在國家大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略背景下，可信數(shù)據(jù)空間作為數(shù)據(jù)要素市場化配置的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，正成為政策與資金重點(diǎn)支持的方向。可信數(shù)據(jù)空間是基于共識規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要載體。近年來，國家密集出臺了一系列支持政策，包括《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計(jì)劃（2024-2028）》《"數(shù)據(jù)要素×"三年行動計(jì)劃》和《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，將其列為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。

為加快可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，國家提供了多種資金支持渠道，主要包括超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券和中央預(yù)算內(nèi)資金。這三種資金在期限、規(guī)模、適用領(lǐng)域和申報(bào)要求上各有特點(diǎn)，適合不同階段和類型的可信數(shù)據(jù)空間項(xiàng)目：

表：可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)資金支持渠道對比

2026年超長期特別國債發(fā)行規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1.8萬億元，較2025年增長12.5%，其中科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域是重點(diǎn)支持方向。地方政府專項(xiàng)債券則更側(cè)重于地方重大項(xiàng)目建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施支持。中央預(yù)算內(nèi)資金主要針對特定領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目提供無償補(bǔ)助或貼息支持。了解這些資金渠道的特點(diǎn)和適用范圍，有助于申報(bào)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況選擇最合適的資金申報(bào)路徑。

2.1 申報(bào)主體基本條件

不同類型的資金支持渠道對申報(bào)主體有著差異化要求，但總體上存在一些共同的基本條件：

組織機(jī)構(gòu)要求：申報(bào)單位必須是依法注冊登記的企事業(yè)單位、科研院所或行業(yè)協(xié)會，經(jīng)營狀態(tài)正常，信用記錄良好，財(cái)務(wù)制度健全，具有承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)、應(yīng)用推廣、提供專業(yè)服務(wù)的相應(yīng)能力。對于超長期特別國債，國有企業(yè)需成立滿3年且年?duì)I收不低于2000萬元。

產(chǎn)權(quán)與建設(shè)關(guān)系：項(xiàng)目申報(bào)單位必須是項(xiàng)目的建設(shè)者及產(chǎn)權(quán)擁有者，確保權(quán)責(zé)清晰。對于聯(lián)合申報(bào)的項(xiàng)目，需要提供合作單位加蓋公章的同意函，并明確各方的權(quán)利和義務(wù)。

信用狀況：申報(bào)單位不能為列入嚴(yán)重失信主體名單的信用主體，需要提供關(guān)于查詢上海市公共信用信息的委托授權(quán)書（法人代表及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)分別出具委托函）。

2.2 項(xiàng)目要求

可信數(shù)據(jù)空間項(xiàng)目需要滿足一系列嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求才能獲得資金支持：

投資規(guī)模要求：不同資金渠道對項(xiàng)目投資規(guī)模有不同規(guī)定。例如，趙縣數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局征集的可信數(shù)據(jù)空間項(xiàng)目要求每個項(xiàng)目總投資額在2000萬元以上。福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目則要求當(dāng)年度可計(jì)劃完成投資額達(dá)500萬元（含）以上。

項(xiàng)目狀態(tài)與進(jìn)度：項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)為在建或擬建，建設(shè)周期一般在兩年內(nèi)（最遲不超過2027年12月31日）。原則上不支持已完成主體工程建設(shè)、進(jìn)入項(xiàng)目收尾階段的項(xiàng)目（項(xiàng)目剩余投資額占總投資比重低于10%且低于1000萬元）。

可行性要求：項(xiàng)目必須完成立項(xiàng)、可行性研究、環(huán)評、用地審批等前期手續(xù)，能在2025年底前開工，并形成實(shí)物工作量。項(xiàng)目收益覆蓋倍數(shù)應(yīng)≥1.3倍，建立償債備付金，確保運(yùn)營可持續(xù)性。

技術(shù)先進(jìn)性：項(xiàng)目應(yīng)采用隱私計(jì)算（多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)）、區(qū)塊鏈存證、數(shù)據(jù)脫敏等先進(jìn)技術(shù)，提供專利或技術(shù)鑒定證明，確保技術(shù)路線符合國家《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展引導(dǎo)體系（1.0版）》要求。

2.3 支持領(lǐng)域與負(fù)面清單

可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)項(xiàng)目必須符合國家戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)支持領(lǐng)域，同時需要避免觸及負(fù)面清單：

重點(diǎn)支持領(lǐng)域包括：

負(fù)面清單（不予支持的情形）包括：

3.1 申報(bào)流程詳解

可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)資金的申報(bào)過程涉及多個環(huán)節(jié)和部門，遵循一定的程序性和規(guī)范性要求。以下是申報(bào)的主要流程：

