政策背景

      算力是數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后實(shí)現(xiàn)結(jié)果輸出的一種能力，是集信息計(jì)算力、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)載力、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)力于一體的新型生產(chǎn)力。算力可以分為三類：一是基礎(chǔ)算力。由基于GPU（圖形處理器）芯片的服務(wù)器所提供的算力，主要用于基礎(chǔ)通用計(jì)算，如移動(dòng)計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等。日常提到的云計(jì)算、邊緣計(jì)算屬于基礎(chǔ)算力。二是智能算力。基于GPU、FPGA（現(xiàn)場(chǎng)可編程邏輯門陣列）、ASIC（專用集成電路）等AI芯片的加速計(jì)算平臺(tái)提供的算力，主要用于AI的訓(xùn)練和推理計(jì)算，如語(yǔ)音、圖像和視頻的處理。三是超算算力。由超級(jí)計(jì)算機(jī)等高性能計(jì)算集群提供的算力，主要用于尖端科學(xué)領(lǐng)域的計(jì)算，如行星模擬、藥物分子設(shè)計(jì)、基因分析等。隨著AI智能以及ChatGPT，DeepSeek大模型的出現(xiàn)，算力需求出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，是全球科技戰(zhàn)略層面的一個(gè)聚焦點(diǎn)。

      未來(lái)AI的進(jìn)化路徑可以概括為生成式AI（Generative AI）、智能體（Agentic AI）和具身AI（Physical AI）。對(duì)于智能體來(lái)說(shuō)，推理所涉及的任務(wù)更加復(fù)雜，大規(guī)模的算力資源是完成這一切的基礎(chǔ)。需要生成或處理更多Token來(lái)完成規(guī)劃和執(zhí)行。同時(shí)隨著更多用戶同時(shí)訪問(wèn)AI，Token的數(shù)量會(huì)爆炸式增長(zhǎng)。對(duì)于大模型來(lái)說(shuō)，每生成一個(gè)Token往往需要數(shù)千億次浮點(diǎn)運(yùn)算，在有限時(shí)間內(nèi)生成更多Token，必須擁有更強(qiáng)大的算力。

      為了在這一領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位，美國(guó)政府和私營(yíng)部門通力合作，推出了名為“星際之門計(jì)劃”（Stargate Project）的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由OpenAI、軟銀、甲骨文和MGX等多方聯(lián)合發(fā)起，總投資額預(yù)計(jì)高達(dá)5000億美元。歐盟表示，將調(diào)動(dòng)總計(jì)2000億歐元推動(dòng)人工智能發(fā)展。我國(guó)于2022年全面啟動(dòng)“東數(shù)西算”國(guó)家級(jí)算力資源配置工程，構(gòu)建“數(shù)據(jù)中心+云計(jì)算+大數(shù)據(jù)”協(xié)同發(fā)展的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系。該工程通過(guò)將東部算力需求有序引導(dǎo)至西部，優(yōu)化全國(guó)數(shù)據(jù)中心布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其核心內(nèi)容包含建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等8個(gè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，形成覆蓋全國(guó)的算力資源調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。

       根據(jù)《科創(chuàng)板日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至2025年6月底，我國(guó)在用算力中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架達(dá)1085萬(wàn)架，智能算力規(guī)模達(dá)788 EFLOPS“（每秒百億億次點(diǎn)點(diǎn)運(yùn)算，F(xiàn)P16半精度）。運(yùn)載力方面，規(guī)劃建設(shè)超過(guò)250條“東數(shù)西算”干線光纜，“東數(shù)西算”集群間光層直達(dá)鏈路已拓寬至1232 Tbps（太比特每秒），干線400G端口數(shù)量已大幅增加至14060個(gè)；存儲(chǔ)力方面，存儲(chǔ)容量持續(xù)增長(zhǎng)，存力總規(guī)模超過(guò)1680 EB，有效支撐了算力資源配置和數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。

       2025年8月23日，2025中國(guó)算力大會(huì)在山西大同開幕。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)熊繼軍在致辭中指出，工信部將有序引導(dǎo)算力設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升算力資源供給質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)層面，熊繼軍指出，要推動(dòng)“智算生態(tài)圈”建設(shè)，推廣一批標(biāo)志性技術(shù)產(chǎn)品和解決方案，推動(dòng)實(shí)施城域“毫秒用算”專項(xiàng)行動(dòng)，加快建設(shè)中國(guó)算力平臺(tái)。

