| 兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為，涉及一個(gè)或數(shù)個(gè)利害關(guān)系人，利害關(guān)系人不服而起訴的，即產(chǎn)生必要共同被告。必要共同被告的情形，在《行政訴訟法》第25條第3款有明確的規(guī)定：“兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告”。一般情況下，具體行政行為是由單個(gè)行政機(jī)關(guān)作出的，但有時(shí)亦有兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一個(gè)具體行政行為，這時(shí)該具體行政行為一旦被原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，對(duì)該具體行政行為的起訴和審查就涉及共同作出這一行為的所有機(jī)關(guān)，該案對(duì)共同作出這一行為的所有機(jī)關(guān)都有利害關(guān)系，因而都是共同被告。這里的關(guān)鍵在于，如何理解共同作出具體行政行為？在實(shí)踐中一般是以是否以共同名義為標(biāo)準(zhǔn)。如果行政機(jī)關(guān)以共同名義簽署而作出具體行政行為的，則它們是共同被告；如果實(shí)質(zhì)上是兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合作出同一具體行政行為，但只簽署了一個(gè)行政機(jī)關(guān)名義的，則仍視為一個(gè)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)的具體行政行為，上下級(jí)機(jī)關(guān)是否是共同被告，也應(yīng)以是否共同簽署作為判斷標(biāo)準(zhǔn)：如果是以下級(jí)行政機(jī)關(guān)的名義作出H的，則下級(jí)行政機(jī)關(guān)是被告；如果具體行政行為是以上級(jí)行政機(jī)關(guān)的名義作出的，則以上級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告；如果是上下級(jí)行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的，則它們是共同被告。 |
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