《關(guān)于管控“游煙”現(xiàn)象及設(shè)立戶外吸煙區(qū)的建議》

近一個月前，我給市長信箱寫了第一篇建議，內(nèi)容是關(guān)于開放工人體育場外圍廣場區(qū)域的建議，發(fā)送的幾天后，竟然收到了工體方面的電話回訪，并給我寄送了一份受理函，表示將在幾個月內(nèi)考慮解決。

盡管實際上有沒有作用，還不清楚，但至少我知道了，政府這個信箱不是個擺設(shè)，而是確實能收到反饋的，因此，我決定再就另一件困擾我很久的事項寫一封建議信。

而這件事，與之前的工體事項相比，涉及到的人群更廣泛，一旦收到反饋，甚至建議被采納，毫不夸張的說，這將是一件讓北京市的文明進(jìn)程提速至少十年的功德大事。

這件事就是，跟進(jìn)半年前上海治理游煙的舉措，在北京推廣控?zé)煑l例的修訂！

城市的文明與健康，源于對每一個微小細(xì)節(jié)的關(guān)注與改進(jìn)。我們或許都已對街頭巷尾“吞云吐霧”的行人習(xí)以為常，但“習(xí)以為常”并不等于“理所應(yīng)當(dāng)”。

那些隨風(fēng)擴散的二手煙，正在無聲地侵害著路邊兒童、孕婦和每一位過往行人的健康，這也與北京作為國際大都市的形象格格不入。

我選擇將這封信同時公開，是希望實現(xiàn)“雙重效應(yīng)”：

向上建言：希望通過正式的渠道，將我們普通市民的呼聲轉(zhuǎn)化為可供決策者參考的具體方案，用數(shù)據(jù)和案例推動立法與管理的進(jìn)步。

向下呼吁：更重要的，是希望能喚起更多人的關(guān)注和討論。公共政策的改變，離不開強大的社會共識。一個人的聲音或許微弱，但一群人的關(guān)注就能形成改變的浪潮。

如果您也與我一樣，對于游煙現(xiàn)象深惡痛絕，希望您能轉(zhuǎn)發(fā)這篇建議，或者轉(zhuǎn)載到您的個人媒體賬號上，不需要署我的名或來源于我，我不在乎這些東西，我在乎的是效果。

我期待的效果很簡單：

讓更多人和我一樣，意識到“游煙”不是一個無傷大雅的個人行為，而是一個重要的公共健康問題。

如果您也認(rèn)同，希望您能轉(zhuǎn)發(fā)、點贊，讓這份建議被更多人看到，形成更大的聲量。

或許，我們今天的每一次討論和分享，都在為明天創(chuàng)造一個更清新、更文明、更健康的北京街頭貢獻(xiàn)著一份力量。

改變，始于關(guān)注，成于行動。感謝您的閱讀與支持。

以下是我寫給市長信箱的建議，因為系統(tǒng)規(guī)定建議文字不能超過2000字，因此我在發(fā)送件中有一定刪減，以下是未刪減的完全版。

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關(guān)于北京市管控“游煙”現(xiàn)象及設(shè)立戶外吸煙區(qū)的建議

近年來，隨著北京市控?zé)煿ぷ鞯纳钊胪七M(jìn)，室內(nèi)公共場所吸煙現(xiàn)象已得到顯著改善。然而，在室外公共場所，“邊走邊吸”的“游煙”現(xiàn)象日益頻繁，對市民健康及城市文明形象造成了負(fù)面影響。

一、現(xiàn)狀：北京“游煙”現(xiàn)象頻發(fā)

《北京市控制吸煙條例》實施十年來，成人吸煙率從23.4%降至19.9%，室內(nèi)吸煙行為得到有效控制。然而，室外“游煙”問題日益突出：

高發(fā)場所：學(xué)校門口、醫(yī)院周邊、商場出入口、地鐵站口、公交站等人群密集區(qū)。

典型現(xiàn)象：在兒童醫(yī)院、少年宮等未成年人聚集區(qū)域，吸煙者無視禁煙標(biāo)識，導(dǎo)致兒童被動暴露于二手煙。

據(jù)媒體報道，近六成上海市民經(jīng)常遭遇“游煙”，逾九成市民表示反感，北京類似問題同樣嚴(yán)重。

不久前，“上海對游煙族出手”的新聞登上熱搜，不少網(wǎng)友呼吁，其他城市尤其一線城市也應(yīng)立即跟進(jìn)。北京作為首都城市，全國的政治文化中心，更應(yīng)在這一問題上迅速響應(yīng)。

