文︱李迎春，盈科律師事務(wù)所高級(jí)合伙人

2025年8月1日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚?/span>21條規(guī)定，本解釋自2025年9月1日起施行。《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ǚㄡ尅?/span>2020〕26號(hào)）第三十二條第一款同時(shí)廢止。

司法解釋?zhuān)ǘU止了司法解釋?zhuān)ㄒ唬┑谌l第一款，廢止的是“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理”這個(gè)規(guī)定。

司法解釋?zhuān)ㄒ唬┑谌l第一款“按勞務(wù)關(guān)系處理”這個(gè)規(guī)定，最早見(jiàn)于2010年9月13日最高法院發(fā)布的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ罚渲械谄邨l規(guī)定，用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。這是最高法院首次對(duì)超齡人員用工性質(zhì)認(rèn)定作出界定。

2020年12月29日，最高法院發(fā)布新的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬?，同時(shí)將原發(fā)布的四個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋宣布廢止，原司法解釋?zhuān)ㄈ┑谄邨l規(guī)定并入到了新司法解釋?zhuān)ㄒ唬┑谌l，內(nèi)容保持不變。

司法解釋?zhuān)ǘ┰搹U止規(guī)定，實(shí)務(wù)中有不同的解讀，有人甚至解讀為從2025年9月1日起，招用超齡人員一概認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系了。

實(shí)際上最高法院廢止該條款，是為了順應(yīng)國(guó)家關(guān)于“漸進(jìn)式延遲退休”和保障超齡勞動(dòng)者權(quán)益的頂層政策設(shè)計(jì)，終結(jié)過(guò)去司法實(shí)踐將已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇退休人員“一刀切”按勞務(wù)關(guān)系處理的做法，建立一個(gè)與新政策相匹配的、更加精細(xì)化的法律保護(hù)框架，承認(rèn)并保護(hù)超齡勞動(dòng)者在特定領(lǐng)域的勞動(dòng)權(quán)益。

一、為什么之前要規(guī)定按“勞務(wù)關(guān)系”處理？

2010年9月13日最高法院舉行《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ沸侣劙l(fā)布會(huì)時(shí)，民一庭負(fù)責(zé)人指出，“如果企業(yè)職工是按照法定退休年齡辦理完退休手續(xù)又返聘的，與所在單位是勞務(wù)關(guān)系不再是勞動(dòng)關(guān)系”。當(dāng)時(shí)這樣規(guī)定有其歷史合理性。

2008年1月1日起施行的《勞動(dòng)合同法》第四十四條規(guī)定，有下列情形之一的，勞動(dòng)合同終止：(二)勞動(dòng)者開(kāi)始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；一般認(rèn)為，員工達(dá)到法定退休年齡并開(kāi)始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，身份就從“勞動(dòng)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴诵萑藛T”了。國(guó)家通過(guò)養(yǎng)老金制度為其提供基本生活保障，他們與用人單位再次建立的關(guān)系，本質(zhì)上被視為一種民事領(lǐng)域的“勞務(wù)合作”，而非受《勞動(dòng)法》強(qiáng)保護(hù)的“勞動(dòng)關(guān)系”。

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，如果承認(rèn)退休返聘人員與單位建立勞動(dòng)關(guān)系，單位可能需要承擔(dān)繳納社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)）的義務(wù)。但這與該人員已在領(lǐng)取養(yǎng)老金、享受醫(yī)保待遇的狀況形成沖突，造成了制度上的“雙重保障”和邏輯矛盾。

最高法院將關(guān)系定性為“勞務(wù)關(guān)系”，意味著用工不受勞動(dòng)法調(diào)整，用工更加靈活，也降低了用人成本。這在一定程度上鼓勵(lì)了單位使用有經(jīng)驗(yàn)的退休人員。

但是這種一刀切的模式在新時(shí)代背景下暴露出弊端，因?yàn)榉灯傅耐诵萑藛T在工作中同樣面臨勞動(dòng)報(bào)酬被拖欠、工傷保障等風(fēng)險(xiǎn)，完全按民法處理，保護(hù)力度弱，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)銀發(fā)打工人規(guī)模日益擴(kuò)大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

二、漸進(jìn)式延遲法定退休年齡背景下，從“關(guān)系定性”到“權(quán)利清單”的轉(zhuǎn)變

之前處理超齡人員用工爭(zhēng)議，核心邏輯是“關(guān)系定性前置”。法院審理的第一步是給用工關(guān)系“貼標(biāo)簽”——是“勞動(dòng)關(guān)系”還是“勞務(wù)關(guān)系”？如貼上了“勞務(wù)關(guān)系”的標(biāo)簽，則不再適用《勞動(dòng)法》，直接適用民法典相關(guān)規(guī)定按普通民事案件處理。

2024年9月13日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》，其中規(guī)定“用人單位招用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益?！睆姆蓪用鎸?duì)保障超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益提出要求。標(biāo)志著對(duì)超齡勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)思路的根本性轉(zhuǎn)變。

2025年7月31日，人社部發(fā)布《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》采取了“權(quán)利清單式”的保護(hù)路徑，核心邏輯不再是糾結(jié)于“這到底是什么關(guān)系”，而是直接明確規(guī)定：無(wú)論你們把這個(gè)關(guān)系叫什么，只要滿(mǎn)足第二條的條件（受單位管理、從事有報(bào)酬勞動(dòng)），用人單位就必須保障清單上的這些核心權(quán)益：即“勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障”。

