問(wèn)題一：依據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱46號(hào)文），項(xiàng)目屬性不同會(huì)導(dǎo)致享受中小企業(yè)扶持政策的供應(yīng)商主體不同：貨物項(xiàng)目，享受扶持政策應(yīng)當(dāng)是貨物的中小企業(yè)制造商；工程項(xiàng)目，享受扶持政策應(yīng)當(dāng)是工程的中小企業(yè)承建商；服務(wù)項(xiàng)目，享受扶持政策應(yīng)當(dāng)是服務(wù)的中小企業(yè)承接商。不同項(xiàng)目屬性要求提供的《中小企業(yè)聲明函》也有所不同。因此，在確定采購(gòu)需求和落實(shí)扶持政策時(shí)，采購(gòu)人需要根據(jù)法律法規(guī)和項(xiàng)目實(shí)際情況，確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。具體到本項(xiàng)目，雖然采購(gòu)標(biāo)的既有貨物又有工程，但是招標(biāo)公告已經(jīng)明確本項(xiàng)目為貨物采購(gòu)項(xiàng)目，土方開(kāi)挖、回填、電纜保護(hù)管安裝等屬于配套的施工行為。因此，在落實(shí)中小企業(yè)扶持政策時(shí)，貨物的制造商為中小企業(yè)即可享受扶持政策，不對(duì)其中涉及的工程的承建商作出要求。

問(wèn)題二：依據(jù)46號(hào)文第八條，預(yù)留份額可以通過(guò)以下三種方式進(jìn)行：一是將采購(gòu)項(xiàng)目整體或者設(shè)置采購(gòu)包專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)；二是要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng)，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的份額達(dá)到一定比例；三是要求獲得采購(gòu)合同的供應(yīng)商將采購(gòu)項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。這些預(yù)留份額方式是為了給采購(gòu)人在落實(shí)中小企業(yè)扶持政策提供更多選擇，便于在大項(xiàng)目中既能落實(shí)中小企業(yè)扶持政策，又能兼顧項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要注意，在同一個(gè)采購(gòu)包中，這些預(yù)留份額方式只能選擇其中的一種。

具體到本案例，招標(biāo)文件第7頁(yè)1.5.2選擇第一種預(yù)留方式，意味著大型企業(yè)不得參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)；但招標(biāo)文件第7頁(yè)1.5.3 規(guī)定投標(biāo)人可以提供大型企業(yè)制造的貨物，只要保證提供的貨物中預(yù)留固定比例給中小企業(yè)即可。實(shí)際上后一種屬于合同分包預(yù)留份額方式，在這種情形下，大型企業(yè)又可以參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。這樣前后就矛盾了，屬于采購(gòu)文件存在重大缺陷。由于專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，資格條件要求供應(yīng)商為中小企業(yè)，因此大型企業(yè)不能參與，不能再進(jìn)行合同分包。該項(xiàng)目應(yīng)廢標(biāo)并修改招標(biāo)文件后重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第八條