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作者：彭知軍（微信號：pengmick），前燃氣從業(yè)者，現(xiàn)從事安全生產管理工作。已累計發(fā)表各類文章超過100萬字。組織、策劃、主編或參編出版燃氣相關圖書19冊。第20、21冊正在緊張推進中：《燃氣行業(yè)生產安全事故案例分析與預防（第二冊）》《燃氣企業(yè)合規(guī)管理與法律風險防控》，仍計劃由中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行。

系列回顧：

【專稿】燃氣領域安全刑事犯罪及案例研究五十問（一）

【專稿】燃氣領域安全刑事犯罪及案例研究五十問（二）

【專稿】燃氣領域安全刑事犯罪及案例研究五十問（三）

【專稿】燃氣領域安全刑事犯罪及案例研究五十問（四）

5.重大責任事故罪是怎樣的？

重大責任事故罪是安全生產領域常見的刑事罪名，直至目前，法律學界對該犯罪仍有不同看法，相關的研究文獻也較多，有興趣的讀者可以查閱。筆者梳理了重大責任事故罪的發(fā)展，如下：

1979年《刑法》第一百一十四條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

大家可以看到，和當時的經濟主體適應，特別強調了工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)等，直到2009年《刑法》仍是同樣的描述。這里限定了犯罪者必須是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，就是我們記憶中“吃公家糧”的一部分人，過于狹隘、有很大局限，不能包括在現(xiàn)實生活中從事生產的全部人員和企業(yè)類型，致使有些犯罪分子逃脫了法律制裁。由于剛剛從特殊階段轉移到以經濟建設為中心，當時的法制觀念淡薄，用了一個很淺白的描述——“不服管理”；而法規(guī)標準尚不健全，加之經濟建設進入快車道，外部發(fā)展變化很大，法規(guī)標準建設也跟不上，用了一個較為寬泛稱謂——“規(guī)章制度”，同時也是職工們所知曉熟悉的。

筆者認為，這個內涵也一直延續(xù)至今，如筆者曾經所言，不論是之前的“規(guī)章制度”，還是現(xiàn)在的“有關安全管理的規(guī)定”，內容是很寬泛的，比如推薦性標準要不要執(zhí)行的問題，如果發(fā)生事故（假如已經達到立案、追究刑責的標準）的單位沒有相關的規(guī)章制度，但應該為企業(yè)所熟知的某個推薦性標準里作出了有關安全管理的規(guī)定，那么法官是可以參考作為依據(jù)的。這也是在裁判文書中經?？吹酵扑]性標準、行業(yè)標準甚至地方標準被法官在裁判時參考或依照。這一點是值得商榷的，除了國家強制性標準，其它標準是沒有強制力的。但筆者的觀點是凡是“可承受的、且可以實現(xiàn)”的標準，都應該被企業(yè)所辨識并執(zhí)行。

根據(jù)最高人民法院《關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見》（法發(fā)〔2011〕20號），認定相關人員是否違反有關安全管理規(guī)定，應當根據(jù)相關法律、行政法規(guī)，參照地方性法規(guī)、規(guī)章及國家標準、行業(yè)標準，必要時可參考公認的慣例和生產經營單位制定的安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程。燃氣施工一般歸屬于房屋、市政工程，相關的安全管理規(guī)定包括但不限于：《建筑法》《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》，等等。

其中，“不服管理、違反規(guī)章制度”“強令工人違章冒險作業(yè)”，是選擇其一，“不服管理、違反規(guī)章制度”往往是履行操作職責的普通員工，而“強令工人違章冒險作業(yè)”往往是履行管理、指揮等職責的管理人員和技術人員。具有比較強烈的時代色彩。這里需要強調的是，他們都是直接從事生產作業(yè)或者指揮生產作業(yè)的職工，與生產作業(yè)無關的人，不能構成本罪。

不論是員工“不服管理、違反規(guī)章制度”，還是管理人員和技術人員“強令工人違章冒險作業(yè)”，這些行為都必須屬于“發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果的”，才能構成犯罪，如果行為人雖然違反了規(guī)章制度但并沒有造成嚴重后果，則不應該作犯罪處理。我們要注意到，“發(fā)生重大傷亡事故”“造成嚴重后果的”，是一個遞進關系，后者是對前者的強調。