政策梗概

       10月16日，工信部發(fā)布《關(guān)于開展城域“毫秒用算”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，以專項(xiàng)行動(dòng)為牽引，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)各方聚焦暢通毫秒用算通道，在全國(guó)范圍內(nèi)梯次推進(jìn)毫秒用算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

圖片來(lái)源：工信部官網(wǎng)

      《通知》指出，一是推動(dòng)算力中心毫秒互連，加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)落地。完善算力中心間互連網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，引導(dǎo)面向算力中心完善城域算間網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化城域算力中心的網(wǎng)絡(luò)層級(jí)、互連拓?fù)洌?027年實(shí)現(xiàn)城域中型及以上算力中心間光層單向互連時(shí)延小于1毫秒。加快算力中心間高性能網(wǎng)絡(luò)部署，有序推進(jìn)城域400Gbps及以上、全光交叉等高速光傳輸系統(tǒng)設(shè)備應(yīng)用，到2027年實(shí)現(xiàn)城域中型及以上算力中心出口400Gbps部署率不低于50%，城域重要站點(diǎn)全光交叉部署率不低于50%。開展算力中心間網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新技術(shù)驗(yàn)證，推進(jìn)算力中心間網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新技術(shù)方案及新型網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等驗(yàn)證及落地，加快全光高速大容量無(wú)損傳輸、任務(wù)式調(diào)度、算網(wǎng)運(yùn)維智能體、廣域無(wú)損網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)研發(fā)驗(yàn)證，進(jìn)一步提升算網(wǎng)一體化運(yùn)營(yíng)效能。

       二是推動(dòng)算力資源毫秒接入，打造毫秒入算底座。完善重點(diǎn)場(chǎng)所算力接入網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)光網(wǎng)絡(luò)設(shè)備向綜合接入點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等用戶側(cè)部署，加快實(shí)現(xiàn)全光網(wǎng)廣泛覆蓋，構(gòu)建城域毫秒級(jí)低時(shí)延一跳入算能力。推進(jìn)入算網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)驗(yàn)證，開展小顆粒光傳送網(wǎng)（OTN）、確定性網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)驗(yàn)證，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)推動(dòng)入算專線服務(wù)體驗(yàn)升級(jí)。開展算力資源毫秒接入能力評(píng)估，建立城域中型及以上算力中心1毫秒時(shí)延圈覆蓋能力監(jiān)測(cè)機(jī)制，到2027年實(shí)現(xiàn)城域算力1毫秒時(shí)延圈覆蓋率不低于70%，打造高品質(zhì)毫秒入算底座。

      三是推動(dòng)算力應(yīng)用毫秒可達(dá)，提升應(yīng)用交互體驗(yàn)。優(yōu)化算力應(yīng)用終端到服務(wù)器的網(wǎng)絡(luò)時(shí)延，促進(jìn)算力中心內(nèi)網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)方案、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化人工智能訓(xùn)練推理的通信效能，推動(dòng)算力中心全光交換（OCS）、光電融合組網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用部署，提升算力中心網(wǎng)絡(luò)性能，到2027年推動(dòng)算力應(yīng)用終端到算力中心服務(wù)器的單向網(wǎng)絡(luò)時(shí)延小于10毫秒。豐富算網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，聚焦制造、金融、交通、醫(yī)療、教育、文娛等重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)結(jié)合差異化用算需求，推出定制化算網(wǎng)融合業(yè)務(wù)套餐，提供彈性、普惠的算網(wǎng)服務(wù)能力，支撐工業(yè)質(zhì)檢、輔助診斷等典型算力應(yīng)用交互體驗(yàn)提升，促進(jìn)人工智能高水平賦能新型工業(yè)化。

政策亮點(diǎn)

       1.明確時(shí)延目標(biāo)體系

     《通知》明確了三級(jí)時(shí)延目標(biāo)體系，提出三個(gè)層次的時(shí)延標(biāo)準(zhǔn)，即算力中心互連（<1毫秒）、算力資源接入（<1毫秒）和算力應(yīng)用可達(dá)（網(wǎng)絡(luò)時(shí)延<10毫秒），形成了完整的低時(shí)延算力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。而且專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)劃了清晰的技術(shù)路線，包括推動(dòng)400G/800G高速光傳輸系統(tǒng)部署、全光交叉（OXC/ROADM）設(shè)備應(yīng)用、小顆粒OTN和確定性網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)驗(yàn)證。此外，政策設(shè)置了明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從2025年11月的行動(dòng)啟動(dòng)到2027年11月的成效總結(jié)，確保了專項(xiàng)行動(dòng)的可執(zhí)行性和可評(píng)估性。

