原創(chuàng) 李宏泉 宏泉咨詢 2025年09月13日 23:18 江蘇

商務(wù)部、國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布的《餐飲業(yè)促進(jìn)和經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）已于2025年6月15日起實(shí)施，原《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法（試行）》（以下簡稱原《辦法》）同時(shí)廢止。新《辦法》第十六條禁止餐飲服務(wù)經(jīng)營者設(shè)置最低消費(fèi)。該法條維持了原《辦法》第十二條的規(guī)定。

原《辦法》沒有明確有關(guān)餐飲服務(wù)設(shè)置最低消費(fèi)的舉報(bào)由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)查處，“宏泉咨詢”曾于2020年4月8日撰文分析過，詳見【市監(jiān)問答】餐飲經(jīng)營者設(shè)置最低消費(fèi)是否違法？向誰舉報(bào)？由誰查處？

時(shí)隔5年，修訂后的新《辦法》仍然沒有明確有關(guān)餐飲服務(wù)設(shè)置最低消費(fèi)的舉報(bào)由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)查處，“宏泉咨詢”認(rèn)為有必要再次撰文分析。

設(shè)置最低消費(fèi)不是價(jià)格違法行為

一、設(shè)置最低消費(fèi)從來都不是價(jià)格違法行為

價(jià)格違法行為指經(jīng)營者或政府定價(jià)部門違反國家價(jià)格法規(guī)，擾亂市場秩序并造成社會危害的行為，其核心法律依據(jù)是《國價(jià)格法》，配套法規(guī)包括《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》。

價(jià)格違法行為分為：不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的行為；不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的價(jià)格違法行為；經(jīng)營者不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為；經(jīng)營者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的價(jià)格違法行為；經(jīng)營者拒絕提供價(jià)格監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料的價(jià)格違法行為。

無論在原《辦法》實(shí)施期間還是新《辦法》實(shí)施后，設(shè)置最低消費(fèi)始終不屬于《價(jià)格法》以及《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》認(rèn)定的價(jià)格違法行為。

二、新《辦法》不再涉及價(jià)格監(jiān)管和執(zhí)法

原《辦法》第十一條、第二十一條 、第二十二條涉及價(jià)格監(jiān)管和價(jià)格執(zhí)法，而新《辦法》刪除了前述條款，現(xiàn)沒有一條涉及價(jià)格監(jiān)管和價(jià)格執(zhí)法。

三、新《辦法》中發(fā)展改革部門職責(zé)與價(jià)格無關(guān)

原《辦法》中發(fā)展改革部門的職責(zé)是價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法，新《辦法》中發(fā)展改革的職責(zé)是反食品浪費(fèi)。而負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)管和價(jià)格執(zhí)法的市場監(jiān)管部門并沒有參與新《辦法》的修訂和發(fā)布。

餐飲行業(yè)格式條款違法的查處不屬于市場監(jiān)管部門職責(zé)

有人認(rèn)為餐飲服務(wù)經(jīng)營者設(shè)置最低消費(fèi)是格式條款違法行為，應(yīng)由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處。是否違法本身就存在爭議，這里姑且不討論。

實(shí)際上，法律、行政法規(guī)、三定方案從未賦予市場監(jiān)督管理部門（原工商行政管理部門）對格式條款的監(jiān)管職責(zé)，可一直以來市場監(jiān)督管理部門（原工商行政管理部門）都自認(rèn)為對格式條款擁有理所當(dāng)然甚至獨(dú)一無二的監(jiān)管職責(zé)，而且通過制定系列部門規(guī)章（《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》《合同行政監(jiān)督管理辦法》）、不定期開展格式條款違法專項(xiàng)整治行動(dòng)來影響社會認(rèn)知，以至于全社會誤認(rèn)為所有格式條款違法行為都應(yīng)由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處。

而《消法實(shí)施條例》終于開始了撥亂反正的第一步。該法第十七條對經(jīng)營者使用格式條款提出合規(guī)性要求，而在第五十條規(guī)定了“法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令改正……”

此處的“市場監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門”應(yīng)理解為，法律、法規(guī)未作規(guī)定的情形下，由行業(yè)主管部門處理，市場監(jiān)管部門無權(quán)處理；沒有行業(yè)主管部門的，市場監(jiān)管部門兜底處理。詳見正確理解“市場監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門”中“或者”的含義

而《辦法》第三條明確商務(wù)部門是餐飲行業(yè)主管部門。

宏泉咨詢觀點(diǎn)

宏泉認(rèn)為，商務(wù)部作為餐飲行業(yè)主管部門為了規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)餐飲行業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，禁止餐飲服務(wù)經(jīng)營者設(shè)置最低消費(fèi)，就應(yīng)該負(fù)責(zé)違法行為的查處。

市場監(jiān)管部門既沒有參加《辦法》的制定，也不是餐飲行業(yè)主管部門，更沒有法律、行政法規(guī)、三定方案賦予的職權(quán)，就不要摻和其中了。

當(dāng)然個(gè)別地方性法規(guī)另有規(guī)定的除外，如《湖北省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》就規(guī)定，經(jīng)營者違反本條例第二十四條，設(shè)定最低消費(fèi)額、拒絕消費(fèi)者自帶酒水、收取開瓶費(fèi)等不合理費(fèi)用的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處1千元以上5千元以下罰款。

相關(guān)法條

《餐飲業(yè)促進(jìn)和經(jīng)營管理辦法》

第三條　商務(wù)部負(fù)責(zé)全國餐飲行業(yè)管理工作……

國家發(fā)展和改革委員會根據(jù)《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》和部門職責(zé)，加強(qiáng)對全國反食品浪費(fèi)工作的組織協(xié)調(diào)，會同國務(wù)院有關(guān)部門每年分析評估食品浪費(fèi)情況，整體部署反食品浪費(fèi)工作。

第十六條　禁止餐飲服務(wù)經(jīng)營者設(shè)置最低消費(fèi)。

《消法實(shí)施條例》

第十七條　經(jīng)營者使用格式條款的，應(yīng)當(dāng)遵守消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第二十六條的規(guī)定。經(jīng)營者不得利用格式條款不合理地免除或者減輕其責(zé)任、加重消費(fèi)者的責(zé)任或者限制消費(fèi)者依法變更或者解除合同、選擇訴訟或者仲裁解決消費(fèi)爭議、選擇其他經(jīng)營者的商品或者服務(wù)等權(quán)利。

第五十條　經(jīng)營者違反本條例第十條至第十四條、第十六條、第十七條、第十九條至第二十一條規(guī)定，其他有關(guān)法律、法規(guī)對處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照。

《湖北省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》

第二十四條 餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生條件的餐具，不得設(shè)定最低消費(fèi)額，不得拒絕消費(fèi)者自帶酒水，不得收取開瓶費(fèi)等不合理費(fèi)用。

第五十二條 經(jīng)營者違反本條例第二十四條，設(shè)定最低消費(fèi)額、拒絕消費(fèi)者自帶酒水、收取開瓶費(fèi)等不合理費(fèi)用的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處1千元以上5千元以下罰款。