高某某訴某村民委員會(huì)確認(rèn)合同有效糾紛案

——村干部未經(jīng)民主議定程序擅自以村委會(huì)名義對(duì)外發(fā)包土地的合同無(wú)效

入庫(kù)編號(hào):2024-07-2-076-002

參考案例

裁判要旨

　　關(guān)于向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的主體發(fā)包土地的合同效力認(rèn)定。向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的主體發(fā)包土地依法屬于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)民主議定程序?qū)⑼恋匕l(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的主體，即使土地承包合同已經(jīng)村干部簽字并加蓋村委公章，也不應(yīng)認(rèn)定合同有效。
　　認(rèn)定向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的主體發(fā)包土地的合同效力，按照2018年修正《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第52條規(guī)定，需審查合同的簽訂是否具備以下兩方面條件：第一，事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；第二，需報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。根據(jù)2018年修正《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第24條規(guī)定，涉及村民利益的下列事項(xiàng)，須村民會(huì)議討論決定方可辦理：……（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；……。綜合以上法律規(guī)定來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)屬于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，只有“民主議定程序”和“上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”兩個(gè)條件均已具備，該土地承包合同才具有效力。若違反土地承包經(jīng)營(yíng)合同未經(jīng)過(guò)民主議定程序，則該合同無(wú)效；若經(jīng)過(guò)民主議定程序但未上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，可以認(rèn)定為未生效合同。據(jù)此，僅有村干部簽字并加蓋村委會(huì)公章并不能認(rèn)定土地承包經(jīng)營(yíng)合同有效。

關(guān)鍵詞

民事 確認(rèn)合同有效 土地承包經(jīng)營(yíng)合同 未經(jīng)民主議定程序 合同效力

基本案情

　　原告高某某訴稱(chēng)：因某村村民張某某向高某某借款二十余萬(wàn)元未還，經(jīng)雙方協(xié)商，張某某將與某村民委員會(huì)于2009年簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)合同轉(zhuǎn)讓給高某某，雙方于2012年簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。2012年年底，在承包內(nèi)容不變的情況下，高某某與某村民委員會(huì)重新簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同，該合同有某村民委員會(huì)蓋章以及時(shí)任村主任簽字，進(jìn)一步確認(rèn)了轉(zhuǎn)包行為。故請(qǐng)求判令：1.確認(rèn)高某某與某村民委員會(huì)于2012年年底簽訂的《承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》為有效合同；2.某村民委員會(huì)將案涉合同涉及的六間房屋及承包土地恢復(fù)原狀。
　　某村民委員會(huì)辯稱(chēng)：某村民委員會(huì)所有賬務(wù)及備案中，均未有與張某某簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)合同及2012年與高某某簽訂轉(zhuǎn)租協(xié)議的任何備案及財(cái)務(wù)收支記錄，張某某與高某某至今也未向某村民委員會(huì)履行過(guò)合同義務(wù)，村內(nèi)所有集體組織成員對(duì)該協(xié)議均不知情。且高某某系非某村民委員會(huì)集體組織成員，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)規(guī)定，高某某無(wú)權(quán)承包農(nóng)村集體土地。
　　法院經(jīng)審理查明：2009年，張某某與某村民委員會(huì)簽訂《承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》，某村民委員會(huì)將村東北部分荒山承包給張某某經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖、種植使用。承包期限自2009年3月1日起至2069年3月1日止，承包費(fèi)是217 000.00元，一次性付清。2012年，因張某某向高某某借款20余萬(wàn)元未還，雙方協(xié)商將張某某與某村民委員會(huì)于2009年簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)合同轉(zhuǎn)讓給高某某，并于2012年4月2日簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。2012年12月5日，高某某與某村民委員會(huì)簽訂《承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》一份，該合同書(shū)同張某某與某村民委員會(huì)之間簽訂的合同書(shū)涉及的土地四至一致，承包期限、承包費(fèi)數(shù)額、繳款方式也均一致。某村民委員會(huì)與高某某重新簽訂《承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》未經(jīng)過(guò)村委的民主議定程序。
　　山東省淄博市周村區(qū)人民法院于2021年11月6日作出（2021）魯0306民初1919號(hào)民事判決：一、確認(rèn)高某某與某村民委員會(huì)于2012年年底簽訂的《承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》有效；二、駁回高某某的其他訴訟請(qǐng)求。宣判后，被告某村民委員會(huì)以并未與高某某簽訂涉案《承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》為由提起上訴。山東省淄博市中級(jí)人民法院于2022年5月12日作出（2022）魯03民終1611號(hào)民事判決：一、撤銷(xiāo)山東省淄博市周村區(qū)人民法院（2021）魯0306民初1919號(hào)民事判決；二、駁回高某某的訴訟請(qǐng)求。

裁判理由

　　法院生效裁判認(rèn)為：某村民委員會(huì)與高某某簽訂《承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》發(fā)生于2012年，按照當(dāng)時(shí)的農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，某村民委員會(huì)將案涉荒山承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員高某某，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。而且，依據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，上述事項(xiàng)系涉及村民利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定，不屬于某村民委員會(huì)能夠單獨(dú)決定的事項(xiàng)，不能僅以村委會(huì)主任簽字并加蓋村委公章即認(rèn)定合同有效。

關(guān)聯(lián)索引

　　《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（2009年修正）第48條
　　《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（2010年修訂）第24條

　　一審：山東省淄博市周村區(qū)人民法院（2021）魯0306民初1919號(hào)民事判決（2021年11月6日）
　　二審：山東省淄博市中級(jí)人民法院（2022）魯03民終1611號(hào)民事判決（2022年5月12日）