一、引言近日，本智庫發(fā)布《可以從烏克蘭學(xué)到什么》報告。該報告通過對烏克蘭官員、企業(yè)家和軍官的數(shù)十次采訪，系統(tǒng)梳理了2022年俄烏沖突后，烏克蘭如何在極端戰(zhàn)爭壓力下，將蘇聯(lián)僵化的國防工業(yè)體系轉(zhuǎn)型為以無人系統(tǒng)為核心的敏捷、競爭性國防科技生態(tài)體系。 報告的核心結(jié)論是：未來戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備必須融入國防工業(yè)的 “徹底去中心化”“自下而上創(chuàng)新” 和 “競爭性活力”。烏克蘭的案例雖非最終結(jié)論，卻是自由社會如何以速度、敏捷性和技術(shù)創(chuàng)造力適應(yīng)現(xiàn)代威脅的關(guān)鍵范例。 二、烏克蘭國防科技生態(tài)的轉(zhuǎn)型：以無人系統(tǒng)為核心的創(chuàng)新實踐2022年全面戰(zhàn)爭爆發(fā)前，烏克蘭的國防工業(yè)繼承自蘇聯(lián)，存在嚴(yán)重的腐敗、制度惰性和封閉文化。但在生存威脅下，烏克蘭未走漸進(jìn)改革之路，而是通過戰(zhàn)時轉(zhuǎn)型，在三年內(nèi)構(gòu)建了以無人系統(tǒng)為核心的敏捷國防科技生態(tài)。其經(jīng)驗可概括為預(yù)算機(jī)制重構(gòu)、能力開發(fā)流程再造和數(shù)字通信渠道革新三大維度。 （一）預(yù)算機(jī)制：“商業(yè)優(yōu)先” 的雙軌制與去中心化采購烏克蘭的核心突破是建立了 “商業(yè)優(yōu)先” 的國防市場，將無人系統(tǒng)等創(chuàng)新技術(shù)從傳統(tǒng)國防采購中剝離，通過預(yù)算隔離和規(guī)則簡化激活商業(yè)活力。 單獨(dú)預(yù)算與簡化規(guī)則
烏克蘭在國防預(yù)算中劃出專門部分，用于采購商業(yè)領(lǐng)域的新能力，并為非傳統(tǒng)供應(yīng)商建立簡化的監(jiān)管框架。例如，電子采購流程的優(yōu)化和采購權(quán)下放到獨(dú)立軍事單位，使前線能直接采購急需的無人系統(tǒng)。2025年，這部分預(yù)算達(dá)165億烏克蘭格里夫納（約占國防采購總額的三分之一），若計入地方政府轉(zhuǎn)移資金和志愿者支持，商業(yè)采購占比接近國防采購總額的一半。 去中心化的采購權(quán)
近700個前線軍事單位被授權(quán)直接從國防部批準(zhǔn)的供應(yīng)商名單中采購，資金來源包括國家預(yù)算直接撥款和地方政府調(diào)劑。2023年，地方政府僅為無人系統(tǒng)采購就向軍事單位轉(zhuǎn)移了160億格里夫納；2024年12 月，國家預(yù)算專門撥款 270 億格里夫納用于前線單位直接采購。這種模式繞過了傳統(tǒng)年度采購計劃，使采購響應(yīng)速度與前線實時需求匹配。 早期研發(fā)的商業(yè)主導(dǎo)
烏克蘭將無人機(jī)早期研發(fā)（直至原型階段，即技術(shù)成熟度6-7級）完全外包給商業(yè)企業(yè)，企業(yè)自行承擔(dān)資金和風(fēng)險。軍方僅在原型通過戰(zhàn)場測試后介入，以市場價格采購，形成 “企業(yè)承擔(dān)前期風(fēng)險、軍方快速采購回報” 的良性循環(huán)。這一模式使軍方資源集中于測試和部署，而非冗長的研發(fā)管理。
（二）能力開發(fā)流程：以戰(zhàn)場需求為核心的迭代模式烏克蘭徹底重構(gòu)了無人系統(tǒng)的能力開發(fā)流程，從 “自上而下的技術(shù)規(guī)格” 轉(zhuǎn)向 “自下而上的問題解決”，大幅壓縮了從需求到部署的周期。 需求定義：從 “技術(shù)藍(lán)圖” 到 “戰(zhàn)場問題”
