華冰群

2015年歲末，河北省發(fā)生一起燃煤電廠某機組點火階段氮氧化物連續(xù)4小時以上排放超標(biāo)案。這家電廠正在進(jìn)行超低排放改造，此次點火啟動是進(jìn)行改造后的試運行。在研究處理意見時，大家發(fā)生分歧。主要有兩種意見：

第一，給予行政處罰

理由是排放超標(biāo)。依據(jù)主要有兩個：一是《大氣污染防治法》第四十八條：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。”

二是《關(guān)于火電廠SCR脫硝系統(tǒng)在鍋爐低負(fù)荷運行情況下NOx排放超標(biāo)有關(guān)問題的復(fù)函》，環(huán)函〔2015〕143號，是環(huán)境保護(hù)部2015年6月對福建省環(huán)保廳請示問題的答復(fù)，其中明確火電廠在任何運行負(fù)荷時，都必須達(dá)標(biāo)排放，脫硝系統(tǒng)無法運行導(dǎo)致的氮氧化物排放濃度高于排放限值要求的，應(yīng)認(rèn)定為超標(biāo)排放，并依法予以處罰。

第二，不予行政處罰

主要理由是，燃煤發(fā)電廠在點火啟動階段，氮氧化物排放超標(biāo)不可避免。具體而言，依據(jù)有4個方面：

1.從工藝上看，燃煤發(fā)電廠在點火啟動階段，脫硝脫氮裝置不能正常工作，排放超標(biāo)不可避免。燃煤發(fā)電廠在點火啟動階段，爐內(nèi)溫度不能滿足脫硝脫氮反應(yīng)溫度需要。脫硝脫氮裝置正常反應(yīng)溫度在3200℃~4200℃之間。而點火啟動階段，爐內(nèi)溫度不到3000℃。

2.從運行負(fù)荷上看，燃煤發(fā)電廠在點火啟動階段，只開啟了六大輔機，還沒有并機發(fā)電，發(fā)電機組沒有做功，即沒有運行發(fā)電負(fù)荷。

3.從法律規(guī)定看，這家電廠不存在違法行為。

《大氣污染防治法》第四十八條規(guī)定，違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。而第三十一條第一款則規(guī)定，新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，必須建設(shè)配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施。

這家電廠某發(fā)電機組進(jìn)行超低排放改造，不僅脫硫除塵，而且正在進(jìn)行脫硝除氮改造，嚴(yán)格落實了法律規(guī)定和要求，在污染防治方面甚至比法律要求做得更多，走在了全國燃煤電廠的前面。即使按照新實施的《大氣污染防治法》要求，這個電廠在污染防治方面也沒有違規(guī)。

4.從執(zhí)法解釋看，適用《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》更為合適。

2015年6月19日環(huán)境保護(hù)部對福建省環(huán)保廳請示問題的答復(fù)，明確火電廠在任何運行負(fù)荷時，都必須達(dá)標(biāo)排放，脫硝系統(tǒng)無法運行導(dǎo)致的氮氧化物排放濃度高于排放限值要求的，應(yīng)認(rèn)定為超標(biāo)排放，并依法予以處罰。

而2014年3月28日國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》，發(fā)改價格〔2014〕536號，其中第十五條第二款規(guī)定，因發(fā)電機組啟機導(dǎo)致脫硫除塵設(shè)施退出、機組負(fù)荷低導(dǎo)致脫硝設(shè)施退出并致污染物濃度超過限值，CEMS因故障不能及時采集和傳輸數(shù)據(jù)，以及其他不可抗拒的客觀原因?qū)е颅h(huán)保設(shè)施不正常運行等情況，應(yīng)沒收該時段環(huán)保電價款，但可免于罰款。

本案的意義，已超越案件本身。應(yīng)綜合考慮法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求與技術(shù)經(jīng)濟可行性，按照有利于提高環(huán)境績效的原則，積極穩(wěn)妥地予以處理。

作者單位:河北省環(huán)保廳