新中國即將迎來75周年華誕。人民法院報(bào)特別邀請知名法學(xué)專家學(xué)者對刑事、民事、行政、商事等領(lǐng)域的法治成就進(jìn)行總結(jié)評述。今天推出慶祝新中國成立75周年特刊，敬請關(guān)注。

今年是中華人民共和國成立75周年，回顧與分析這75年間我國商事法治的發(fā)展歷程與重要特點(diǎn)，可以更好地推動(dòng)商事法治的發(fā)展，助力構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治體系，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、新中國成立以來商事法治的發(fā)展歷程

（一）商事立法的形成與演變

新中國成立后，政務(wù)院于1950年制定了《私營企業(yè)暫行條例》，集中規(guī)定獨(dú)資、合伙和公司的組織形式。1956年，隨著農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造完成，該條例及其實(shí)施辦法自動(dòng)失效。此后，我國建立起以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，商事法律制度失去賴以存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，商事法的發(fā)展處于停滯階段。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)是改革開放的起點(diǎn)，也是我國商事法治發(fā)展的拐點(diǎn)，大規(guī)模商事立法由此啟程。從1979年中外合資經(jīng)營企業(yè)法開始，在1979年至1991年期間，我國頒布了經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、外資企業(yè)法、企業(yè)破產(chǎn)法（試行）、技術(shù)合同法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、私營企業(yè)暫行條例、鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例等，構(gòu)建了與有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)相配套的商事法律制度，包括商事行為法、商事主體法兩大部門體系。

1992年，黨的十四大明確了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。為此，亟須建立一套與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的全新商事法律體系，商事立法扮演了先行者的角色。立法機(jī)關(guān)借鑒主要市場經(jīng)濟(jì)國家、地區(qū)的立法成就，在20世紀(jì)90年代及本世紀(jì)初的十多年里，頒布一系列商事單行法，包括海商法、公司法、擔(dān)保法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、合伙企業(yè)法、證券法、合同法、企業(yè)破產(chǎn)法、信托法、證券投資基金法、商業(yè)銀行法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、拍賣法、招標(biāo)投標(biāo)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等，在短時(shí)期內(nèi)建立起了具有中國特色的社會(huì)主義商事法律體系，商事主體法與商事行為法并駕齊驅(qū)。

我國成功加入世界貿(mào)易組織之后，尤其黨的十八大以來，改革開放事業(yè)進(jìn)入深水區(qū)，為全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，商事立法體系面臨全新、全方位的挑戰(zhàn)與改革任務(wù)，20世紀(jì)90年代以來構(gòu)筑的商事立法體系得到了全面完善，比如作為商事主體法領(lǐng)頭羊的公司法在2005年、2013年、2023年得到三次重大修改，再如2019年3月外商投資法的通過，標(biāo)志著我國對于外商投資的立法規(guī)范模式實(shí)現(xiàn)了從對所有制企業(yè)主體規(guī)制模式到對外商投資行為規(guī)制模式的重大轉(zhuǎn)變。

（二）商事司法的形成與演變

從新中國成立后到改革開放前，全國法院審理案件僅有民事和刑事之分，大部分的民事案件以婚姻、家庭為主，相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛的主要類型是宅基地糾紛、房屋糾紛、繼承糾紛和賠償糾紛等，鮮有商事糾紛。

改革開放后，我國的商事司法制度經(jīng)歷了由不獨(dú)立到漸次獨(dú)立的發(fā)展過程。自1978年開始，商品經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)育，大量的民商事糾紛出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)審判開始承接相關(guān)的商事糾紛，逐步與民事審判相區(qū)分。1979年，重慶市中級人民法院設(shè)立經(jīng)濟(jì)法庭，這是我國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)審判庭，同年新頒布的人民法院組織法規(guī)定最高人民法院、高級人民法院以及直轄市的中級人民法院和省、自治區(qū)轄的市中級人民法院應(yīng)設(shè)立經(jīng)濟(jì)審判庭，受理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件以及企業(yè)之間的侵權(quán)賠償案件。2000年，最高人民法院決定實(shí)行“大民事審判格局”，將公司、證券等典型商事案件統(tǒng)一劃歸至民二庭審理，與其他民事案件相區(qū)分。2009年，“人民法院應(yīng)對金融危機(jī)商事審判工作座談會(huì)”在福建召開，這是最高人民法院首次正式在會(huì)議中使用“商事審判”的表述。商事審判正式登上人民法院審判工作的歷史舞臺(tái)。

黨的十八大以來，商事審判專門化加快發(fā)展，多家互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院、金融法庭等商事專門法院（法庭）的建立，是新時(shí)代商事司法改革的顯著成果。引人關(guān)注的還有商事破產(chǎn)審判庭的設(shè)立。最高人民法院在2016年發(fā)布了《關(guān)于在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》，擬在部分法院中設(shè)立專門的清算與破產(chǎn)審判庭。2023年最高人民法院發(fā)布的《中國法院的司法改革（2013—2022）》指出，“2016年以來，全國超過100家法院設(shè)立破產(chǎn)審判庭，確保破產(chǎn)類案件集中規(guī)范、公正高效審理，支持和指導(dǎo)深圳市率先試點(diǎn)個(gè)人破產(chǎn)制度”。