1.  項(xiàng)目準(zhǔn)備與前期工作：申報(bào)單位需完成項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)等前期工作。在這一階段，需要特別注意項(xiàng)目與國家戰(zhàn)略的契合度，精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目內(nèi)容，使其符合資金支持方向。

2.  線上申報(bào)：通過指定的線上平臺進(jìn)行申報(bào)。超長期特別國債和中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目需通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫（http://kpp.）進(jìn)行申報(bào)；地方專項(xiàng)債項(xiàng)目則通過地方政府的專項(xiàng)債申報(bào)系統(tǒng)申報(bào)；中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目需關(guān)注國家發(fā)改委、行業(yè)主管部門發(fā)布的申報(bào)指南。

3.  評審與審核：申報(bào)材料提交后，將經(jīng)過多輪評審。超長期特別國債需要經(jīng)過省級發(fā)改委初審和國家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部終審；中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目需要符合《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》；地方專項(xiàng)債則由地方財(cái)政部門組織評審。

4.  資金下達(dá)與撥付：審核通過后，資金將按工程進(jìn)度分批次撥付。超長期特別國債資金一般在2026年Q2開始下達(dá)；中央預(yù)算內(nèi)資金根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度撥付；地方專項(xiàng)債根據(jù)債券發(fā)行節(jié)奏和項(xiàng)目進(jìn)度撥付。

5.  績效驗(yàn)收與審計(jì)：項(xiàng)目完成后需要接受第三方績效評估和審計(jì)。超長期特別國債項(xiàng)目在2027年Q1進(jìn)行績效驗(yàn)收；中央預(yù)算內(nèi)資金和地方專項(xiàng)債也有類似的績效評價機(jī)制。

3.2 關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)

把握申報(bào)時間窗口對成功獲得資金支持至關(guān)重要。以下是各類資金申報(bào)的重要時間節(jié)點(diǎn)：

表：可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)資金申報(bào)關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)

需要注意的是，一些地方性的可信數(shù)據(jù)空間項(xiàng)目征集可能是常態(tài)化的，如趙縣數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局明確征集時間截止到2025年12月31日，并且是"常態(tài)化面向社會公開征集，隨時報(bào)送"。上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)時間則為2025年8月15日10:00至8月29日16:00。

4.1 基礎(chǔ)材料清單

申報(bào)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)資金需要準(zhǔn)備一系列基礎(chǔ)材料，這些材料是評審部門評估項(xiàng)目合規(guī)性、可行性和效益性的重要依據(jù)。以下是共通性的基礎(chǔ)材料清單：

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告：這是最核心的申報(bào)材料，需包含項(xiàng)目背景、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、投資估算、資金籌措方案、經(jīng)濟(jì)效益分析、社會效益評價等內(nèi)容。對于可信數(shù)據(jù)空間項(xiàng)目，要特別突出數(shù)據(jù)流通效率提升比例、企業(yè)降本增效規(guī)模、數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長等量化指標(biāo)。

立項(xiàng)批復(fù)文件：由地方發(fā)改委或國家部委批準(zhǔn)的項(xiàng)目立項(xiàng)文件，證明項(xiàng)目已完成立項(xiàng)程序。

相關(guān)審批文件：包括規(guī)劃選址意見書、用地（用海）預(yù)審意見、環(huán)評審批意見、節(jié)能審查批復(fù)文件等相關(guān)前期工作文件。這些文件應(yīng)根據(jù)實(shí)際批復(fù)情況提供。

資金落實(shí)證明：項(xiàng)目總投資資金落實(shí)證明文件，可以為股東承諾函、合同協(xié)議、銀行資金證明等。特別是需要配套資金的項(xiàng)目，要提供地方政府或企業(yè)自籌資金的配套承諾函。

單位資質(zhì)文件：包括營業(yè)執(zhí)照、法人證書或社會信用統(tǒng)一代碼證書；非財(cái)政全額撥款的申報(bào)單位需提供B類以上會計(jì)師事務(wù)所正式出具的2023、2024年度審計(jì)報(bào)告（含附注及經(jīng)審計(jì)的會計(jì)報(bào)表）以及出具審計(jì)報(bào)告的會計(jì)師事務(wù)所的上海市會計(jì)師事務(wù)所分類管理證書。

