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摘要：隨著基層衛(wèi)生監(jiān)督體系改革推進(jìn)，部分地區(qū)出現(xiàn)衛(wèi)生健康行政部門將執(zhí)法職權(quán)委托給合并后的疾控中心現(xiàn)象。本文基于現(xiàn)行法律法規(guī)框架，系統(tǒng)梳理可委托與不可委托事項(xiàng)的法律邊界，揭示實(shí)踐中存在的共性風(fēng)險(xiǎn)，并以深圳衛(wèi)健委的規(guī)范實(shí)踐為參照，提出構(gòu)建依法依規(guī)的委托機(jī)制建議。 一、改革背景下的現(xiàn)實(shí)困境 近年來，多地推行衛(wèi)生監(jiān)督所與疾控中心機(jī)構(gòu)整合，催生出新型復(fù)合型公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。在此過程中，部分衛(wèi)生健康行政部門嘗試將原屬衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)整體平移至新組建的疾控中心。然而，這種看似高效的“打包式”委托面臨顯著的法律障礙——并非所有行政職權(quán)均可隨意委托，需嚴(yán)格遵循《行政處罰法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)定，否則將構(gòu)成違法授權(quán)。 二、禁止委托事項(xiàng)清單及法理剖析 1. 專屬職能類 - 安全生產(chǎn)/信息安全管理：此類職責(zé)屬于衛(wèi)生健康行政部門固有職權(quán)，無上位法授權(quán)依據(jù)，不得轉(zhuǎn)嫁至事業(yè)單位。 - 醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)審核：該行為屬行政確認(rèn)性質(zhì)，由醫(yī)政部門專司其職，且三定方案明確劃定職責(zé)歸屬，排除委托可能性。 - 醫(yī)療糾紛處置：《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》明確規(guī)定此為衛(wèi)健主管部門法定職責(zé)，具有專屬排他性。 2. 特殊程序類 - 行政強(qiáng)制措施：《行政強(qiáng)制法》第十七條設(shè)立剛性紅線，查封、扣押、催告等強(qiáng)制手段嚴(yán)禁委托實(shí)施。 - 行政復(fù)議/訴訟應(yīng)對(duì)：行政機(jī)關(guān)履行復(fù)議應(yīng)訴義務(wù)具有人身依附性，屬法定責(zé)任范疇，原則上不得委托。 3. 許可審批類 行政許可實(shí)施：盡管舊規(guī)提及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可承擔(dān)許可工作，但《行政許可法》第二十四條要求受托方須為行政機(jī)關(guān)。因疾控中心屬事業(yè)單位，故不得接受許可委托。 三、有限開放的委托空間 1. 行政處罰權(quán) 依據(jù)《行政處罰法》第二十條，可在以下條件下有限委托： -實(shí)體要件：須有法律、法規(guī)或規(guī)章明確授權(quán)； -形式要件：簽訂書面委托協(xié)議并向社會(huì)公示； - 禁區(qū)警示：不得再行轉(zhuǎn)委托，委托機(jī)關(guān)仍需承擔(dān)最終責(zé)任。 2. 特定領(lǐng)域監(jiān)管 -控?zé)焾?zhí)法：作為愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)組成部分，公共場(chǎng)所控?zé)熖幜P可成為罕見例外； - 傳染病防控：針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)中的違規(guī)行為，存在委托執(zhí)法空間。 四、深圳模式的示范價(jià)值 深圳市衛(wèi)健委的委托文書提供合規(guī)范本： - 地域限定：明確管轄范圍為深圳市行政區(qū)域； - 事項(xiàng)枚舉：聚焦醫(yī)療管理、傳染病防控、職業(yè)病防治等法定領(lǐng)域； - 權(quán)力留白：刻意排除日常監(jiān)督職責(zé)，契合未來《醫(yī)療監(jiān)督管理辦法》趨勢(shì)； - 依據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)：強(qiáng)調(diào)“規(guī)章以上規(guī)范性文件”作為委托來源，規(guī)避越權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。 五、實(shí)踐啟示與風(fēng)險(xiǎn)防范  結(jié)語 在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的背景下，探索執(zhí)法資源的優(yōu)化配置具有現(xiàn)實(shí)意義。但任何創(chuàng)新都必須堅(jiān)守法治底線，尤其要避免借機(jī)構(gòu)改革之名行違規(guī)委托之實(shí)。唯有厘清“能為之界”與“不可為之地”，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能提升與依法行政的統(tǒng)一。未來立法層面宜進(jìn)一步細(xì)化委托規(guī)則，各地應(yīng)在法治軌道內(nèi)審慎推進(jìn)執(zhí)法體制改革。 |
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