二、存在問題

“吸煙有害健康”早已是醫(yī)學(xué)界和廣大公眾的共識，但在現(xiàn)實中，中國煙民比例依然居高不下。在北京，隨著室內(nèi)禁煙力度的加強，戶外游煙的現(xiàn)象正在有迅速擴大的趨勢。

1.二手煙對非吸煙者的健康損害嚴(yán)重

煙草煙霧中含有69種以上致癌物，二手煙暴露無安全水平，即使短暫接觸也會危害健康。

二手煙可引發(fā)肺癌、心臟病、兒童哮喘等疾病。據(jù)測算，北京控?zé)煑l例實施后避免了超5萬例急性心肌梗死、42萬例慢性阻塞性肺病及2000余例兒童哮喘住院。

然而，截至目前，北京仍有超1000萬人遭受二手煙危害，工作場所暴露率達(dá)35.7%，家庭暴露率達(dá)22.9%。

2.“游煙”比普通二手煙污染范圍更大

相較于傳統(tǒng)意義上的二手煙，游煙的危害性更加明顯。

首先，游煙的流動性強，吸煙者在移動過程中煙霧擴散更廣，行人難以躲避。

其次，二手煙的吸入范圍明顯擴大，尤其是在學(xué)校門口、公交站、醫(yī)院周邊等區(qū)域，未成年人、身體狀態(tài)不佳人群，及公共場所人群密集處，更易被動吸入。

3.二手煙導(dǎo)致的醫(yī)療支出巨大

二手煙帶來的潛在支出驚人。

首先在社會經(jīng)濟成本上，參考韓國2019年的數(shù)據(jù)，吸煙導(dǎo)致的經(jīng)濟成本包括直接醫(yī)療費用和間接生產(chǎn)力損失，因吸煙產(chǎn)生的醫(yī)療費等社會經(jīng)濟成本超過12萬億韓元（約合人民幣616億元）

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，北京市在2014年15歲以上人群的吸煙率為23.4%，對應(yīng)的煙民數(shù)量約為419萬。

根據(jù)北京市第六次成人煙草流行調(diào)查結(jié)果，這一數(shù)據(jù)已降至19.2%。

根據(jù)《北京市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》發(fā)布的人口數(shù)據(jù)，截至2024年底，北京市15歲以上人口總量約為1922萬，以19.2%的煙民數(shù)量計算，計有約369萬名煙民。

若以韓國的吸煙成本模型估算，北京369萬名煙民可能產(chǎn)生巨額醫(yī)療支出。

煙民自身的健康受損是可預(yù)期的事實，更令廣大市民感到焦慮和擔(dān)憂的是二手煙對于非吸煙者的危害度遠(yuǎn)超公眾認(rèn)知。

二手煙暴露之所以影響深遠(yuǎn)，是因為它含有大量有害物質(zhì)。二手煙沒有安全暴露水平，即使短時間暴露也會對健康產(chǎn)生即時危害，例如導(dǎo)致血管內(nèi)皮功能障礙，長期暴露則會顯著增加患多種嚴(yán)重疾病的風(fēng)險。

頻繁吸入二手煙可導(dǎo)致罹患肺癌的風(fēng)險增加20%–30%

暴露于二手煙會使成人冠心病患病風(fēng)險提高25%到30%

女性暴露于二手煙環(huán)境發(fā)生慢阻肺的風(fēng)險增加（OR=1.442）

兒童接觸二手煙后，哮喘發(fā)病率增加60%；孕婦暴露會使胎兒畸形風(fēng)險上升23%

雖然很難給出每個吸煙者精確的“健康影響半徑”，但數(shù)據(jù)清晰表明，一名煙民的吸煙行為，對周圍非吸煙人群的健康影響是廣泛且嚴(yán)重的。

尤其是在北京這種人口非常稠密的超級城市，其影響的范圍和程度會以持續(xù)放大。

因此，有效控制吸煙區(qū)域，不應(yīng)僅限于室內(nèi)公共場所禁煙，還應(yīng)將范圍擴大到更廣泛的戶外區(qū)域，尤其是推行全面無煙環(huán)境立法和規(guī)范室外指定吸煙區(qū)域，不僅能顯著提升市民健康水平，還能因減少二手煙相關(guān)疾病而降低醫(yī)療支出（醫(yī)保費用），提升政府財政的使用效率。

