“之前參與一個政府采購項目，采購人要求供應商提供特定行業(yè)的高額業(yè)績，對我們新成立的小微企業(yè)構成了歧視?！苯眨晨萍脊矩撠熑死钕壬蛴浾叻从?。政府采購活動中因業(yè)績設為評分項引發(fā)的投訴時有發(fā)生。那么，業(yè)績分值如何設置才能保障采購公平呢？

業(yè)績分值設置過高和橫向比較均違法

“業(yè)績分值并非越高越好，分值設置過高會對中小微企業(yè)和新成立企業(yè)構成歧視?！币撞赏ˋpp“問答”頻道專家韓孟玉在接受記者采訪時說，從實踐來看，采購項目的業(yè)績分值應控制在合理范圍，建議每提供一份業(yè)績得0.5分—1分，總分不超過5分，這樣既能體現(xiàn)供應商經(jīng)驗優(yōu)勢，又不會具有排他性。

記者從政府采購信息網(wǎng)查詢到一則典型案例：某應急管理局物資采購項目，因業(yè)績分值設置過高，財政部門認定其對小微企業(yè)構成歧視，最終要求采購人調(diào)整業(yè)績分值。除了業(yè)績分值過高，橫向比較打分也被明令禁止。韓孟玉舉例說，“排名第一得10分，第二名得8分”這類條款，違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《政府采購法實施條例》）第六十八條“未與評審因素的量化指標相對應”的規(guī)定，“業(yè)績分值應基于客觀標準，而非供應商之間的排名比較”。

同類業(yè)績需明確范圍，嚴禁限定行業(yè)和區(qū)域

“'同類業(yè)務’到底包含什么？招標文件沒說清楚，最后我們提交的業(yè)績不被認可，投訴后才知道是我們對定義理解有偏差?！蹦撤掌髽I(yè)招標投標專員李女士向記者說出了自己的困擾。

對此，《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十八條明確要求采購人必須明確同類業(yè)務的具體范圍。比如，“福彩投注機終端維保服務”采購項目，需明確僅限“福彩投注機維修維護”業(yè)績，還是包含其他投注機類業(yè)績。模糊的定義容易引發(fā)爭議，也可能為某些供應商“量身定制”。

同時，限定特定行業(yè)或區(qū)域業(yè)績的行為也在禁止之列。還有一則案例：某食堂改造項目，采購文件要求供應商提供“醫(yī)院食堂改造項目”業(yè)績，因限定特定行業(yè)，違反《政府采購法實施條例》第二十條，最終被責令整改?！罢少徎顒討嫦蛩蟹蠗l件的企業(yè)，不能用行業(yè)、區(qū)域畫'圈圈’?！闭憬熘Z招標代理有限公司總經(jīng)理王先生說。

禁設金額門檻和限定政府采購業(yè)績

“200萬元以上業(yè)績得2分”“400萬元以上業(yè)績得3分”——這樣的業(yè)績評分標準，在政府采購活動中并不少見。記者從財政部處理公告（第六百二十六號）中看到，此類將合同金額作為評審因素的做法，屬于變相把企業(yè)規(guī)模要素納入評分，屬于違法違規(guī)行為?！爸行∑髽I(yè)獲得的采購合同金額普遍偏小，業(yè)績設金額門檻相當于把中小企業(yè)排除在外了?！鄙鲜鲐撠熑苏f，業(yè)績評分項應關注服務質(zhì)量、履約能力等，而非合同金額的大小。

值得注意的是，采購文件也不能限定“僅提供政府采購項目業(yè)績”?！坝行┢髽I(yè)擅長服務民營企業(yè)或國有企業(yè)，不讓它們用這類業(yè)績，明顯不公平?！表n孟玉補充道，曾有項目因限定政府采購業(yè)績被投訴，最終取消該條款，所有合法合規(guī)的業(yè)績都應被認可。

浙江樂誠工程咨詢有限公司總經(jīng)理說：“希望更多采購人重視業(yè)績評分項的設置，供應商也要主動監(jiān)督，共同營造公平、透明的政府采購環(huán)境?！?/span>

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