商事仲裁也經(jīng)歷了從無到有，再到欣欣向榮的發(fā)展過程。1954年，政務(wù)院通過《關(guān)于在中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)內(nèi)設(shè)立對外貿(mào)易仲裁委員會(huì)的決定》，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)據(jù)此在1956年設(shè)立對外貿(mào)易仲裁委員會(huì)（1988年更名為中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)），新中國的商事仲裁事業(yè)由此開始。1994年，全國人大常委會(huì)通過仲裁法，商事仲裁進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。該法不僅吸取了以中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)為代表的涉外商事仲裁長期積累的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒參考了聯(lián)合國示范法的先進(jìn)理念。加入世界貿(mào)易組織之后，我國先后在2009年、2017年修正仲裁法，緊跟國際經(jīng)貿(mào)投資發(fā)展潮流，助力商事仲裁實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。仲裁機(jī)構(gòu)及其受案量不斷增加，仲裁法治不斷完善。截至2023年底，全國共有270多家仲裁機(jī)構(gòu)，累計(jì)辦理仲裁案件500多萬件，總標(biāo)的額達(dá)8萬多億元。2012年至2023年間，仲裁案件數(shù)量增長近5倍，仲裁標(biāo)的額增長8倍。

二、新中國成立以來商事法治的重要特點(diǎn)

（一）商事立法的體系化

商事法治的發(fā)展與我國社會(huì)主義法治發(fā)展的歷史進(jìn)程同步，商事法也逐漸成為一個(gè)由眾多商事單行法組合而成的規(guī)范集群，“體系化”正是其不斷演進(jìn)過程中的關(guān)鍵詞。

商事法律規(guī)范體系一直根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革的需要進(jìn)行優(yōu)化與更新，與時(shí)俱進(jìn)并日漸完善。黨的十八大以來，我國著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，在此背景下，商事法律規(guī)范不斷進(jìn)行體系更新。以2023年公司法修訂為例，第一條的立法宗旨加入“弘揚(yáng)企業(yè)家精神”的內(nèi)容，同時(shí)在分則各章的多個(gè)方面進(jìn)一步保障企業(yè)家精神的弘揚(yáng)：一是引入董事責(zé)任保險(xiǎn)、沿襲董事決議免責(zé)制度等，努力創(chuàng)造寬容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；二是強(qiáng)化董事會(huì)中心主義模式，擴(kuò)張董事會(huì)在發(fā)行資本、催繳出資、企業(yè)合規(guī)、承擔(dān)減資與分紅責(zé)任、啟動(dòng)清算與承擔(dān)清算等領(lǐng)域的職權(quán)，突出董事會(huì)在公司治理中的中心地位；三是與董事會(huì)職權(quán)擴(kuò)張相匹配，強(qiáng)化董事信義義務(wù)體系，完善違信責(zé)任體系等。公司法修訂以“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場創(chuàng)新活力的需要”為主線，進(jìn)行了一次體系化的規(guī)范完善，而弘揚(yáng)企業(yè)家精神便是此立法目標(biāo)的題中之義。

商事立法在追求體系化發(fā)展的同時(shí)，也注重對域外商事法律制度的兼收并蓄。例如，為應(yīng)對公司控股股東和實(shí)際控制人（下稱雙控人）或明或暗的控制行為對公司治理帶來的挑戰(zhàn)，2023年公司法在修訂時(shí)引入域外法上的影子（事實(shí)）董事，第一百八十條第三款明確規(guī)定公司的雙控人不擔(dān)任公司董事但實(shí)際執(zhí)行公司事務(wù)的，承擔(dān)與董事一樣的忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)。

（二）商事司法的專業(yè)化

商事司法的專業(yè)化縱深發(fā)展，不僅促進(jìn)了商事法治的完善，而且可以更好地助力社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融商事司法審判專業(yè)化是近年來商事司法專業(yè)化不斷取得成就的生動(dòng)縮影。金融商事案件具有案情及法律關(guān)系復(fù)雜、涉案金額較高等特點(diǎn)，對審判人員的專業(yè)能力和審判經(jīng)驗(yàn)要求較高，商事審判者需要在商業(yè)創(chuàng)新等基本裁判價(jià)值指引下，本著尊重、支持商事習(xí)慣的基本立場，以專業(yè)化的商事審判組織與審判思維妥適解決商事糾紛。同時(shí)，商事審判也離不開相關(guān)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的配合。因此，組成專業(yè)審判隊(duì)伍進(jìn)行集中管轄既是審判的需求，也是專業(yè)化分工的需要。

隨著金融改革實(shí)踐的推進(jìn)，各級法院日益認(rèn)識(shí)到金融審判專業(yè)化的重要性。最高人民法院2017年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融審判工作的若干意見》明確要求，探索建立專業(yè)化的金融審判機(jī)構(gòu)，在金融案件相對集中的地區(qū)選擇部分法院設(shè)立金融審判庭，探索實(shí)行金融案件的集中管轄。在其他金融案件較多的中級人民法院，可以根據(jù)案件情況設(shè)立專業(yè)化的金融審判庭或者金融審判合議庭。此后，北京、上海、深圳、南京等多地的中級人民法院、基層人民法院先后設(shè)立金融審判庭，對金融案件進(jìn)行集中的專業(yè)化審理。如今，金融商事司法領(lǐng)域形成了金融法院、金融審判庭和金融合議庭等多層次的專業(yè)化金融商事審判格局，有效促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以司法力量保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

來源：人民法院報(bào)·8版

作者：李建偉 梁屹（作者單位：中國政法大學(xué)）

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