三、相關(guān)建議

為有效管控“游煙”問題，提升市民健康水平及財政資源使用效率，特提出以下建議。

1.借鑒海外城市設(shè)置吸煙區(qū)的經(jīng)驗

中國香港：

禁煙范圍：涵蓋所有室內(nèi)公共場所、公交站點、大廈出入口及公園。

處罰措施：在禁煙區(qū)吸煙或攜帶點燃煙草產(chǎn)品者罰款1500港元。

日本大阪：

全域禁煙：為舉辦2025世博會，全市禁止在公路、公園吸煙，電子煙同樣受限。

吸煙區(qū)設(shè)置：在車站、公園等戶外區(qū)域新增約200處吸煙點，同時增加稽查執(zhí)法人員100人左右。

處罰措施：在非吸煙區(qū)吸煙者，可處1000日元（約50元人民幣）罰金。

2.上海治理“游煙”的舉措及成效

上海市愛衛(wèi)辦等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強室外二手煙控制推進(jìn)無煙健康環(huán)境建設(shè)的通知》，明確規(guī)范要求，從今年3月中旬起，在武康路、外灘、南京路步行街等8個中外游客集中、人群密集的“網(wǎng)紅”地標(biāo)推進(jìn)室外“游煙”治理。上述8個地點都建立了室外吸煙區(qū)，以盡可能減少非吸煙者的二手煙暴露。

同時，上海采取多部門聯(lián)合執(zhí)法的方式，在相關(guān)管控區(qū)域加強宣傳與勸導(dǎo)。

這一舉措推行后取得了一定成效，上海市民對“游煙”投訴量下降，公共場所煙霧暴露率降低。

3.對北京管控游煙的具體建議

首先，建議修訂《北京市控制吸煙條例》，將“游煙”納入監(jiān)管范圍。明確禁止在所有室外公共場所非吸煙區(qū)吸煙，包括學(xué)校周邊、公交站、旅游景點等。

其次，建議依法設(shè)置戶外吸煙區(qū)。在主要街區(qū)、景區(qū)、交通樞紐周邊設(shè)立標(biāo)識醒目的規(guī)范吸煙區(qū)，具體設(shè)置環(huán)境條件包括：

遠(yuǎn)離密集人群及行人必經(jīng)通道；

設(shè)置明顯標(biāo)識及有害健康警示；

配備煙頭收集設(shè)施及消防設(shè)備。

第三，建議依法明確具體的處罰細(xì)則，才能更有效地落實修訂后的控?zé)煑l例。

參考交通違法處罰的金額，對在非吸煙區(qū)吸煙者處以200元至500元罰款；

對于場所管理方未履行勸阻責(zé)任的，對相關(guān)責(zé)任單位處以1000至5000元罰款。

第四，宣傳與教育。

在控?zé)煑l例推行的過程中，應(yīng)開展公共文明倡議活動，鼓勵市民依法有效勸阻“游煙”行為，并在學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)等人員密集的重點場所強化禁煙標(biāo)識。

結(jié)語

通過立法規(guī)范室外吸煙行為、設(shè)立吸煙區(qū)，并加強執(zhí)法與宣傳，可有效減少二手煙暴露，保護(hù)市民健康（尤其是未成年人及敏感人群），降低煙草相關(guān)疾病醫(yī)療負(fù)擔(dān)，提升財政資金使用效率。此舉亦能推動城市文明進(jìn)步，助力北京成為國際一流的健康宜居城市。

建議市政府組織衛(wèi)生健康、法律、城市管理等部門專題研究，盡快推動相關(guān)條例修訂及實施。

參考文獻(xiàn)：

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2.《北京人均日吸近15根千萬人受到二手煙危害》（2025）

3.《如何治理室外“游煙”？對話北京控?zé)焻f(xié)會原會長張建樞》（2025）

4.香港吸煙與健康委員會：擴大法定禁煙區(qū)

5.《遊日注意！大阪戶外今起全面禁菸》（2025）

6.《調(diào)查：韓國2019年因直接吸煙死亡5.8萬人》（2022）

7.《最嚴(yán)控?zé)熑绾卧佟敖币徊健罚?/span>2025）

8.《校門口的“游煙”該管管了校園成“重災(zāi)區(qū)”》（2025）

9.《讓“無煙”成為文明城市的底色》（2025）

10.《治理“游煙”應(yīng)提上修法議程》（2025）