       2.重塑我國(guó)算力基礎(chǔ)設(shè)施的布局

      “毫秒用算”專項(xiàng)行動(dòng)將顯著提高算力資源的利用效率，有效解決當(dāng)前存在的“算力孤島”現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)算力總規(guī)模有望突破3000 EFLOPS，然而，目前的利用率卻不足40%。通過(guò)構(gòu)建城域毫秒級(jí)網(wǎng)絡(luò)，該行動(dòng)有望將算力資源的利用率提升至新的高度，尤其是西部樞紐算力中心的利用率，預(yù)計(jì)將從當(dāng)前不足30%的水平得到顯著提升。

      3.促進(jìn)AI技術(shù)普惠化

      DeepSeek等開源大模型已將AI訓(xùn)練成本降低九成，極大降低了算力使用門檻，但實(shí)時(shí)推理類AI應(yīng)用對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)延異常敏感，超過(guò)5毫秒的延遲會(huì)使訓(xùn)練效率減半，因此實(shí)現(xiàn)毫秒級(jí)響應(yīng)的算力網(wǎng)絡(luò)，是推動(dòng)AI應(yīng)用走出實(shí)驗(yàn)室、落地工廠、醫(yī)院、道路等實(shí)際場(chǎng)景的關(guān)鍵，也是AI技術(shù)賦能各行各業(yè)必須跨越的重要門檻。

政策機(jī)遇

       工信部“毫秒用算”專項(xiàng)行動(dòng)是我國(guó)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要里程碑，將推動(dòng)我國(guó)從“算力大國(guó)”向“算力強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變。這一政策不僅帶來(lái)光通信、算力設(shè)備等領(lǐng)域的直接投資機(jī)會(huì)，更將通過(guò)降低時(shí)延門檻，激發(fā)AI、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛等創(chuàng)新應(yīng)用的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

      1.算力產(chǎn)業(yè)

      首先是算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，政策推動(dòng)400G/800G高速光傳輸系統(tǒng)和全光交叉（OXC/ROADM）設(shè)備的廣泛應(yīng)用，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸效率。到2027年，城域中型及以上算力中心間光層單向互連時(shí)延小于1毫秒，出口400Gbps部署率不低于50%。同時(shí)鼓勵(lì)小顆粒OTN和確定性網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)的驗(yàn)證和應(yīng)用，推動(dòng)算力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

      其次是能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專項(xiàng)行動(dòng)將帶動(dòng)光通信、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、算力芯片等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。通過(guò)提升算力網(wǎng)絡(luò)的性能和效率，可顯著增強(qiáng)我國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多國(guó)際資源和合作機(jī)會(huì)。

       最后是促進(jìn)國(guó)產(chǎn)AI芯片的自主可控。當(dāng)前，國(guó)產(chǎn)AI芯片持續(xù)迭代，自主可控進(jìn)展順利，建議重視國(guó)產(chǎn)算力的投資機(jī)遇。

       2.受益領(lǐng)域

      首先是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，低時(shí)延、高帶寬的算力網(wǎng)絡(luò)將顯著提升數(shù)據(jù)處理效率，支持大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)提升算力資源的利用效率，可支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

      其次是科學(xué)研究領(lǐng)域，低時(shí)延算力網(wǎng)絡(luò)將支持高能物理、天文學(xué)、生物醫(yī)學(xué)等前沿科學(xué)研究，加速科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)高效的算力資源，科研人員可以更快地進(jìn)行復(fù)雜計(jì)算和數(shù)據(jù)分析，提升研究效率和質(zhì)量。

      最后是公共服務(wù)方面，低時(shí)延算力網(wǎng)絡(luò)將支持智慧城市建設(shè)，提升公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，如智能交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等。通過(guò)提升算力資源的利用效率，確保更多地區(qū)和人群能夠享受到高效的算力服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平和均衡發(fā)展。

       3.用戶體驗(yàn)

       通過(guò)構(gòu)建城域毫秒級(jí)網(wǎng)絡(luò)，用戶在使用算力時(shí)將感受到的網(wǎng)絡(luò)延遲被控制在毫秒級(jí)別，體驗(yàn)顯著提升。低時(shí)延算力網(wǎng)絡(luò)將支持實(shí)時(shí)應(yīng)用，如在線游戲、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等，提升用戶的沉浸感和交互體驗(yàn)。此外，低時(shí)延、高帶寬的算力網(wǎng)絡(luò)將顯著提升數(shù)據(jù)處理效率，支持用戶更快地完成復(fù)雜計(jì)算和數(shù)據(jù)分析，提升工作效率。

END