多次分包、轉(zhuǎn)包情況下農(nóng)民工有權(quán)請求施工總承包單位支付工資

(最高人民法院民事審判第一庭2024年第18次專業(yè)法官會議)

【法律問題】

《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條第三款和第四款規(guī)定：“分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。”審判實踐中，對于多次分包、轉(zhuǎn)包情況下農(nóng)民工是否有權(quán)請求施工總承包單位支付工資的問題，存在不同認識。

【法官會議意見】

最高人民法院民一庭2024年第18次專業(yè)法官會議討論認為：《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條第三款和第四款規(guī)定適用于多次分包、轉(zhuǎn)包的情形，理由如下。

第一，從文義看，《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條沒有規(guī)定不能適用于多次分包、轉(zhuǎn)包的情形。

第二，從立法目的看，本條規(guī)定的目的是在施工總承包單位分包、轉(zhuǎn)包工程的情況下保障農(nóng)民工的工資權(quán)益。為實現(xiàn)本條立法目的，多次分包、轉(zhuǎn)包的情形下，農(nóng)民工工資權(quán)益亦應(yīng)予以優(yōu)先保護，不宜將本條規(guī)定的分包單位限定為與施工總承包單位有直接合同關(guān)系的分包單位。

第三，從實踐角度看，同一工程多次分包或者轉(zhuǎn)包在建筑市場客觀存在，在多次分包或者轉(zhuǎn)包的情況下，從總承包單位到農(nóng)民工之間相隔的合同主體更多，法律關(guān)系更為復(fù)雜，農(nóng)民工工資權(quán)益更難獲得保障，更需要依照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條規(guī)定予以特別保護。

第四，從政策導(dǎo)向看，這有利于督促總承包單位落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定的農(nóng)民工實名制管理、施工總承包單位代發(fā)工資等制度。