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利用職權(quán)主要是指利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權(quán)。職務(wù)上的隸屬、制約關(guān)系，一方面包括直接上下級(jí)關(guān)系、主管關(guān)系，另一方面也要結(jié)合公職人員職務(wù)職責(zé)范圍、所在單位性質(zhì)和職能、有關(guān)法律政策規(guī)定、實(shí)踐中的慣例等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷認(rèn)定，看行為人或其所在單位是否對(duì)被利用的公職人員職務(wù)晉升、任免職、薪酬待遇、工作績(jī)效等方面產(chǎn)生決定性影響或發(fā)揮關(guān)鍵作用，綜合考量公職人員的職務(wù)行為與請(qǐng)托人利益之間的制約關(guān)系。 實(shí)踐中，利用職權(quán)常見情形有以下幾類。一是利用客觀上存在制約關(guān)系的其他公職人員職務(wù)行為。比如組織部部長(zhǎng)職權(quán)的特殊性，其對(duì)組織人事以外的其他領(lǐng)域也存在權(quán)力滲透、制約關(guān)系，故屬于利用職權(quán)，而非利用職務(wù)上的影響。二是利用上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)地位。如某省國(guó)資委某處處長(zhǎng)受他人請(qǐng)托，向省屬國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)打招呼，幫助他人錄用到該企業(yè)，那么該處長(zhǎng)就屬于利用職權(quán)。三是居于管理服務(wù)地位形成對(duì)被管理服務(wù)對(duì)象的制約力，這里的被管理服務(wù)對(duì)象主要指非公職人員。如某開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任王某，受他人請(qǐng)托，向開發(fā)區(qū)內(nèi)其招商引資來的企業(yè)負(fù)責(zé)人張某（管理服務(wù)對(duì)象）打招呼，幫助請(qǐng)托人從張某處承接某工程項(xiàng)目的附屬工程，王某利用的就是職務(wù)便利，即直接利用職權(quán)。四是利用法律政策規(guī)定和實(shí)踐慣例對(duì)垂直管理單位形成的制約力。如地方政府對(duì)國(guó)稅、海關(guān)部門等產(chǎn)生的制約力，盡管上述單位屬于垂直管理部門，但地方政府對(duì)其有實(shí)質(zhì)性的制約力。若地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上述垂直管理部門領(lǐng)導(dǎo)打招呼，為請(qǐng)托人提供幫助的，可以認(rèn)定為利用職權(quán)，而非利用職務(wù)上的影響。 利用職務(wù)上的影響則是指行為人與被其利用的人員之間在職務(wù)上雖然沒有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系。實(shí)踐中主要體現(xiàn)在工作聯(lián)系、協(xié)作關(guān)系方面。比如某區(qū)法院院長(zhǎng)張某向區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)李某打招呼，請(qǐng)其幫忙對(duì)一起醉駕案件作不起訴處理。張某與李某之間不存在管理和被管理、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，即不存在職務(wù)上的制約關(guān)系，李某是基于與張某的日常工作聯(lián)系、協(xié)作關(guān)系而提供幫助，屬于利用職務(wù)上的影響。 利用職務(wù)上的影響與利用影響力受賄罪中的“利用影響力”也存在區(qū)別。利用影響力受賄罪中“利用影響力”一般是指國(guó)家工作人員的親屬或其他密切關(guān)系人員通過該國(guó)家工作人員的職務(wù)行為，或者是利用該國(guó)家工作人員職權(quán)或地位形成的便利條件，通過其他國(guó)家工作人員職務(wù)行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益。如某市公安局局長(zhǎng)盧某的外甥蔡某，受他人請(qǐng)托，向該市國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)魏某打招呼，為他人在稅費(fèi)減免方面提供幫助。顯然，蔡某利用的是自己與盧某的親戚關(guān)系，通過盧某職務(wù)上的影響向魏某打招呼，屬于“利用影響力”；若盧某直接向魏某打招呼，利用的則是自身職務(wù)上的影響。相較而言，前者的影響具有依附性、是間接的，后者的影響則具有獨(dú)立性、是直接的。由此可見，“利用職務(wù)上的影響”中公職人員的權(quán)力因素明顯強(qiáng)于“利用影響力”，只要區(qū)分出行為人利用的是職權(quán)和地位本身的影響力還是非職務(wù)性的密切關(guān)系所形成的影響力，即能準(zhǔn)確甄別兩者。（作者單位：江西省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室） |
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