稱不分，職務(wù)與職責分離，評職稱就是評待遇，能上不能下，職務(wù)終身制”的觀念根深蒂固，人們的觀念總是不能轉(zhuǎn)到職務(wù)聘任上來，潛意識中的“職務(wù)即職稱”定勢頑固，所以盡管職務(wù)聘任制實施這么多年了，仍然走不出職稱評定的怪圈。在不少地方、不少學校，職務(wù)聘任制就是職稱評定的翻版。

　　二是認為“評上、聘上即終身”。這種觀念在教師及學校管理人員中具有相當?shù)氖袌?。說到底還是沒有擺脫對職稱評定的“依戀”，使得一些教師在職務(wù)聘任前，為達到要求努力工作，一旦評上了，聘上了，便認為萬事大吉，放松了對自己的要求。

　　三是“平均主義”、“論資排輩”的觀念如頑疾在身，揮之不去。這種狀況不僅不利于鼓勵教師的上進心與事業(yè)心，而且也不利于優(yōu)秀人才的選拔，挫傷了有真才實學的教師、特別是一些中青年教師的積極性。

　　美國是當今最發(fā)達的資本主義國家，也是地方教育法制最徹底的國家，具有代表性。日本是東方經(jīng)濟大國，與中國有相近的文化傳統(tǒng)，日本教師的社會地位是比較高的，有成功的經(jīng)驗值得認真分析。美日教師聘任制度對我國的教育管理體制改革具有借鑒價值。

　　四、美日教師聘任制度對我國的啟示

　　雖然美日兩國任用教師的準繩和依據(jù)完全不同，美國以聘約作為明確雙方權(quán)利與義務(wù)的根本性依據(jù)，用法律保證契約的執(zhí)行，而日本以行政法令規(guī)范一切，這是兩國任用制度的實質(zhì)性差異。但通過對美日兩國教師聘任制度進行比較，具體結(jié)合我國的教育環(huán)境和教師特性，可以構(gòu)建適合我國國情的教師聘任模式。下面介紹一種雙軌式聘任管理模式。

　　雙軌式聘任管理模式是介于專業(yè)技術(shù)人員聘任管理與公務(wù)員聘任管理之間的一種類型。專業(yè)技術(shù)人員的聘任強調(diào)競爭、效率，強調(diào)優(yōu)化組合與自由流動，強調(diào)勞動與報酬的統(tǒng)一和結(jié)合，強調(diào)時效性，體現(xiàn)了現(xiàn)代化大生產(chǎn)的勞動特點。公務(wù)員的聘任管理模式使得教師職業(yè)具有穩(wěn)定性。教師的現(xiàn)實地位與待遇使我們不得不對教師的地位加以保障，以提高中小學教師職業(yè)的吸引力。因此，內(nèi)部競爭，外部保障，是雙軌式聘任模式的重要特點。

　　雙軌式聘任模式注重了對教師權(quán)益的保障，使教師在履行崗位職責的同時能促進自身的成長。校方有權(quán)解聘不合格的教師，同時注重自己職責的履行，為教師創(chuàng)造良好的教學、成長環(huán)境，保證中小學教師的進修、培訓和素質(zhì)提高。模型見下表：

雙軌式聘任管理模型

　　雙軌式教師聘任制的一些內(nèi)容，在應(yīng)聘教師與校方達成一致后，以合同的形式固定下來，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，使雙方的權(quán)益受到法律的保護，聘任完成。然后校方根據(jù)合同的規(guī)定，對教師進行科學、有效的管理，做好聘后工作；教師依據(jù)合同中的職責要求，履行自己的崗位職責。在聘教師的公務(wù)員性質(zhì)使教師的待遇和社會福利有了較大的保證，從而增強了教師職業(yè)的吸引力，也使在聘教師有優(yōu)越感和穩(wěn)定感。

　　雙軌式聘任管理，在結(jié)合了專業(yè)人員聘任模式與公務(wù)員聘任模式之后，已經(jīng)成為了一個整體，聘前、聘中、聘后管理緊密結(jié)合，體現(xiàn)出自己的特色。這樣，既可以優(yōu)化、提高我國教師隊伍的整體素質(zhì)，在促進教師流動的基礎(chǔ)上激發(fā)教師工作的積極性，又可以使在聘教師的待遇得到保障，體現(xiàn)教師的勞動特點與地位的特殊性，從而更好地提高教育質(zhì)量，為科教興國打下基礎(chǔ)。

    參考資料：

　　[1]劉吾駒．美日教師任用制度及其借鑒．http：//www．lyyzedu．com/wnhw/chu/wai/wa44．html．

　　[2]亓俊國．中小學教師聘任制模式的構(gòu)建．http：//www．edu．cn/20010919/3002154．shtml．

　　[3]陳駕．美國對中小學教師的管理．外國教育資料（滬），1993，（1）．

　　[4]教育部人事司．什么是教師職務(wù)聘任制度．中國教育在線．