前線部隊通過非正式渠道（如個人聯(lián)系、黑客馬拉松）直接向工程師反饋需求，將需求表述為 “作戰(zhàn)挑戰(zhàn)” 而非 “技術(shù)指標(biāo)”。例如，F(xiàn)PV無人機(jī)的需求最初因缺乏軍事命名無法通過傳統(tǒng)渠道采購，烏克蘭通過簡化規(guī)則解決了這一問題。這種模式擴(kuò)大了潛在供應(yīng)商范圍，激發(fā)了更多創(chuàng)新方案。 測試與評估：前線主導(dǎo)的實戰(zhàn)驗證
無人機(jī)測試在模擬戰(zhàn)場環(huán)境中進(jìn)行（如暴露于電子戰(zhàn)威脅），由前線操作員直接參與評估。例如，“Iron Range” 測試系統(tǒng)通過數(shù)字化流程，使企業(yè)能在幾周內(nèi)完成測試并獲得部署許可，而非傳統(tǒng)的數(shù)年。這種 “用戶中心” 的評估確保只有實戰(zhàn)相關(guān)的技術(shù)才會被采購，避免了 “炫技式” 功能的浪費(fèi)。 采購邏輯：“足夠好” 而非 “極致完美”
烏克蘭優(yōu)先采購能滿足當(dāng)前任務(wù)的 “夠用” 系統(tǒng)，而非追求技術(shù)極致。例如，F(xiàn)PV 無人機(jī)在持續(xù)升級中直接投入戰(zhàn)場，每月根據(jù)敵方反制措施迭代，無需等待 “最終版本”。這種務(wù)實策略使資源集中于關(guān)鍵需求，同時利用商業(yè)創(chuàng)新速度快速迭代。 周期壓縮：從 “數(shù)年” 到 “數(shù)月”
戰(zhàn)爭前，烏克蘭傳統(tǒng)武器采購周期長達(dá)11年甚至20年；而無人系統(tǒng)的采購周期縮短至18個月（大型系統(tǒng)）或 6個月（小型消耗性系統(tǒng)），與商業(yè)產(chǎn)品開發(fā)周期基本同步。
（三）數(shù)字通信：連接前線與企業(yè)的實時協(xié)作網(wǎng)絡(luò)烏克蘭利用數(shù)字工具打破了軍方與商業(yè)企業(yè)的溝通壁壘，實現(xiàn)了需求傳遞、測試評估和采購的全流程數(shù)字化。 需求與創(chuàng)新的對接平臺
“Brave1” 平臺整合了85%的烏克蘭國防科技產(chǎn)品信息，通過 “公開挑戰(zhàn)”“黑客馬拉松” 等形式，將前線需求轉(zhuǎn)化為企業(yè)可響應(yīng)的研發(fā)任務(wù)。例如，平臺發(fā)布的無人機(jī)原型征集，能快速吸引多家初創(chuàng)企業(yè)參與，成為軍方的 “技術(shù)偵察” 工具。 數(shù)字化采購市場
“DOT-Chain” 武器市場作為去中心化的數(shù)字平臺，允許前線單位直接瀏覽、訂購無人機(jī)，并提交使用反饋；企業(yè)則可實時更新產(chǎn)品信息和產(chǎn)能。截至2025年，已有80家國內(nèi)無人機(jī)企業(yè)和400多種型號入駐，試點階段就有10個旅通過該平臺完成采購。 全流程無紙化
加密數(shù)字工具替代了傳統(tǒng)紙質(zhì)流程，使需求傳遞、合同簽訂、測試反饋等環(huán)節(jié)實時化。例如，“Army+” 應(yīng)用整合了維護(hù)請求和性能反饋功能，直接連接前線與企業(yè)工程師，加速了系統(tǒng)迭代。
三、啟示與建議烏克蘭的經(jīng)驗有幾點啟示。 （一）預(yù)算與采購機(jī)制的靈活性改革建立跨生命周期的專用預(yù)算
應(yīng)整合分散的預(yù)算項目，為無人系統(tǒng)設(shè)立覆蓋 “研發(fā) - 采購 - 維護(hù)” 全周期的靈活預(yù)算，打破當(dāng)前 “研發(fā)、采購、運(yùn)維資金分離” 的限制。例如，將預(yù)算整合為 “任務(wù)導(dǎo)向的資金池”，允許項目管理者根據(jù)技術(shù)迭代調(diào)整資金用途，無需重啟預(yù)算流程。 區(qū)分傳統(tǒng)與商業(yè)采購路徑
