原創(chuàng) 李宏泉 宏泉咨詢 2025年09月18日 20:59 江蘇

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市場監(jiān)督管理部門主管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。不同于生產(chǎn)和銷售，租賃物的質(zhì)量監(jiān)督有其獨(dú)有的特點(diǎn)。本文以共享電動(dòng)車為例，談?wù)?/span>行政部門在租賃物質(zhì)量投訴舉報(bào)處理中的職權(quán)分工。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》的一般性規(guī)定

準(zhǔn)確地把握《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍，是準(zhǔn)確地理解和運(yùn)用《產(chǎn)品質(zhì)量法》的關(guān)鍵。

1、在中國境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，必須遵守《產(chǎn)品質(zhì)量法》。

2、產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。

3、產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是：不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。

4、禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品；產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

5、如果服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者將《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十二條禁止銷售的產(chǎn)品用于經(jīng)營性服務(wù)的，將其視同銷售，納入產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》還規(guī)定，消費(fèi)者有權(quán)就產(chǎn)品質(zhì)量問題，向產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者查詢；向市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門申訴，接受申訴的部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理。

租賃物納入《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整范圍的條件

租賃是指出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的行為。租賃不屬于銷售，核心區(qū)別在于租賃轉(zhuǎn)移使用權(quán)?，?銷售轉(zhuǎn)移所有權(quán)?。

?租賃屬于服務(wù)范疇?，其本質(zhì)是通過讓渡資產(chǎn)使用權(quán)滿足需求，符合服務(wù)的核心特征。法律規(guī)定：《民法典》第七百零三條，租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。其核心是使用權(quán)與租金的交換，而非所有權(quán)轉(zhuǎn)移。??行業(yè)分類：中國國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類將租賃歸類為“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”

因此，租賃物納入《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整范圍的條件是租賃物的經(jīng)營者將《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十二條禁止銷售的產(chǎn)品用于租賃。

行政部門在共享電動(dòng)車質(zhì)量投訴舉報(bào)處理中的分工

個(gè)人因生活需要租賃共享電動(dòng)車，其權(quán)益受到《消法》保護(hù)，依據(jù)《消法》第三十九條的規(guī)定可向有關(guān)行政部門投訴。

一、向市場監(jiān)督管理部門投訴舉報(bào)

如共享電動(dòng)車的出租人將《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十二條禁止銷售的電動(dòng)車用于租賃，租車人可以向市場監(jiān)督管理部門投訴舉報(bào)。

適用條件：

1、租賃物為禁止銷售的電動(dòng)車

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十二條禁止銷售的電動(dòng)車是指：最高時(shí)速、整車質(zhì)量、外形尺寸、防火阻燃性能等不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的電動(dòng)車；冒充合格品銷售的不合格電動(dòng)車；國家明令淘汰并停止銷售的電動(dòng)車。

2、投訴的條件

投訴人資格：由于合同的相對性，共享電動(dòng)車銷售合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系只能對銷售方和購買方（出租人）產(chǎn)生拘束力，出租人可以向市場監(jiān)管部門投訴銷售禁止銷售電動(dòng)車的行為。而租車人只有在作為缺陷電動(dòng)車（不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的電動(dòng)車）的受害人，其人身或他人財(cái)產(chǎn)受到損害時(shí)，才有權(quán)向市場監(jiān)管部門投訴，要求電動(dòng)車的生產(chǎn)者、銷售者、出租方賠償。

投訴應(yīng)提供材料：投訴人應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份信息，有明確的被投訴人、具體的投訴請求；出租人作為投訴人時(shí)，還應(yīng)提供共享電動(dòng)車是不合格電動(dòng)車或者是國家明令淘汰并停止銷售的電動(dòng)車的事實(shí)依據(jù)；租車人作為投訴人時(shí)，還應(yīng)提供共享電動(dòng)車屬于不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的電動(dòng)車的事實(shí)依據(jù)，以及人身或他人財(cái)產(chǎn)受到損害的事實(shí)依據(jù)。

3、舉報(bào)的條件

任何自然人、法人或其他組織都有權(quán)舉報(bào)，但要提供出租人將《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十二條禁止銷售的電動(dòng)車用于租賃的具體線索，對舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

二、向公安機(jī)關(guān)交通管理部門投訴舉報(bào)

以下三種情形不屬于“將禁止銷售的電動(dòng)車用于租賃”，租車人應(yīng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門投訴舉報(bào)：出租人偽造、變造或者買賣電動(dòng)自行車行駛證、號牌；出租人拆除或者改變已登記電動(dòng)自行車限速裝置，導(dǎo)致電動(dòng)自行車最高時(shí)速超過強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；出租人改裝、拼裝、加裝已登記電動(dòng)自行車。

三、向共享電動(dòng)車行業(yè)主管部門投訴舉報(bào)

共享電動(dòng)車使用頻率高，如得不到及時(shí)地維護(hù)保養(yǎng)，其電池、車輪、鏈條與剎車系統(tǒng)、車身與電氣系統(tǒng)均可能出現(xiàn)質(zhì)量故障，存在安全隱患。

如租車人認(rèn)為共享電動(dòng)車質(zhì)量不符合事先約定而與出租人產(chǎn)生爭議，可向共享電動(dòng)車行業(yè)主管部門投訴；如租車人認(rèn)為出租人對其合法要求故意拖延或者無理拒絕，可向共享電動(dòng)車行業(yè)主管部門舉報(bào)。

而全國各地共享電動(dòng)車行業(yè)主管部門不統(tǒng)一，有些地方是交通運(yùn)輸部門，有些地方是城市管理部門，有些地方只明確了牽頭部門。故已明確主管部門的應(yīng)由主管部門處理，沒有明確主管部門的應(yīng)由牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理。具體分析參見租車押金退還糾紛投訴由誰管？

相關(guān)法條：

《產(chǎn)品質(zhì)量法》

第四十九條　生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同)貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條　在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條　生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品的，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十二條　銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額二倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。