《中華人民共和國刑事訴訟法》第七十七條第二款規(guī)定,刑事附帶民事訴訟屬于檢察機關(guān)實施法律監(jiān)督的內(nèi)容。但由于立法、司法的原因,檢察機關(guān)對刑事附帶民事訴訟還存在監(jiān)督不力的情況。其實應(yīng)看到,刑事附帶民事訴訟制度是刑事訴訟中一個很重要、很復(fù)雜的制度。為了保證此項制度的有效、正確實施,檢察機關(guān)應(yīng)加強監(jiān)督,筆者談以下幾點;
一是完善法制的需要。目前,我國對刑事訴訟的整個過程規(guī)定得較具體:公安機關(guān)負責(zé)偵查,檢察機關(guān)負責(zé)捕、訴,法院負責(zé)審判;對民事訴訟的規(guī)定也日趨完善:當(dāng)事人起訴,法院受理并負責(zé)調(diào)解、審判,檢察機關(guān)對法院所做的生效判決、裁定進行監(jiān)督。但對于刑事附帶民事訴訟,只規(guī)定了當(dāng)事人或者檢察機關(guān)(附帶)提起,由法院一并審理。但對于法院的審理過程以及所做出的判決、裁定是否合法、正確,有無錯誤等,則沒有規(guī)定由哪一個權(quán)力機關(guān)加以監(jiān)督。如果把刑事附帶民事訴訟部分的監(jiān)督再加以明確的話,就不會出現(xiàn)監(jiān)督漏洞,便于檢察監(jiān)督權(quán)有效行使。。
二是保證案件審理質(zhì)量的需要。首先,刑事附帶民事訴訟案件,當(dāng)事人或檢察機關(guān)提起后就直接由法院審理,而當(dāng)前法院在辦理案件中,各種人情案、關(guān)系案都有。執(zhí)法不嚴、裁判不公的現(xiàn)象時有發(fā)生。其次,法院對附帶民事訴訟部分較為忽視,很多法院因怕麻煩,或以刑罰代替賠償,駁回受害人的附帶民事訴訟請求;或?qū)赡芘刑幦暌韵掠衅谕叫痰谋桓嫒?,只要附帶民事訴訟部分予以賠償,就視為有悔罪表現(xiàn),判處緩刑,而不考慮犯罪情節(jié)和犯罪手段等其他因素。這些做法是對刑事處罰與民事賠償關(guān)系的誤解,也是對法律的濫用。再次,受利益驅(qū)動,個別審判人員在個案的處理上有畸輕畸重的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象表明,單靠目前審判人員的自我約束和法院內(nèi)部的監(jiān)督機制,遠不足以保證審判人員的清正廉明和審判權(quán)的公正行使。為了保證國家司法機關(guān)執(zhí)法活動健康、正常、有序地進行,維護法律的尊嚴,應(yīng)強化檢察監(jiān)督,進行權(quán)力制衡,對法院的審判活動實行有效的法律監(jiān)督
三是被害人(單位)獲得損失賠償?shù)男枰?。若被告人的犯罪行為給被害人或國家、集體財產(chǎn)造成了損失,被告人理應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。而現(xiàn)實中,被告人能積極、及時兌現(xiàn)的仍為少數(shù)。尤其是被處以重刑的罪犯,由于本人的頑固及其家屬的不配合,抱著“寧可坐牢也不賠錢”的心理,對民事賠償置之不理,即使有了判決,也難以執(zhí)行。這樣也削弱了被害人和檢察機關(guān)提起附帶民事訴訟的信心,被害人或被害單位遭受損失難以得到賠償。
那么,檢察機關(guān)應(yīng)怎樣加強對刑事附帶民事訴訟的監(jiān)督呢?我認為,檢察機關(guān)應(yīng)由其公訴部門和民事行政檢察部門來履行監(jiān)督職能,并應(yīng)從以下三個方面來加強監(jiān)督:
一是審查起訴階段,要注意審查犯罪嫌疑人的行為有無造成被害人或國家、集體財產(chǎn)的損失。對被害人造成損失的,審查人員應(yīng)看被害人有無提起附帶民事訴訟,若未提起,審查人員應(yīng)告知被害人有權(quán)提起附帶民事訴訟。對國家、集體財產(chǎn)造成損失的,審查人員應(yīng)看被害單位有無提起附帶民事訴訟,若未提起,審查人員應(yīng)通知單位,告知其有權(quán)提起附帶民事訴訟;如果單位仍未提起,檢察機關(guān)應(yīng)代表國家提起。
二是開庭審理階段,公訴人應(yīng)注意維護被害人的合法權(quán)益,不能只重視刑事部分而輕視附帶民事部分。對法庭忽視附帶民事部分,或以刑代罰、以罰代刑的,都應(yīng)該明確提出糾正意見。適當(dāng)時要讓被害人出庭申明自己的主張和理由。
三是法院判決后,檢察機關(guān)如發(fā)現(xiàn)附帶民事訴訟部分的判決、裁定確有錯誤的,應(yīng)依法向上一級人民法院提起抗訴。此外,對法院判決被告人賠償被害人損失的,檢察機關(guān)還要注意監(jiān)督被告人的執(zhí)行情況;被告人故意拖延或逃避賠償?shù)?,檢察機關(guān)應(yīng)建議法院強制執(zhí)行。
以上是筆者對刑事附帶民事訴訟監(jiān)督的想法和建議,隨著我國刑事附帶民事訴訟制度的完善,程序的日漸合理,檢察機關(guān)在刑事附帶民事訴訟中越來越發(fā)揮重要的作用。