征求意見(jiàn)稿第二十條規(guī)定，因上述“核心權(quán)益”發(fā)生的爭(zhēng)議，適用《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。意味著超齡勞動(dòng)者在這些核心問(wèn)題上，可以和普通勞動(dòng)者一樣，走“勞動(dòng)仲裁”這一更快捷、成本更低、專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)的救濟(jì)途徑，而不再是去打普通的民事官司。要知道，之前勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委對(duì)“勞務(wù)關(guān)系”的超齡人員的仲裁申請(qǐng)都是不予受理的。

三、今后超齡人員與用人單位建立的用工關(guān)系是什么關(guān)系？

《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》設(shè)計(jì)了一種既非完整勞動(dòng)關(guān)系，也非純粹勞務(wù)關(guān)系的第三種形態(tài)，該給它取個(gè)什么名字好呢？“特殊勞動(dòng)關(guān)系”？“特殊勞務(wù)關(guān)系”？“附條件的特殊用工關(guān)系”？“準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”？諸位可自行選一個(gè)，我個(gè)人認(rèn)為叫哪個(gè)名字都可以哈

這種關(guān)系的“特殊性”體現(xiàn)在核心權(quán)益“勞動(dòng)法化”。工資報(bào)酬不僅要求不低于最低工資，還要求按時(shí)足額以貨幣支付，這些都是《勞動(dòng)法》的核心要求。工作時(shí)間明確援引《勞動(dòng)法》關(guān)于加班的規(guī)定，這在純勞務(wù)關(guān)系中是不可想象的。強(qiáng)制參加工傷保險(xiǎn)，這是勞動(dòng)關(guān)系最顯著的特征之一，將超齡勞動(dòng)者納入了國(guó)家社會(huì)保障體系的強(qiáng)制保護(hù)范疇。明確了用人單位在勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面法定義務(wù)，超越了普通民事合同中的安全保障義務(wù)。

但非核心權(quán)益卻“合同化”。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)體現(xiàn)了“協(xié)商一致”和“自愿”原則，單位沒(méi)有強(qiáng)制繳納義務(wù)，這與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系顯著不同。還規(guī)定了協(xié)議期滿(mǎn)、約定條件出現(xiàn)或協(xié)商一致即可終止用工，沒(méi)有引入《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、違法解除賠償金等復(fù)雜的解雇保護(hù)制度，保留了用工的靈活性。

在爭(zhēng)議處理方面也采取二元化的處理模式，取代了過(guò)去一刀切的簡(jiǎn)單模式，更加精細(xì)和公平。

涉及報(bào)酬、休假、工傷等核心權(quán)益的，適用勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序和標(biāo)準(zhǔn)。

涉及上述核心權(quán)益之外的其他爭(zhēng)議（如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金、解雇保護(hù)等），仍然按民事勞務(wù)關(guān)系處理。

四、最高法院為什么現(xiàn)在要廢止“勞務(wù)關(guān)系”的規(guī)定？

《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》是由人社部牽頭，聯(lián)合衛(wèi)健委、應(yīng)急管理部、稅務(wù)總局、醫(yī)保局共同起草的，這本身就說(shuō)明了這是一個(gè)多部門(mén)協(xié)同的國(guó)家級(jí)頂層設(shè)計(jì)。最高法院廢止舊規(guī)，是司法系統(tǒng)與行政系統(tǒng)在國(guó)家治理層面的一次精準(zhǔn)協(xié)同和無(wú)縫銜接。

大家注意到了沒(méi)有，人社部關(guān)于《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知中明確“意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2025年8月31日”。最高法院勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋?zhuān)ǘ┑?/span>21條規(guī)定，本解釋自2025年9月1日起施行?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ǚㄡ尅?/span>2020〕26號(hào)）第三十二條第一款同時(shí)廢止。征求意見(jiàn)截止時(shí)間和司法解釋?zhuān)ǘ┦┬袝r(shí)間無(wú)縫銜接，這絕不是巧合，絕對(duì)算得上是制度協(xié)同的典范，行政立法與司法解釋的無(wú)縫銜接。

它標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，那個(gè)將退休人員簡(jiǎn)單推向民事領(lǐng)域的時(shí)代結(jié)束了。

也標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的開(kāi)啟，一個(gè)承認(rèn)“銀發(fā)打工人”既是經(jīng)驗(yàn)豐富的人力資源，也是需要特殊保護(hù)的勞動(dòng)者的時(shí)代開(kāi)啟了。法律不再試圖用一個(gè)簡(jiǎn)單的標(biāo)簽去定義他們，而是務(wù)實(shí)地、精細(xì)地構(gòu)建了一個(gè)“核心權(quán)益強(qiáng)保護(hù)、外圍權(quán)益市場(chǎng)化”的混合模型。

9月1日司法解釋即將施行，用人單位如何應(yīng)對(duì)新司法解釋帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)？勞動(dòng)法庫(kù)推出全實(shí)操課程：新司法解釋下勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)策略，李迎春律師主講，廣州、北京、深圳三地開(kāi)講，點(diǎn)擊鏈接即可報(bào)名！