4.2 針對性優(yōu)化建議

為提高申報(bào)成功率，需要在材料準(zhǔn)備上進(jìn)行針對性優(yōu)化，突出項(xiàng)目的核心價值和符合性：

突出戰(zhàn)略契合度：在項(xiàng)目可行性報(bào)告和建設(shè)方案中，要強(qiáng)調(diào)可信數(shù)據(jù)空間項(xiàng)目與國家重大戰(zhàn)略的契合度，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全、數(shù)據(jù)要素流通、人工智能算力支撐等。結(jié)合《"數(shù)據(jù)要素×"三年行動計(jì)劃》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等政策文件的具體條款，說明項(xiàng)目如何支撐這些國家戰(zhàn)略的實(shí)施。

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新性：詳細(xì)描述項(xiàng)目采用的技術(shù)路線，如隱私計(jì)算（多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)）、區(qū)塊鏈存證、數(shù)據(jù)脫敏等關(guān)鍵技術(shù)，并提供專利或技術(shù)鑒定證明。對于設(shè)備更新類項(xiàng)目，需提供舊設(shè)備報(bào)廢清單+新設(shè)備技術(shù)參數(shù)，并標(biāo)注設(shè)備投資額≥500萬元。

量化效益指標(biāo)：盡可能量化項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，如數(shù)據(jù)流通效率提升比例、企業(yè)降本增效規(guī)模、數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長等指標(biāo)。對于區(qū)域協(xié)同類項(xiàng)目，需要提供省級協(xié)調(diào)協(xié)議。

注重材料規(guī)范性：所有在線提交的電子材料須為PDF格式，單個文件不超過5M，可提交多個文件。項(xiàng)目名稱需含"國產(chǎn)替代"、"碳減排"等關(guān)鍵詞，這些關(guān)鍵詞往往是被篩選的重要標(biāo)準(zhǔn)。

5.1 混合融資策略

單一資金渠道往往難以完全滿足可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)的資金需求，采用混合融資策略可以有效提高資金保障程度，降低融資成本。以下是幾種有效的資金組合模式：

國債+專項(xiàng)債組合：這種模式適用于兼具國家和地方雙重屬性的可信數(shù)據(jù)空間項(xiàng)目。例如，成都地鐵項(xiàng)目采用國債30%+專項(xiàng)債50%+自籌20%的融資模式。這種組合既利用了超長期特別國債期限長、利率低的優(yōu)勢，又發(fā)揮了地方專項(xiàng)債對地方項(xiàng)目支持針對性強(qiáng)的特點(diǎn)。

國債+REITs模式：對于建成后具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的可信數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以采用這種模式。如深圳鹽田港倉儲資產(chǎn)盤活項(xiàng)目就成功運(yùn)用了這種組合模式。通過前期使用國債資金建設(shè)，后期通過REITs實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，回收資金用于新的項(xiàng)目建設(shè)，形成良性循環(huán)。

國債+綠色金融：如果可信數(shù)據(jù)空間項(xiàng)目具有明顯的節(jié)能減排效應(yīng)，可以結(jié)合綠色金融工具。例如沙漠治理項(xiàng)目采用國債40%+綠色信貸50%的組合。可信數(shù)據(jù)空間通過優(yōu)化數(shù)據(jù)流通和資源配置，往往能夠帶來顯著的碳減排效果，符合綠色金融支持方向。

中央資金+社會資本：通過政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。中央資金作為引導(dǎo)資金或貼息支持，降低社會資本的投資風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高其參與積極性。

5.2 風(fēng)險(xiǎn)防控措施

可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)項(xiàng)目投資大、周期長、技術(shù)復(fù)雜，在申報(bào)和實(shí)施過程中需要高度重視風(fēng)險(xiǎn)防控：

合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)防控：2025年底前完成用地紅線勘定、規(guī)劃與環(huán)評預(yù)審，確保項(xiàng)目符合國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)要求。對于可信數(shù)據(jù)空間項(xiàng)目，還需要特別注意數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等法律法規(guī)的合規(guī)性，建立完善的數(shù)據(jù)安全管理體系。

資金管理風(fēng)險(xiǎn)：建立健全資金管理制度，確保資金?？顚Ｓ?，不得挪用。組合使用"中央資金+專項(xiàng)債+社會資本"，避免單一依賴，確保資金鏈安全。項(xiàng)目收益覆蓋倍數(shù)應(yīng)≥1.3倍，建立償債備付金制度，確保項(xiàng)目財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

技術(shù)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)：可信數(shù)據(jù)空間技術(shù)復(fù)雜度高，需要選擇成熟可靠的技術(shù)路線，并有明確的技術(shù)備份方案。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中充分考慮技術(shù)更新迭代因素，確保項(xiàng)目建成后仍能保持技術(shù)先進(jìn)性。