還有一個重要的特征，從犯罪者的主觀心理狀態(tài)看，它又是一種過失犯罪。其特點是：行為人的行為，可以由故意也可以由過失構成。但對其所引起的后果看又都是過失的。過失犯罪，只有在發(fā)生危害結果時，才暴露犯罪分子對待犯罪的過失的心理狀態(tài)，在沒有發(fā)生危害結果時，就不能構成犯罪。因為重大責任事故的發(fā)生，通常是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或其它企業(yè)、事業(yè)單位的職工由于不服從管理，嚴重不負責任或強令工人違章冒險作業(yè)而引起的。在這種情況下，事故的責任者主觀心理狀態(tài)的表現(xiàn)是明知有危險，但又存在僥幸心理，輕信事故可以避免，因而故意違反操作規(guī)程。但從事故責任者對所發(fā)生的嚴重后果的態(tài)度看，又都是不希望發(fā)生這種后果。如果希望這種結果發(fā)生，那就不是責任事故罪，而是破壞事故或其它犯罪了，比如出于報復或泄憤的破壞行為。

1997年《刑法》第一百二十四條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

這里將“因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果的”改為“因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的”，這個變化使重大責任罪由行為犯向結果犯進行轉化，更加嚴格限定了重大責任事故罪的成立范圍。這個細微的變化使1997刑法對重大責任事故罪的規(guī)定比1979年對此罪名的規(guī)定的邏輯更加嚴謹。后者的表述更為寬泛，從懲治安全刑事犯罪的角度來說，打擊范圍更大了。

2009年《刑法》第一百三十四條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

同1997年《刑法》完全一樣。

2020年《刑法》第一百三十四條：在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

2006年《刑法修正案（六）》為適應我國加強保護生產作業(yè)領域的安全需要，在第一條即對重大責任事故罪進行了修改，修訂后的犯罪主體范圍是：“在生產、作業(yè)中違反有關安全的規(guī)定?！备舆m應生產經營主體多元化的現(xiàn)實狀況，轉為關注生產、作業(yè)過程，對該罪的主體范圍做出了開放式的規(guī)定，不再是1997年刑法所規(guī)定的犯罪主體。即不論是非私營生產單位的人員還是私營生產企業(yè)的人員，是本單位正式職工還是非本單位職工，只要是進行生產作業(yè)活動中違反安全生產規(guī)定的任何自然人，都可以成為本罪的主體。

同時，將強令違章冒險作業(yè)罪的表述單列，這在《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（自2015年12月16日起施行）第五條已解釋：明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關安全管理的規(guī)定，實施下列行為之一的，應當認定為刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“強令他人違章冒險作業(yè)”:(一)利用組織、指揮、管理職權，強制他人違章作業(yè)的；(二)采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)的；(三)故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的；(四)其他強令他人違章作業(yè)的行為。

據(jù)最高人民檢察院官方微博（2021年1月）信息，危害安全刑事犯罪主要特點有：①罪名集中，檢察機關受理的案件中，重大責任事故罪是最主要的罪名，每年的占比均超過80％，其次是重大勞動安全事故罪，占比在10％以上。另據(jù)中國應急管理報（2021年7月）信息，2017年至2020年，全國檢察機關受理審查逮捕的危害安全生產類犯罪案件中，重大責任事故罪是最主要的罪名，占78.5％；其次是重大勞動安全事故罪，占11.8％。再據(jù)最高人民檢察院網(wǎng)站（2022年12月）信息，檢察機關受理審查起訴的危害生產安全刑事案件中，重大責任事故罪占大多數(shù)，2013年至2021年，每年的占比均超過70％。

由此可見，燃氣公司和燃氣從業(yè)者應該掌握重大責任事故罪的內涵，開展相關法律風險評估，健全防范措施?？梢詤⒖?/span>由筆者組織撰寫的燃氣領域安全刑事犯罪系列論文（需要論文，可以聯(lián)系筆者）；也曾寫過一篇《燃氣工程師法律能力概述》，需要結合實際更新一下。其中，李旭、彭知軍、趙濤對19起燃氣工程領域生產安全重大責任事故罪案件，從所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、事故類別、作業(yè)類別、刑期和職務5個維度進行分析，提出事前、事中、事后防范措施。