應(yīng)將 “大型硬件密集型平臺”（如戰(zhàn)斗機(jī)、潛艇）與 “軟件密集型商業(yè)技術(shù)”（如無人機(jī)、AI模塊）的采購路徑分離。前者沿用傳統(tǒng)嚴(yán)格監(jiān)管框架，后者采用簡化規(guī)則（如 “其他交易授權(quán)” OTs），允許非傳統(tǒng)企業(yè)以更靈活的合同參與。 下放采購權(quán)至作戰(zhàn)單位
參考烏克蘭的軍事單位直接采購模式，可授權(quán)作戰(zhàn)司令部（如中央司令部）直接采購成熟的商業(yè)無人系統(tǒng)，資金來自專用預(yù)算。例如，將 “藍(lán)色無人機(jī)清單”擴(kuò)展為動態(tài)目錄，允許前線單位快速采購符合基本標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)。
（二）能力開發(fā)流程的市場化適配需求傳遞的數(shù)字化與扁平化
應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)字平臺（整合現(xiàn)有工具如Digital OnRamp、Tradewinds），使企業(yè)能實時獲取軍方需求（表述為 “作戰(zhàn)問題”），并提交解決方案。平臺需包含 AI 匹配功能，自動對接需求與潛在供應(yīng)商。 測試與評估的前線嵌入
應(yīng)將測試環(huán)境向?qū)崙?zhàn)場景靠攏（如模擬復(fù)雜電磁環(huán)境），并讓作戰(zhàn)單位直接參與評估。例如，在各軍種設(shè)立 “創(chuàng)新單元”，配備靈活資金，快速測試商業(yè)原型并采購有效的解決方案。 早期研發(fā)的商業(yè)主導(dǎo)
應(yīng)將無人機(jī)早期研發(fā)（TRL 6 以下）交由商業(yè)企業(yè)主導(dǎo)，軍方僅在原型成熟后介入。例如，通過 “商業(yè)解決方案開放”（CSOs）等機(jī)制，吸引初創(chuàng)企業(yè)提交高成熟度原型，縮短從研發(fā)到部署的周期。
（三）數(shù)字生態(tài)的統(tǒng)一與強(qiáng)制應(yīng)用需構(gòu)建覆蓋 “需求-研發(fā)-采購-維護(hù)” 全流程的統(tǒng)一數(shù)字平臺，并通過政策強(qiáng)制使用，避免當(dāng)前工具碎片化的問題。平臺應(yīng)包含： - 需求發(fā)布模塊（前線單位提交作戰(zhàn)問題）；
- 解決方案數(shù)據(jù)庫（企業(yè)提交的原型及測試結(jié)果）；
- 實時協(xié)作工具（連接工程師與前線操作員）；
- 反饋閉環(huán)（作戰(zhàn)單位評估結(jié)果直接反饋給企業(yè)）。
這一平臺需整合現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，并通過績效評估（如將平臺使用納入晉升標(biāo)準(zhǔn)）確保適用。 三、結(jié)論烏克蘭在極端戰(zhàn)爭壓力下，通過 “商業(yè)優(yōu)先” 的預(yù)算機(jī)制、戰(zhàn)場驅(qū)動的迭代流程和數(shù)字連接的協(xié)作生態(tài)，在三年內(nèi)構(gòu)建了全球領(lǐng)先的無人系統(tǒng)國防科技生態(tài)。其核心經(jīng)驗是：國防工業(yè)無需在 “傳統(tǒng)體系改革” 與 “創(chuàng)新體系構(gòu)建” 之間二選一，而是可以通過雙軌制并行，讓商業(yè)創(chuàng)新快速填補(bǔ)傳統(tǒng)體系的不足。 俄烏沖突揭示了未來戰(zhàn)爭的技術(shù)驅(qū)動特征 —— 軟件、AI 和無人系統(tǒng)的迭代速度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)國防工業(yè)周期。
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