運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目建成后的運(yùn)營管理是關(guān)鍵，需要提前規(guī)劃運(yùn)營模式、人才隊(duì)伍和組織保障。對于跨區(qū)域、跨行業(yè)的可信數(shù)據(jù)空間，需要建立多方協(xié)同治理機(jī)制，確保數(shù)據(jù)空間的有效運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。

在申報(bào)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)資金過程中，申報(bào)單位經(jīng)常會遇到一些典型問題和挑戰(zhàn)。以下是常見問題及相應(yīng)的解決方案：

問題一：項(xiàng)目不符合支持領(lǐng)域方向

有些申報(bào)單位對政策理解不夠深入，申報(bào)的項(xiàng)目與資金支持方向存在偏差。例如，有些項(xiàng)目過于側(cè)重土建工程或者商業(yè)化應(yīng)用開發(fā)，與可信數(shù)據(jù)空間作為基礎(chǔ)設(shè)施的定位不符。

解決方案：深入研究政策文件，準(zhǔn)確把握支持方向。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，突出可信數(shù)據(jù)空間的基礎(chǔ)設(shè)施屬性和公共服務(wù)功能，強(qiáng)調(diào)其對數(shù)據(jù)要素市場化配置的支撐作用?？梢宰稍儗I(yè)機(jī)構(gòu)或邀請專家進(jìn)行前期論證，提高項(xiàng)目與政策的契合度。

問題二：項(xiàng)目前期手續(xù)不完善

不少申報(bào)單位雖然有好項(xiàng)目構(gòu)想，但前期準(zhǔn)備工作不足，缺乏必要的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評等審批文件，導(dǎo)致無法通過合規(guī)性審查。

解決方案：提前規(guī)劃，盡早啟動項(xiàng)目前期工作。與地方政府和相關(guān)部門密切溝通，加快各項(xiàng)審批手續(xù)辦理?？梢圆扇〔⒙?lián)審批、綠色通道等方式提高效率。對于確實(shí)難以在申報(bào)前完成的審批，可以先提供正在辦理的證明文件，并承諾在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)齊。

問題三：項(xiàng)目成熟度不足

有些項(xiàng)目還停留在概念階段，缺乏詳細(xì)的實(shí)施方案和可靠的資金配套，難以在要求時間內(nèi)形成實(shí)物工作量。

解決方案：加強(qiáng)項(xiàng)目儲備和前期培育。對于還處于概念階段的項(xiàng)目，可以先申請前期工作經(jīng)費(fèi)，開展可行性研究等深度論證。與潛在投資方和合作方提前對接，落實(shí)資金配套和資源保障。可以采取分步實(shí)施的策略，先申報(bào)一期工程，后期再根據(jù)實(shí)施情況申報(bào)后續(xù)資金。

問題四：重復(fù)申報(bào)或多頭申報(bào)

有些項(xiàng)目為了增加成功率，同時申報(bào)多項(xiàng)中央財(cái)政資金，這違反了資金管理規(guī)定，會導(dǎo)致所有申報(bào)都被拒絕。

解決方案：明確申報(bào)渠道選擇規(guī)則，避免重復(fù)申報(bào)。如果需要組合多種資金，應(yīng)該提前向相關(guān)部門說明情況，明確各類資金的支持內(nèi)容和邊界，確保符合規(guī)定。一般來說，同一項(xiàng)目不能同時申請超長期國債和其他中央財(cái)政資金。

可信數(shù)據(jù)空間作為數(shù)據(jù)要素市場化配置的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，在國家政策支持下迎來了重大發(fā)展機(jī)遇。通過地方專項(xiàng)債、超長期特別國債和中央預(yù)算內(nèi)資金等渠道支持可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，是加快數(shù)字中國建設(shè)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。

成功申報(bào)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)資金，需要準(zhǔn)確把握政策方向，精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目內(nèi)容，規(guī)范準(zhǔn)備申報(bào)材料，合理規(guī)劃資金組合，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和自身?xiàng)l件，選擇最適合的資金渠道或組合，加強(qiáng)與政府部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，提高申報(bào)成功率。

展望未來，隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的深入推進(jìn)，可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)將獲得更多政策支持和資金保障。申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注政策動態(tài)，提前布局項(xiàng)目儲備，不斷完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，為成功獲得資金支持奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，還需要注重建成后的運(yùn)營管理和持續(xù)發(fā)展，確?？尚艛?shù)據(jù)空間真正發(fā)揮效用，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通，支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。